【摘要】近年来，随着我国市场经济深入发展，社会组织逐步兴起。作为一种新型的组织形式，社会组织在国家政治、经济、社会、文化生活中扮演着十分重要的角色，发挥着非常重要的作用。
　　【关键词】社会组织；社会管理；公民社会；角色；功能
　　一、社会组织的角色定位
　　1．影响社会组织角色定位的环境因素。首先，政治环境推动社会组织的发展。其次，经济环境使社会组织的存在和发展有其客观必要性。再次，社会发展为社会组织的建设提出了客观要求。最后，文化环境为社会组织的发展提出了要求和希望。
　　2．与相关组织间的横向关系。（1）与政府组织之间的关系。现阶段，在社会管理中，政府在党的领导下，通过发挥其引导和扶持作用，使社会组织健康、有序地建立和发展，从而达到整合社会资源，凝聚群众力量，维护社会稳定和促进国家和谐的目标。（2）与营利性组织之间的关系。一方面，营利性组织在很多时候扮演着捐赠者的角色，这与公共组织之间产生了事实上的委托——代理关系。社会组织应该按照捐赠资金的用途妥善管理这部分资源，使得资源效用达到最大化。另一方面，营利性组织与社会组织共同作为社会管理以及到未来的治理阶段的主体，它们之间存在着密切的合作关系。
　　3．与公民社会的关系。社会组织应在社会发展中逐渐扮演好公民社会的代言人和保护神的角色。另外，也存在公民向社会捐赠的情况，这时也同样产生了委托代理关系，社会组织即为捐赠主体的代理人。
　　二、社会组织的功能
　　（1）整合功能。社会组织整合各方面的资源和力量，形成促进社会组织创新发展的社会合力，突出体现在整合社会基础性资源这一方面。（2）协调功能。社会组织的存在能够调节和化解各种社会冲突和矛盾，以保持组织成员的密切合作和社会各种力量的稳定平衡，这是社会管理目标得以实现的必要途径。社会组织在社会管理的“大机器”中起到了“润滑剂”的作用。（3）维护社会稳定的功能。社会组织的存在，起着社会稳定器和缓冲器的作用。这种功能具体体现在：维护社会和谐安定，保护公众合法权益，处理社会矛盾纠纷，健全社会协调和安全预警机制，预防各类突发事件以及事件突发后迅速做出反应将损失降到最小等方面。（4）反映价值诉求、维护社会公平正义的功能。社会组织是公民进行利益表达和社会管理的重要途径，为利益和意愿的表达提供制度化的渠道。社会组织具有非营利的价值取向，活跃在政府和市场所无力涉足或做不好的领域。（5）增进社会互信功能。社会组织的出现能够把公民分散的、单个的政治参与聚合起来，公民在合作解决问题、共同进行社会事务管理是建立在公民相互信任的基础上；同时，在这个过程中，相互体谅、关心、信任的程度也会逐渐加深。
　　三、政策建议
　　1．坚持党的领导，进一步完善党的基层建设。社会组织的健康发展离不开正确的领导，正确的领导就是要始终坚持党的领导，始终把党的建设作为社会组织建设的核心内容。我们应当不断扩大社会组织中党的组织和党的工作覆盖面。探讨党组织的功能定位，充分发挥社会组织党员和党组织的作用；探索社会组织党组织发挥作用的途径和方式，完善社会组织党建工作领导体制。
　　2．充分发挥社会组织的桥梁、纽带作用。首先，充分认识社会组织的桥梁、纽带作用。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要纽带。其次，坚持稳中有活的目标。在社会组织发挥作用时，既要考虑维护社会稳定，又要兼顾激发社会成员的积极活力，实现稳中有活的有机统一，保障社会组织健康、有序的发展。最后，完善社会组织活动的制度安排。要建立和完善社会组织管理法律法规体系，推动社会组织发展尽快步入规范化、法制化发展的轨道。
　　3．加大政府扶持、宣传作用，最大限度整合基础性资源。首先，政府应加大对社会组织的扶持力度。其次，加大宣传力度。最后，政府在扶持社会组织发展过程中，应当最大限度整合基础性资源，实现资源效用最大化。
　　4．严格落实完善社会组织的财务管理和加强财务管理的监督工作。各级主管部门要结合清理社会团体“小金库”工作，指导社会组织健全财务管理制度，开展社会组织财务管理专项培训，贯彻《民间非营利组织会计制度》，推行社会组织财务收支信息公开披露制度，全面规范社会组织财务管理工作。
　　
　　参考文献
　　[1]胡锦涛．在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话．2011
　　[2]李立国．在全国社会组织创先争优活动汇报交流会上的讲话．2011
　　[3]刘鹏．中央政府的社会组织管理创新及其评述[J]．行政管理改革．2011（1）