论文部分内容阅读
摘要：农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部分。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。本文阐述了当前我国农村财务管理工作中存在的问题，并针对完善农村财务管理提出了自己的的对策与建议。
关键字：农村财务管理
The rural areas of financial management problems and countermeasures
Cheng Gaofeng peak
Hebei Agricultural University
Abstract: Rural village financial management is to consolidate and develop the village collective economic base, the difficulties of the rural areas, farmers concerned about the hot, the focus of various contradictions in rural areas, the rural work is an important part. Do a good job of village-level financial management, supervision, strengthening the rural grassroots organizations to close party cadre, to promote rural economic development, building a harmonious society in rural areas are of great significance. This paper describes the current financial management in China's rural problems, and improve the countryside for its own financial management of the countermeasures and suggestions.
Keywords: Rural financial management
1、当前农村财务管理中存在的主要问题
农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.1村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定
一是村级财务代理室的上级业务主管部门不明确，缺乏必要的工作指导（“乡财县管”后将更为明显），村级财务代理室人员接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
1.2部分村财务公开没有真正落实到位
虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。
1.3债务负担沉重,隐患越来越大
据调查显示,目前70%以上的样本村存在历史欠债，有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济社会发展带来沉重负担，导致经济建设缺乏必要的资金投入，影响了公益事业发展。一些村干部产生了“公益事业做得多，欠债就多”的思想包袱，许多村干部为偿还债务耗费大量时间、精力，影响了正常工作。
1.4收入构成单调,经营收入有限
通过分析208户样本村《收益及收益分配表》发现：2007年度收入构成中，补助收入48%，发包及上交收入41%，经营收入和投资收益6%，其他收入5%。在补助收入中财政补助74%，农村经管部门补助3%，其他部门补助23%。这一收入来源结构如不及时改变，必将使村一级形成“等、靠、要”的依赖思想，丧失发展村集体经济的主动性和积极性。
1.5民主理财不力，有效监督缺位
民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的民主管理、民主决策和民主监督,是村级财务管理的重要内容之一。然而，目前相当一部分地方村民主理财组织不是选举产生的，而是由村委会按照自己意愿指定的，还有少数村民主理财人员由村干部自己兼任，这样的民主理财组织形同虚设,根本起不到监督的作用。有些村财务公开笼统、抽象，村民不了解财务审批权限、额度、程序、标准等，即便成立了民主理财组织,也无财可理。
1.6会计基础薄弱,核算手段落后
村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍，有的村不按照国家统一会计制度核算，账务处理中带有很大的随意性，导致会计信息严重失真，不设账、不记账、不结账、不交账，“口袋账”现象仍然存在;原始凭证不合法，“白条入账”、签章不全、项目残缺时有发生，这些问题引起农民群众种种猜测和不满，成为当地干群关系紧张的“导火索”。只有少数地方实现会计电算化，大多数村仍然采用算盘、手抄等传统工具。
2、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
2.1加强组织领导
要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立县（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务代理室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2.2健全农村财务会计队伍
加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。是稳定财会人员队伍，财会人员被确定之后，一般不要随意变动。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
2.3完善民主理财机制
民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要制度，必须切实完善。一是要通过民主选举，把坚持原则、作风正派、办事公道，有一定声望的人士选入民主理财组织；二是要规范民主理财工作程序，严格执行，不走样；三是要按照农业部、监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步完善财务公开制度。
2.4强化村级财务民主管理与监督
规范公开内容，凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。公开时间及时，公开形式要多样化，公开程序要严格。
2.5积极稳妥化解历史欠债
一是各级政府要结合村级资源有限、自身压力大，偿债能力弱的实情，制定切实有效的债务化解措施,对建设基础设施、公益事业的历史欠债，加大政府支持力度;对于其他类型历史欠债，制定化解债务的激励措施。二是各欠债乡村要建立准确的债务台账，按照债务来源、数额大小、时间长短,进行分类清理、登记、偿还与核销。三是要明确债务化解工作责任，建立和完善农村基层干部的监督制度、问责制度，实行新增债务责任追究制度。
2.6建立并落实问询和责任追究制度
村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理財小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。
参考文献：
[1] 中华人民共和国村民委员会组织法[S].1998.
[2] 财政部关于开展村级会计委托代理的指导意见[S].2008.
[3] 村集体经济组织会计制度[S].2005.
[4] 中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[S].2009.
[5]中共中央办公厅.在社会主义新农村建设中不断深化村务公开民主管理工作.求是,2006,(10):12-13
作者简介：
程高峰，男，汉，1979年10月出生，河北省东光人，硕士研究生毕业，林业经济管理，职称为中级。
高峰，女，汉，1978年02月，河北农业大学工作，
关键字：农村财务管理
The rural areas of financial management problems and countermeasures
Cheng Gaofeng peak
Hebei Agricultural University
Abstract: Rural village financial management is to consolidate and develop the village collective economic base, the difficulties of the rural areas, farmers concerned about the hot, the focus of various contradictions in rural areas, the rural work is an important part. Do a good job of village-level financial management, supervision, strengthening the rural grassroots organizations to close party cadre, to promote rural economic development, building a harmonious society in rural areas are of great significance. This paper describes the current financial management in China's rural problems, and improve the countryside for its own financial management of the countermeasures and suggestions.
Keywords: Rural financial management
1、当前农村财务管理中存在的主要问题
农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.1村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定
一是村级财务代理室的上级业务主管部门不明确，缺乏必要的工作指导（“乡财县管”后将更为明显），村级财务代理室人员接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
1.2部分村财务公开没有真正落实到位
虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。
1.3债务负担沉重,隐患越来越大
据调查显示,目前70%以上的样本村存在历史欠债，有的村欠债高达百万元之多。大量债务给村级经济社会发展带来沉重负担，导致经济建设缺乏必要的资金投入，影响了公益事业发展。一些村干部产生了“公益事业做得多，欠债就多”的思想包袱，许多村干部为偿还债务耗费大量时间、精力，影响了正常工作。
1.4收入构成单调,经营收入有限
通过分析208户样本村《收益及收益分配表》发现：2007年度收入构成中，补助收入48%，发包及上交收入41%，经营收入和投资收益6%，其他收入5%。在补助收入中财政补助74%，农村经管部门补助3%，其他部门补助23%。这一收入来源结构如不及时改变，必将使村一级形成“等、靠、要”的依赖思想，丧失发展村集体经济的主动性和积极性。
1.5民主理财不力，有效监督缺位
民主理财是村民对集体经济组织财务活动进行的民主管理、民主决策和民主监督,是村级财务管理的重要内容之一。然而，目前相当一部分地方村民主理财组织不是选举产生的，而是由村委会按照自己意愿指定的，还有少数村民主理财人员由村干部自己兼任，这样的民主理财组织形同虚设,根本起不到监督的作用。有些村财务公开笼统、抽象，村民不了解财务审批权限、额度、程序、标准等，即便成立了民主理财组织,也无财可理。
1.6会计基础薄弱,核算手段落后
村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍，有的村不按照国家统一会计制度核算，账务处理中带有很大的随意性，导致会计信息严重失真，不设账、不记账、不结账、不交账，“口袋账”现象仍然存在;原始凭证不合法，“白条入账”、签章不全、项目残缺时有发生，这些问题引起农民群众种种猜测和不满，成为当地干群关系紧张的“导火索”。只有少数地方实现会计电算化，大多数村仍然采用算盘、手抄等传统工具。
2、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
2.1加强组织领导
要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立县（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务代理室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2.2健全农村财务会计队伍
加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。是稳定财会人员队伍，财会人员被确定之后，一般不要随意变动。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
2.3完善民主理财机制
民主理财是推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村基层干部党风廉政建设的重要制度，必须切实完善。一是要通过民主选举，把坚持原则、作风正派、办事公道，有一定声望的人士选入民主理财组织；二是要规范民主理财工作程序，严格执行，不走样；三是要按照农业部、监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步完善财务公开制度。
2.4强化村级财务民主管理与监督
规范公开内容，凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。公开时间及时，公开形式要多样化，公开程序要严格。
2.5积极稳妥化解历史欠债
一是各级政府要结合村级资源有限、自身压力大，偿债能力弱的实情，制定切实有效的债务化解措施,对建设基础设施、公益事业的历史欠债，加大政府支持力度;对于其他类型历史欠债，制定化解债务的激励措施。二是各欠债乡村要建立准确的债务台账，按照债务来源、数额大小、时间长短,进行分类清理、登记、偿还与核销。三是要明确债务化解工作责任，建立和完善农村基层干部的监督制度、问责制度，实行新增债务责任追究制度。
2.6建立并落实问询和责任追究制度
村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理財小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。
参考文献：
[1] 中华人民共和国村民委员会组织法[S].1998.
[2] 财政部关于开展村级会计委托代理的指导意见[S].2008.
[3] 村集体经济组织会计制度[S].2005.
[4] 中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[S].2009.
[5]中共中央办公厅.在社会主义新农村建设中不断深化村务公开民主管理工作.求是,2006,(10):12-13
作者简介：
程高峰，男，汉，1979年10月出生，河北省东光人，硕士研究生毕业，林业经济管理，职称为中级。
高峰，女，汉，1978年02月，河北农业大学工作，