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摘要：当前中国经济结构调整仍处于关键时期，文章认为应统筹三次产业，并在新结构经济学理论的指导下，来促进结构调整及产业转型升级。首先，解除土地相关制度的限制，使农业剩余劳动力向其它产业转型，并加大金融支持力度，逐步推进农业现代化。其次，对中国具有优势的纺织、电信等行业应大力鼓励“走出去”，并在国内重点扶持技术密集型、知识密集型的飞机与新能源汽车行业，同时支持智能制造这个新兴产业的发展。最后，全面扩大服务业发展，吸纳其它产业的剩余劳动力；通过进一步发展高端生产性服务业来提升先进制造业的水平，同时促进文化消费性服务发展，增加内需，拉动经济增长。
关键词：经济结构；新结构主义；比较优势；服务业
党的十八届三中全会提出“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”。可见，经济结构调整、转型升级是现阶段中国经济最重要的任务之一。新结构经济学恰好可以在中国经济转型升级中发挥重要的指导作用，该学说认为一国经济起初立足于发展自身要素禀赋具有比较优势的行业，经过一段时间的发展，原先这些具有优势的行业在国内即将进入衰退期，因此鼓励这些行业“走出去”，向那些更不发达的地区转移；同时从发达国家引进更高技术产业，并出台政策扶持高技术产业在国内的发展；对于有一定实力的国家，还需紧跟世界新兴产业。此外，还必须统筹农业和服务业，才能胜利推进整体经济结构的调整与转型升级。
一、 改革土地制度促进农业剩余劳动力转移，加强金融支持促进农业现代化
1. 解除土地制度限制促进农业剩余劳动力转移。2012和2013年我国第一产业就业人口分别为2.58亿和2.42亿，占比分别为33.6%和31.4%%，虽然有所下降，但所占比重仍然很高；而2010年到2012年期间，美国、德国、日本和韩国的农业就业人口占比分别只有1.6%、1.6%、3.7%和6.5%，可见我国今后将有很大一部分农业人口转移出去。
先前的土地制度为促进国家工业化、城市化取到巨大的作用。然而，这种发展模式是不可持续的和不公平的，可出让的土地资源有限，也不能再以牺牲农民的利益来发展经济。为此，十八届三中全会决定提出“建立城乡统一的建设用地市场”；原先的土地制度规定城市土地属于国有，可以出租、转让、抵押；而农村土地属于集体所有，却不能出租、转让。该决定还指出“缩小政府征地范围，建立合理、规范与多元的失地农民社会保障机制”。这次“决定”中，能够同等入市，可以出租、转让、抵押和担保的是指集体经营性建设用地，不包括宅基地和集体公益性建设用地。对于多数远离城镇的农村人员，他们的土地很少被征用开发，《决定》对他们的改变与保障并没有起到较大促进作用。因此，应该在宅基地和耕地的出租、转让和抵押进行进一步的改革。农村的宅基地及房屋应该和城镇一样，政府相关部门向其所属的农民出示房产证明，建立公正、透明的农村房产二级市场。同时，建立农村耕地二级市场，假设规定原先农民拥有30年耕地总租金的50%，允许农民的这部分权益在二级市场上进行转让、抵押和担保。有了这笔资金，可以较大地促进部分农民脱离农业、农村，进入城镇就业、定居。当然，还应该防止失地农民居无定所，可以规定农民宅基地和耕地的资产转让、抵押的前提是其在城镇已有房产或用于购置房产。
2. 加强金融支持促进农业现代化。国家对农业机械购置的补贴大致已有十年，这在一定程度地促进了农业的机械化和规模化生产，但与美国等发达国家相比，还有很大的发展空间，因此还需加大扶持力度，尤其是金融业的支持。几大国有银行可以放宽农民购置农业机械设备的贷款限制，不收取或收取较低的贷款利息。这样有助于那些有能力、敢于创业，又没有原始资本的农民进行农业集中化、规模化生产。
现代化农业离不开现代农业技术，如施肥技术、灌溉技术、生物技术、信息技术、遥感技术等等。要把这些技术引入农业生产当中，同样需要国家政策和金融资本支持。国家通过出台优惠政策，如税收减免，同时四大国有银行和三大政策性银行也大力给予金融支持，引导和鼓励其它产业资本进入农业，并带入现代农业技术，促进现代化农业的发展。同时为了保障失地农民的部分权益，规定注入资本的公司或企业，应该吸纳部分失地农民，并通过现代农业技术的培训，使其适合现代农业发展的需要。
二、 促使优势制造业“走出去”，继续扶持潜在优势制造业以及着手跟进智能制造业
1. 促使纺织、电信等优势制造业“走出去”。中国是世界上最大的纺织品出口国，具有明显的竞争优势。电气、电信和仪器仪表方面中国也具有明显的竞争优势。根据WTO-OECD的TIVA增加值贸易数据库的数据计算得到，2009年中国纺织业的显示性比较优势指数为4.29，世界排名第一，电气、电信和仪器仪表的显示性比较优势指数为2.56，排名第三。而且这些行业在国内已经进入成熟稳定期，发展的潜能有限，所以应该促使它们“走出去”。对于其它一些处于发展初期的国家，如越南、印尼、印度等国家，劳动力要素富裕，适合发展纺织业，中国纺织业企业应该积极向这些国家转移投资，延续自身的比较优势。同时，优先选择那些劳动力工资较低，投资环境较好，交通方便的沿海地区。
电信行业属于资本和技术密集型的产业，这些行业企业“走出去”策略与纺织业企业有所不同。对于印度、印尼等国家，人口众多，潜在市场很大，电信行业正处于快速发展时期，应抓住机遇，提前布局。此外，美国与欧盟一些发达国家，由于向更高级的技术和知识密集型产业转移，如航空、医药及核反应堆零件等。对中国的电信企业来说，也是进入这些国家的一个很好机遇。像我国的华为、中兴等电信企业已经为“走出去”做了很好的示范。当前我国高铁技术通过一段时间的积累与发展，在国际上也具有一定的优势，正在积极地“走出去”。当然，在“走出去”的过程中也会面对不公的待遇，政府应尽力帮助本国企业争取公平的投资环境。 此外，“走出去”企业不能只顾获得更多的利润，还应该注重环保，关注民生，实现双赢，赢得当地人民的认可和支持，为更多的中国企业“走出去”打下基础。
2. 继续扶持飞机、新能源汽车等潜在优势制造业。航空工业产业链长、辐射面宽、联带效应强，飞机是现代高新技术的高度集成，是现代制造业的一颗明珠。未来20年中国对飞机的需求将接近4 000架，支线飞机、干线飞机、大型运输机的市场容量约7 000亿元。航空制造业最核心的部件是航空发动机，我国与美国、欧盟的差距也很大，无论是对军用还是民用飞机，这极大地制约我国航空制造业的发展。而且，航空发动机的核心技术，国外是禁止向我国转让，必须自主研发。
此外，新能源汽车可以大幅减少污染排放，以及大幅提高能源利用率。美国、日本和欧盟在混合动力新能源汽车方面已经取得很大的成绩。2012年，日本和美国新能源汽车乘用车销量分别达到81.3万辆和51.9万辆。目前，中国新能源汽车销量还较少，但发展速度惊人。2014年1月至10月，中国新能源汽车累计生产4.70万辆，同比增长近5倍。可见，中国新能源汽车发展前景非常广阔。
对于大飞机、新能源汽车等这些技术、知识密集的制造业，虽然目前我国还不具有竞争优势，但随着对一些关键技术的突破，加上我国人力成本和制造成本相对较低，完全可以获得后发竞争优势。要促使这些潜在优势制造业的发展，政府必须加大扶持力度，如财政支持、建立实验研发平台、完善相应的基础设施以及从国外引进人才等等。
3. 着手跟进智能制造业。智能制造集成了制造技术、数字技术、智能技术与网络技术，在制造过程中进行感知、分析、推理、决策与控制，从而实现产品需求的动态响应，新产品的迅速开发，并对生产和供应链实时优化。世界上主要的工业发达国家正在大力推广智能制造技术的应用，可见智能制造代表未来世界制造业发展的趋势。虽然当前国内智能制造技术的需求还不是很大，但未来随着我国劳动力成本不断的上升，制造业的比较优势也将逐步消失，必须做到未雨绸缪，提前进行研发与技术储备。再者，根据新结构经济学观点，对于新兴的产业，所有国家都处于同一水平，这时应该及时跟进，政府的任务就是完善基础设施、培养扶持国内企业；通过财政支持、补贴、税收减免等政策，促进智能制造业的核心技术、关键零部件实现突破。否则，永远只能跟随发达国家，不能实现超越。
三、 全面发展服务业吸纳剩余劳动力，发展高端生产性服务业提升先进制造业水平以及解除文化产业制度限制促进消费服务业发展
1. 全面发展服务业吸纳剩余劳动力。经济发展是三次产业结构变迁的过程，是服务业就业人员和产值不断增长的过程。对于一些标准化的工作，机器比人有优势，而服务业涉及的工作标准性差、与人的交互比较多，所以服务业中人更具有优势。第一章提及改革土地制度促使农业剩余劳动力转移，这些劳动力的知识文化、技术水平都不高，可以通过发展低端服务业来接纳他们，如零售业、餐饮业、运输业等。对于这些从农业转移出来的劳动力，政府首先应该免费提供低端服务业技能培训，然后免除前几年其自主创业的税收，同时国有金融机构为其提供低息或无息的创业贷款，从而促使他们在城镇就业。农业转移的剩余劳动力只有在城镇有稳定的工作及收入，才算真正地脱离农业农村，农业的经济结构调整的任务才算完成。
此外，这几年每年有六、七百万的大学生毕业，就业压力非常大。可以通过发展高端服务业来解决剩余大学生就业的问题，如教育、金融、咨询、创意设计、会展等等。当然，问题的根源在于教育体制，应该多培养企业、社会现阶段急需的技能型人才。
2. 发展高端生产性服务业提升先进制造业水平。生产性服务与制造业之间存在相互促进的作用，生产性服务是为工业企业提供中间服务，以促进产业结构升级、技术进步的服务业。高端生产性服务业是那些技术性关联性较强，服务手段较为先进，以高新技术为支撑的生产性服务业，主要包括科技服务业、金融服务业、现代物流业、商务服务业及信息服务业的知识密集型生产性服务业。高端生产性服务业可以为先进制造业提供更多诸如知识、技术、人力资本等高级生产要素的投入，促进先进制造业发展。
当前我国应该重点发展金融服务业，以航空、高铁为主的现代物流业，以大数据、云计算、北斗卫星导航为首的信息服务业。所有行业的发展都离不开金融服务业的支持，尤其是先进高端的制造业，金融服务业应向市场化、多样化、信息化和高效化发展，可以快速、高效将资金配置给那些最优的先进高端的制造业企业，以促进其发展壮大。随着经济的发展，货物贸易量呈倍的增加，现代物流业提倡快速、高效、低廉，那么重点应该发展航空和高铁物流业，形成远、中距离的搭配高效现代物流业。信息技术在许多行业都得到广泛的应用，需要处理的数据以指数的方式增长，大数据和云计算的技术和服务的作用日益突出，应该重点加以发展。此外，我国北斗卫星导航系统建设取得长足进步，导航芯片、天线等关键技术取得重大突破并实现了产品化，已具备区域服务能力，而且正在稳步推进全球系统建设。卫星导航服务覆盖面非常广泛，就业带动效应巨大，可以极大地促进相关产业的发展。
3. 解除文化产业制度限制促进消费服务业发展。经济结构的调整与升级离不开生产、投资和消费的良性循环，当前我国消费水平仍然有很大的提升空间。改革的重点应该是，解除文化产业相关制度限制，促进中高端消费服务业发展。随着人们生活水平的提高，对文化产品的需求快速增长，然而当前我国文化产品单一，好质量的产品比较少。这是由于我国文化制度改革严重滞后，管理体制落后，仍是计划经济思维；再者，就是由于文化产业的知识产权保护力度不够，极大地削弱了文化创新者的积极性。对此，应该用市场经济思维，引进贸易领域的“负面清单”管理办法，规定哪些观点、观念是禁止的，哪些观点又是不提倡的，剩下的都可以接受；以及加强文化产业的知识产权保护力度，充分调动文化从业者的创作动力，从而形成百家争鸣、百花齐放的文化氛围与格局，为人们提供丰富多彩的文化产品，促进大众消费水平的提升。 四、 结论与启示
当前我国正在积极推进经济结构调整与转型升级，然而这是一个系统的、复杂的工作，只有统筹第一、二、三产业，并根据新结构经济学的比较优势及经济结构动态演变规律的指导，才能完成这项艰巨的任务。因此，本文分别就农业、制造业、服务业的经济结构调整与升级进行了讨论，并强调三者之间应统筹协调地进行经济结构调整。
农业经济结构调整方面，重点就是进行土地及相关制度改革，解除土地制度对农业人口转移的限制，尤其是允许农民对宅基地和耕地进行出租、转让和抵押，通过立法规定农民和国家对宅基地和耕地的利益分配比例，建立起完善的农业土地二级市场。为了防止失地农民居无定所，应该规定农民宅基地和耕地的资产转让、抵押的前提是其在城镇已有房产或用于购置房产。再者，对于留下的农民，加大财政和金融支持力度，促使农业机械化、规模化生产，同时促进其它产业资本进入农业，带入现代化的农业生产技术，并将农民培育现代化的农业从业人员。
对于制造业的经济结构调整，主要分为三大类，第一类就是我国在世界上具有优势的行业，如纺织、电信、高铁等，应该积极“走出去”。纺织业是劳动密集型行业，应该向那些相对落后的国家转移；而电信、高铁是技术和资本密集型，一方面可以走向那些转向更高技术和知识密集型产业的发达国家，另一方面也可以走向那些需要发展电信或高速铁路网的新兴市场国家。第二类就是我国潜在优势的行业，如飞机、新能源汽车等，现代阶段已经取得一定的进展，但相对世界最先进的水平还有些差距，政府应该继续扶持国内企业，促使企业在技术、工艺上取得突破，达到国际先进水平，获得后发竞争优势。第三类就是国际上新兴的行业，如智能制造业。应该及时跟进，政府的任务就是完善基础设施、引进国际人才、培养扶持国内企业；通过财政支持、补贴、税收减免等政策，促进智能制造业的核心技术、关键零部件实现突破。
服务业的经济结构调整关键在于吸纳其它产业剩余的劳动力，尤其是通过发展低端服务业，如零售业、餐饮业、运输业等，来吸纳农业转移人口。其次是发展高端生产性服务业来提升先进制造业的水平，重点就是发展资金配置高效、低廉的金融服务业，以航空、高铁为主的高效、快速的现代物流业，以大数据、云计算、北斗卫星导航为首的信息服务业。最后就是大力发展文化产业，促进消费服务业的繁荣。通过解除文化制度限制，实行“负面清单”管理以及加强知识产权保护，从而形成百家争鸣、百花齐放的文化氛围与格局，为人们提供丰富多彩的文化产品，促进大众消费水平的提升，拉动内需，促使经济结构调整与升级。
参考文献：
[1] 柳建平.中国农村土地制度及改革研究——基于土地功能历史变迁视角的分析[J].经济问题探索，2011，（12）：111-116.
[2] 魏浩.我国纺织品对外贸易出口的就业效应研究[J].国际贸易问题，2011，（1）：29-42.
[3] 王恕立，胡宗彪.中国服务业分行业生产率变迁及异质性考察[J].经济研究，2012，（4）：15-27.
[4] 秦伟.国产大飞机制造时代开启[J].装备制造，2014，（6）：40-41.
[5] 左世全.我国智能制造发展战略与对策研究[J].世界制造技术与装备市场，2014，（3）：36-41.
[6] 高觉民，李晓慧.生产性服务业与制造业的互动机理：理论与实证[J].中国工业经济，2011，（6）：151-160.
作者简介：林桂军（1959-），男，汉族，北京市人，对外经济贸易大学国际经贸学院教授、博士生导师，研究方向为中国全球贸易战略、自由贸易区、全球价值链；何武（1984-），男，汉族，江西省东乡县人，对外经济贸易大学国际经贸学院博士生，研究方向为国际贸易理论与政策、全球价值链、装备制造业；程健（1983-），男，汉族，山东省潍坊市人，国务院港澳事务办公室港澳研究所助理研究员，对外经济贸易大学经济学博士，研究方向为港澳经济。
收稿日期：2015-04-06。
关键词：经济结构；新结构主义；比较优势；服务业
党的十八届三中全会提出“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”。可见，经济结构调整、转型升级是现阶段中国经济最重要的任务之一。新结构经济学恰好可以在中国经济转型升级中发挥重要的指导作用，该学说认为一国经济起初立足于发展自身要素禀赋具有比较优势的行业，经过一段时间的发展，原先这些具有优势的行业在国内即将进入衰退期，因此鼓励这些行业“走出去”，向那些更不发达的地区转移；同时从发达国家引进更高技术产业，并出台政策扶持高技术产业在国内的发展；对于有一定实力的国家，还需紧跟世界新兴产业。此外，还必须统筹农业和服务业，才能胜利推进整体经济结构的调整与转型升级。
一、 改革土地制度促进农业剩余劳动力转移，加强金融支持促进农业现代化
1. 解除土地制度限制促进农业剩余劳动力转移。2012和2013年我国第一产业就业人口分别为2.58亿和2.42亿，占比分别为33.6%和31.4%%，虽然有所下降，但所占比重仍然很高；而2010年到2012年期间，美国、德国、日本和韩国的农业就业人口占比分别只有1.6%、1.6%、3.7%和6.5%，可见我国今后将有很大一部分农业人口转移出去。
先前的土地制度为促进国家工业化、城市化取到巨大的作用。然而，这种发展模式是不可持续的和不公平的，可出让的土地资源有限，也不能再以牺牲农民的利益来发展经济。为此，十八届三中全会决定提出“建立城乡统一的建设用地市场”；原先的土地制度规定城市土地属于国有，可以出租、转让、抵押；而农村土地属于集体所有，却不能出租、转让。该决定还指出“缩小政府征地范围，建立合理、规范与多元的失地农民社会保障机制”。这次“决定”中，能够同等入市，可以出租、转让、抵押和担保的是指集体经营性建设用地，不包括宅基地和集体公益性建设用地。对于多数远离城镇的农村人员，他们的土地很少被征用开发，《决定》对他们的改变与保障并没有起到较大促进作用。因此，应该在宅基地和耕地的出租、转让和抵押进行进一步的改革。农村的宅基地及房屋应该和城镇一样，政府相关部门向其所属的农民出示房产证明，建立公正、透明的农村房产二级市场。同时，建立农村耕地二级市场，假设规定原先农民拥有30年耕地总租金的50%，允许农民的这部分权益在二级市场上进行转让、抵押和担保。有了这笔资金，可以较大地促进部分农民脱离农业、农村，进入城镇就业、定居。当然，还应该防止失地农民居无定所，可以规定农民宅基地和耕地的资产转让、抵押的前提是其在城镇已有房产或用于购置房产。
2. 加强金融支持促进农业现代化。国家对农业机械购置的补贴大致已有十年，这在一定程度地促进了农业的机械化和规模化生产，但与美国等发达国家相比，还有很大的发展空间，因此还需加大扶持力度，尤其是金融业的支持。几大国有银行可以放宽农民购置农业机械设备的贷款限制，不收取或收取较低的贷款利息。这样有助于那些有能力、敢于创业，又没有原始资本的农民进行农业集中化、规模化生产。
现代化农业离不开现代农业技术，如施肥技术、灌溉技术、生物技术、信息技术、遥感技术等等。要把这些技术引入农业生产当中，同样需要国家政策和金融资本支持。国家通过出台优惠政策，如税收减免，同时四大国有银行和三大政策性银行也大力给予金融支持，引导和鼓励其它产业资本进入农业，并带入现代农业技术，促进现代化农业的发展。同时为了保障失地农民的部分权益，规定注入资本的公司或企业，应该吸纳部分失地农民，并通过现代农业技术的培训，使其适合现代农业发展的需要。
二、 促使优势制造业“走出去”，继续扶持潜在优势制造业以及着手跟进智能制造业
1. 促使纺织、电信等优势制造业“走出去”。中国是世界上最大的纺织品出口国，具有明显的竞争优势。电气、电信和仪器仪表方面中国也具有明显的竞争优势。根据WTO-OECD的TIVA增加值贸易数据库的数据计算得到，2009年中国纺织业的显示性比较优势指数为4.29，世界排名第一，电气、电信和仪器仪表的显示性比较优势指数为2.56，排名第三。而且这些行业在国内已经进入成熟稳定期，发展的潜能有限，所以应该促使它们“走出去”。对于其它一些处于发展初期的国家，如越南、印尼、印度等国家，劳动力要素富裕，适合发展纺织业，中国纺织业企业应该积极向这些国家转移投资，延续自身的比较优势。同时，优先选择那些劳动力工资较低，投资环境较好，交通方便的沿海地区。
电信行业属于资本和技术密集型的产业，这些行业企业“走出去”策略与纺织业企业有所不同。对于印度、印尼等国家，人口众多，潜在市场很大，电信行业正处于快速发展时期，应抓住机遇，提前布局。此外，美国与欧盟一些发达国家，由于向更高级的技术和知识密集型产业转移，如航空、医药及核反应堆零件等。对中国的电信企业来说，也是进入这些国家的一个很好机遇。像我国的华为、中兴等电信企业已经为“走出去”做了很好的示范。当前我国高铁技术通过一段时间的积累与发展，在国际上也具有一定的优势，正在积极地“走出去”。当然，在“走出去”的过程中也会面对不公的待遇，政府应尽力帮助本国企业争取公平的投资环境。 此外，“走出去”企业不能只顾获得更多的利润，还应该注重环保，关注民生，实现双赢，赢得当地人民的认可和支持，为更多的中国企业“走出去”打下基础。
2. 继续扶持飞机、新能源汽车等潜在优势制造业。航空工业产业链长、辐射面宽、联带效应强，飞机是现代高新技术的高度集成，是现代制造业的一颗明珠。未来20年中国对飞机的需求将接近4 000架，支线飞机、干线飞机、大型运输机的市场容量约7 000亿元。航空制造业最核心的部件是航空发动机，我国与美国、欧盟的差距也很大，无论是对军用还是民用飞机，这极大地制约我国航空制造业的发展。而且，航空发动机的核心技术，国外是禁止向我国转让，必须自主研发。
此外，新能源汽车可以大幅减少污染排放，以及大幅提高能源利用率。美国、日本和欧盟在混合动力新能源汽车方面已经取得很大的成绩。2012年，日本和美国新能源汽车乘用车销量分别达到81.3万辆和51.9万辆。目前，中国新能源汽车销量还较少，但发展速度惊人。2014年1月至10月，中国新能源汽车累计生产4.70万辆，同比增长近5倍。可见，中国新能源汽车发展前景非常广阔。
对于大飞机、新能源汽车等这些技术、知识密集的制造业，虽然目前我国还不具有竞争优势，但随着对一些关键技术的突破，加上我国人力成本和制造成本相对较低，完全可以获得后发竞争优势。要促使这些潜在优势制造业的发展，政府必须加大扶持力度，如财政支持、建立实验研发平台、完善相应的基础设施以及从国外引进人才等等。
3. 着手跟进智能制造业。智能制造集成了制造技术、数字技术、智能技术与网络技术，在制造过程中进行感知、分析、推理、决策与控制，从而实现产品需求的动态响应，新产品的迅速开发，并对生产和供应链实时优化。世界上主要的工业发达国家正在大力推广智能制造技术的应用，可见智能制造代表未来世界制造业发展的趋势。虽然当前国内智能制造技术的需求还不是很大，但未来随着我国劳动力成本不断的上升，制造业的比较优势也将逐步消失，必须做到未雨绸缪，提前进行研发与技术储备。再者，根据新结构经济学观点，对于新兴的产业，所有国家都处于同一水平，这时应该及时跟进，政府的任务就是完善基础设施、培养扶持国内企业；通过财政支持、补贴、税收减免等政策，促进智能制造业的核心技术、关键零部件实现突破。否则，永远只能跟随发达国家，不能实现超越。
三、 全面发展服务业吸纳剩余劳动力，发展高端生产性服务业提升先进制造业水平以及解除文化产业制度限制促进消费服务业发展
1. 全面发展服务业吸纳剩余劳动力。经济发展是三次产业结构变迁的过程，是服务业就业人员和产值不断增长的过程。对于一些标准化的工作，机器比人有优势，而服务业涉及的工作标准性差、与人的交互比较多，所以服务业中人更具有优势。第一章提及改革土地制度促使农业剩余劳动力转移，这些劳动力的知识文化、技术水平都不高，可以通过发展低端服务业来接纳他们，如零售业、餐饮业、运输业等。对于这些从农业转移出来的劳动力，政府首先应该免费提供低端服务业技能培训，然后免除前几年其自主创业的税收，同时国有金融机构为其提供低息或无息的创业贷款，从而促使他们在城镇就业。农业转移的剩余劳动力只有在城镇有稳定的工作及收入，才算真正地脱离农业农村，农业的经济结构调整的任务才算完成。
此外，这几年每年有六、七百万的大学生毕业，就业压力非常大。可以通过发展高端服务业来解决剩余大学生就业的问题，如教育、金融、咨询、创意设计、会展等等。当然，问题的根源在于教育体制，应该多培养企业、社会现阶段急需的技能型人才。
2. 发展高端生产性服务业提升先进制造业水平。生产性服务与制造业之间存在相互促进的作用，生产性服务是为工业企业提供中间服务，以促进产业结构升级、技术进步的服务业。高端生产性服务业是那些技术性关联性较强，服务手段较为先进，以高新技术为支撑的生产性服务业，主要包括科技服务业、金融服务业、现代物流业、商务服务业及信息服务业的知识密集型生产性服务业。高端生产性服务业可以为先进制造业提供更多诸如知识、技术、人力资本等高级生产要素的投入，促进先进制造业发展。
当前我国应该重点发展金融服务业，以航空、高铁为主的现代物流业，以大数据、云计算、北斗卫星导航为首的信息服务业。所有行业的发展都离不开金融服务业的支持，尤其是先进高端的制造业，金融服务业应向市场化、多样化、信息化和高效化发展，可以快速、高效将资金配置给那些最优的先进高端的制造业企业，以促进其发展壮大。随着经济的发展，货物贸易量呈倍的增加，现代物流业提倡快速、高效、低廉，那么重点应该发展航空和高铁物流业，形成远、中距离的搭配高效现代物流业。信息技术在许多行业都得到广泛的应用，需要处理的数据以指数的方式增长，大数据和云计算的技术和服务的作用日益突出，应该重点加以发展。此外，我国北斗卫星导航系统建设取得长足进步，导航芯片、天线等关键技术取得重大突破并实现了产品化，已具备区域服务能力，而且正在稳步推进全球系统建设。卫星导航服务覆盖面非常广泛，就业带动效应巨大，可以极大地促进相关产业的发展。
3. 解除文化产业制度限制促进消费服务业发展。经济结构的调整与升级离不开生产、投资和消费的良性循环，当前我国消费水平仍然有很大的提升空间。改革的重点应该是，解除文化产业相关制度限制，促进中高端消费服务业发展。随着人们生活水平的提高，对文化产品的需求快速增长，然而当前我国文化产品单一，好质量的产品比较少。这是由于我国文化制度改革严重滞后，管理体制落后，仍是计划经济思维；再者，就是由于文化产业的知识产权保护力度不够，极大地削弱了文化创新者的积极性。对此，应该用市场经济思维，引进贸易领域的“负面清单”管理办法，规定哪些观点、观念是禁止的，哪些观点又是不提倡的，剩下的都可以接受；以及加强文化产业的知识产权保护力度，充分调动文化从业者的创作动力，从而形成百家争鸣、百花齐放的文化氛围与格局，为人们提供丰富多彩的文化产品，促进大众消费水平的提升。 四、 结论与启示
当前我国正在积极推进经济结构调整与转型升级，然而这是一个系统的、复杂的工作，只有统筹第一、二、三产业，并根据新结构经济学的比较优势及经济结构动态演变规律的指导，才能完成这项艰巨的任务。因此，本文分别就农业、制造业、服务业的经济结构调整与升级进行了讨论，并强调三者之间应统筹协调地进行经济结构调整。
农业经济结构调整方面，重点就是进行土地及相关制度改革，解除土地制度对农业人口转移的限制，尤其是允许农民对宅基地和耕地进行出租、转让和抵押，通过立法规定农民和国家对宅基地和耕地的利益分配比例，建立起完善的农业土地二级市场。为了防止失地农民居无定所，应该规定农民宅基地和耕地的资产转让、抵押的前提是其在城镇已有房产或用于购置房产。再者，对于留下的农民，加大财政和金融支持力度，促使农业机械化、规模化生产，同时促进其它产业资本进入农业，带入现代化的农业生产技术，并将农民培育现代化的农业从业人员。
对于制造业的经济结构调整，主要分为三大类，第一类就是我国在世界上具有优势的行业，如纺织、电信、高铁等，应该积极“走出去”。纺织业是劳动密集型行业，应该向那些相对落后的国家转移；而电信、高铁是技术和资本密集型，一方面可以走向那些转向更高技术和知识密集型产业的发达国家，另一方面也可以走向那些需要发展电信或高速铁路网的新兴市场国家。第二类就是我国潜在优势的行业，如飞机、新能源汽车等，现代阶段已经取得一定的进展，但相对世界最先进的水平还有些差距，政府应该继续扶持国内企业，促使企业在技术、工艺上取得突破，达到国际先进水平，获得后发竞争优势。第三类就是国际上新兴的行业，如智能制造业。应该及时跟进，政府的任务就是完善基础设施、引进国际人才、培养扶持国内企业；通过财政支持、补贴、税收减免等政策，促进智能制造业的核心技术、关键零部件实现突破。
服务业的经济结构调整关键在于吸纳其它产业剩余的劳动力，尤其是通过发展低端服务业，如零售业、餐饮业、运输业等，来吸纳农业转移人口。其次是发展高端生产性服务业来提升先进制造业的水平，重点就是发展资金配置高效、低廉的金融服务业，以航空、高铁为主的高效、快速的现代物流业，以大数据、云计算、北斗卫星导航为首的信息服务业。最后就是大力发展文化产业，促进消费服务业的繁荣。通过解除文化制度限制，实行“负面清单”管理以及加强知识产权保护，从而形成百家争鸣、百花齐放的文化氛围与格局，为人们提供丰富多彩的文化产品，促进大众消费水平的提升，拉动内需，促使经济结构调整与升级。
参考文献：
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作者简介：林桂军（1959-），男，汉族，北京市人，对外经济贸易大学国际经贸学院教授、博士生导师，研究方向为中国全球贸易战略、自由贸易区、全球价值链；何武（1984-），男，汉族，江西省东乡县人，对外经济贸易大学国际经贸学院博士生，研究方向为国际贸易理论与政策、全球价值链、装备制造业；程健（1983-），男，汉族，山东省潍坊市人，国务院港澳事务办公室港澳研究所助理研究员，对外经济贸易大学经济学博士，研究方向为港澳经济。
收稿日期：2015-04-06。