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三级课程是第八次基础教育课程改革提出的核心概念,这一概念可理解为课程体系、管理体制和课程政策。借助新制度经济学理论从政策执行角度分析三级课程,其受到法规制度、组织制度、运行机制和保障机制等制度因素的制约,其中最重要的是保障机制;同时也受到教育信念、非权力影响力和人际关系等非制度因素的制约。且非制度因素比制度因素更为重要,实践中应特别关注。