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一、问题的提出
教师专业发展是学校可持续发展的核心竞争力，教师专业发展离不开教师培训。西部地区的基础教育发展水平相对滞后，应积极探讨科学有效的培训方法，不断提高教师的专业发展水平。其中，重视西部地区中小学在职教师培训组织管理问题，既是提高西部地区中小学在职教师培训实效性的关键，又是提高西部地区教育教学质量、促进西部地区教育均衡发展的重中之重。本研究旨在以新一轮基础教育课程改革的深化为背景，以《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的开始实施为契机，以宁夏回族自治区为例，在分析其在中小学在职教师培训组织管理现状及存在问题的基础上，提出解决西部地区中小学在职教师培训组织管理方面的对策与建议。
二、研究对象与研究方法
（一）研究对象
本研究选取宁夏回族自治7个市县1198名中小学在职教师作为研究对象进行了问卷调查。被调查的小学教师360人，中学教师838人；男教师501人，女教师697人；回族教师285人，汉族教师894人，其他民族19人。具体见表1所示。
（二）研究方法
本研究主要运用问卷调查法及访谈法进行实证研究。对宁夏回族自治区23所农村中小学在职教师进行了抽样调查。共发放教师问卷1300份，回收有效问卷1198份，有效回收率为92.2%。对于收集到的数据，使用Spss11.5进行了处理与分析。
三、解决西部地区中小学在职教师培训组织管理问题之策略
（一）变革培训组织管理形式
1．创新培训模式
针对中小学在职教师的学习特点，其培训应以问题为中心，以实践为指向，以多元互动、合作交流为主要方式，创造性地将集中培训、远程培训与校本研修、在岗实践相结合，解决教师教育教学中的困惑，让一线教师在实践中提升能力，以保证培训效果和质量。
2．改变培训形式
由于西部中小学在职教师工作任务重、工作学习矛盾突出等问题，可以考虑选择专项支持、送教下乡、对口支援、顶岗实习等形式，尤其是置换脱产培训研修形式的采用，不仅有利于提升自己的专业知识，而且有利于他们将所学理论知识应用于实践教学之中，做到“教学做合一”。
3．变革教学方式
中小学在职教师培训工作需要以知行合一、学思并重为指导原则，充分调动参训学员的主体参与性和积极性，防止“上头热，下头冷”的现象。可以利用教师间差异性资源价值，将案例教学、系统讲授、实地观摩研讨与课题研究相结合，增强培训的实效性。
（二）加强培训组织管理过程
1．变革教师培训组织的管理模式
实行省、市、县、校四级联动管理，通过省（区）统筹规划，各县和各级各类学校积极配合，使培训工作由省、市、县到参训学校，逐步延伸和推广，即：以中小学在职教师培训为依托，以转变教育教学观念为前提，以提高教师教育教学能力为重点，有计划、有层次地开展多类型的培训。
2．加强培训者的组织与管理
依据教师发展的实际需求，加强培训师资力量的选取、动员和监督管理工作。一是遴选熟悉中小学教学的课程改革专家和中小学教育教学第一线优秀教师授课；二是适当加强培训者的教学责任和教学计划审核，使培训者结合参训教师的实际需求设置培训内容与形式。
3．严格遴选参训学员和培训机构
在参训学员的选取方面，尽可能避免培训名额空缺、中途掉队和学员不合格等情况，应加强教育行政部门的选择力度，通过学校报名、学习和考核管理，确保学员参训。同样，在培训机构的选取过程中，需要充分考虑培训机构的方案设计、培训师资力量构成及课程资源配置等，以确保培训质量。
4．注重培训时间和地点的安排
针对西部地区中小学在职教师工作学习矛盾突出、经济条件和教育资源紧缺的现状，在安排培训时间时，应尽量选择寒暑假集中学习，加强学分制管理和校本研修工作的考察；同时，为了使西部中小学在职教师视野更开阔，培训地点应尽可能安排部分教师到东部或中部教育优质学校挂职研修，或到高等院校或省外培训机构参训、学习和交流。
（三）加强培训监督检查工作
1．完善培训管理过程的评价反馈机制
对培训工作进行合理有效的评价监测，并根据评价中出现的问题实行多向反馈机制，及时对相关的培训工作进行调整。一是各个培训机构派一名培训检测员，进行现场观察，将对自己的评价写入评估表，通过分析汇总，指导教材编写者、培训者和管理者改进工作。二是将培训中出现的问题及时反馈给指导教师或培训的组织管理者，由他们将问题分析汇总后反馈给上一层组织机构或领导机构，由相关机构讨论解决策略，将讨论后的改进方案再次反馈给培训机构，及时调整和完善培训方案。
2．加强培训组织管理过程的评估督导
加强中小学在职教师培训期间的监督检查力度，通过学情视察、现场聆听和问卷调查等方式，及时发现中小学在职教师在培训过程中遇到的问题，包括学习问题、生活问题和食宿问题等，针对存在的问题提出科学合理的建议。
3．加强培训机构组织管理的工作督导
按照各个省市的教育工作督导评估和考核标准的要求，加大培训机构培训资源建设情况、培训过程中组织管理过程培训效果考核情况的督导和检查。此外，还应加强培训机构经费落实情况的检查。
4．注重培训组织管理的适切性
尽管在培训实施前已做过教师需求调查分析，但是，随着培训工作的组织实施，参训教师对培训形式与内容的需求会有所变化，应依据教师内在需求适当地调整培训方案，以解决教师的自我期望与现实之间的冲突至关重要。
（四）落实培训保障条件
1．注重培训优质资源的长效性
一是制定示范性培训课程方案和标准，加强培训资源建设。充分调动各种人力、物力资源，通过BBS论坛、QQ群和班级主页等形式交流培训过程中的心得与体会。二是建立教师培训数据库，将教师培训和受训者对组织培训内容、形式、效果和参与程度的评估数据置于教师培训数据库中，实行档案袋动态管理。
2．加大培训经费的投入与支持
要切实落实好财政部、教育部《关于印发〈农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕5号）规定以及省政府关于教师培训经费的有关规定，合理使用培训经费，保证中小学在职教师的培训需要。在中央、地方和学校合理分担经费保障机制的前提下，对专项经费给予支持，包括课程资源开发，专家辅导及教学，网络平台技术服务。以财政拨款为主和多渠道筹资相结合，以保证所有学校都能够开展活动。
3．加强培训基础设施的建设
在教师培训组织管理过程中，做好培训设施的管理工作是落实培训保障的前提。主要包括培训过程中课程资源的更新与管理、培训地点的选取、教学设施的配备等，确保培训顺利实施。
（五）规范培训考核评估工作
1．加强培训考核评估制度的建设
培训评价制度的建设，以立法形式保证培训制度形成、完善与实施，使具体操作有法可依。严格执行《中小学教师继续教育规定》，加强培训与教师年终考核、聘用、评职称的有机衔接，激发中小学教师自觉学习的内在需求。
2．严格执行培训绩效考核的管理
中小学在职教师在培训过程中的考核需重视过程性评价、校本研修阶段的评价以及生成性成果评价，建立全面的、全程的、全方位的绩效考评机制，并将教师参加培训的考核结果作为年终考核、绩效工资和职称晋升的主要内容和重要依据。
3．加强对培训机构的检查评估
对培训机构组织与管理的考核要形成一套系统的制度，充分体现奖优罚劣的效果。教育行政部门对承担中小学教师继续教育教学工作的单位进行定期的检查评估。例如教学设施简陋、教学方法陈旧、教学内容不符合需求、教学质量不达标、培训效果不理想的培训机构，应责令他们限期改正甚至停办。对于培训效果明显、社会反响强烈的培训单位予以及时的表彰，以实现以评促学、以赛促训。
【注：本文系2009年度宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目“有效提高回族地区农村教师专业发展水平的行动研究——院校伙伴协作的视角”的阶段性研究成果，项目批准号：09NXXYJ02。】
（作者单位：周福盛，咸富莲，宁夏大学教育学院；马东峰，宁夏大学新华学院，宁夏银川，750021）
教师专业发展是学校可持续发展的核心竞争力，教师专业发展离不开教师培训。西部地区的基础教育发展水平相对滞后，应积极探讨科学有效的培训方法，不断提高教师的专业发展水平。其中，重视西部地区中小学在职教师培训组织管理问题，既是提高西部地区中小学在职教师培训实效性的关键，又是提高西部地区教育教学质量、促进西部地区教育均衡发展的重中之重。本研究旨在以新一轮基础教育课程改革的深化为背景，以《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的开始实施为契机，以宁夏回族自治区为例，在分析其在中小学在职教师培训组织管理现状及存在问题的基础上，提出解决西部地区中小学在职教师培训组织管理方面的对策与建议。
二、研究对象与研究方法
（一）研究对象
本研究选取宁夏回族自治7个市县1198名中小学在职教师作为研究对象进行了问卷调查。被调查的小学教师360人，中学教师838人；男教师501人，女教师697人；回族教师285人，汉族教师894人，其他民族19人。具体见表1所示。
（二）研究方法
本研究主要运用问卷调查法及访谈法进行实证研究。对宁夏回族自治区23所农村中小学在职教师进行了抽样调查。共发放教师问卷1300份，回收有效问卷1198份，有效回收率为92.2%。对于收集到的数据，使用Spss11.5进行了处理与分析。
三、解决西部地区中小学在职教师培训组织管理问题之策略
（一）变革培训组织管理形式
1．创新培训模式
针对中小学在职教师的学习特点，其培训应以问题为中心，以实践为指向，以多元互动、合作交流为主要方式，创造性地将集中培训、远程培训与校本研修、在岗实践相结合，解决教师教育教学中的困惑，让一线教师在实践中提升能力，以保证培训效果和质量。
2．改变培训形式
由于西部中小学在职教师工作任务重、工作学习矛盾突出等问题，可以考虑选择专项支持、送教下乡、对口支援、顶岗实习等形式，尤其是置换脱产培训研修形式的采用，不仅有利于提升自己的专业知识，而且有利于他们将所学理论知识应用于实践教学之中，做到“教学做合一”。
3．变革教学方式
中小学在职教师培训工作需要以知行合一、学思并重为指导原则，充分调动参训学员的主体参与性和积极性，防止“上头热，下头冷”的现象。可以利用教师间差异性资源价值，将案例教学、系统讲授、实地观摩研讨与课题研究相结合，增强培训的实效性。
（二）加强培训组织管理过程
1．变革教师培训组织的管理模式
实行省、市、县、校四级联动管理，通过省（区）统筹规划，各县和各级各类学校积极配合，使培训工作由省、市、县到参训学校，逐步延伸和推广，即：以中小学在职教师培训为依托，以转变教育教学观念为前提，以提高教师教育教学能力为重点，有计划、有层次地开展多类型的培训。
2．加强培训者的组织与管理
依据教师发展的实际需求，加强培训师资力量的选取、动员和监督管理工作。一是遴选熟悉中小学教学的课程改革专家和中小学教育教学第一线优秀教师授课；二是适当加强培训者的教学责任和教学计划审核，使培训者结合参训教师的实际需求设置培训内容与形式。
3．严格遴选参训学员和培训机构
在参训学员的选取方面，尽可能避免培训名额空缺、中途掉队和学员不合格等情况，应加强教育行政部门的选择力度，通过学校报名、学习和考核管理，确保学员参训。同样，在培训机构的选取过程中，需要充分考虑培训机构的方案设计、培训师资力量构成及课程资源配置等，以确保培训质量。
4．注重培训时间和地点的安排
针对西部地区中小学在职教师工作学习矛盾突出、经济条件和教育资源紧缺的现状，在安排培训时间时，应尽量选择寒暑假集中学习，加强学分制管理和校本研修工作的考察；同时，为了使西部中小学在职教师视野更开阔，培训地点应尽可能安排部分教师到东部或中部教育优质学校挂职研修，或到高等院校或省外培训机构参训、学习和交流。
（三）加强培训监督检查工作
1．完善培训管理过程的评价反馈机制
对培训工作进行合理有效的评价监测，并根据评价中出现的问题实行多向反馈机制，及时对相关的培训工作进行调整。一是各个培训机构派一名培训检测员，进行现场观察，将对自己的评价写入评估表，通过分析汇总，指导教材编写者、培训者和管理者改进工作。二是将培训中出现的问题及时反馈给指导教师或培训的组织管理者，由他们将问题分析汇总后反馈给上一层组织机构或领导机构，由相关机构讨论解决策略，将讨论后的改进方案再次反馈给培训机构，及时调整和完善培训方案。
2．加强培训组织管理过程的评估督导
加强中小学在职教师培训期间的监督检查力度，通过学情视察、现场聆听和问卷调查等方式，及时发现中小学在职教师在培训过程中遇到的问题，包括学习问题、生活问题和食宿问题等，针对存在的问题提出科学合理的建议。
3．加强培训机构组织管理的工作督导
按照各个省市的教育工作督导评估和考核标准的要求，加大培训机构培训资源建设情况、培训过程中组织管理过程培训效果考核情况的督导和检查。此外，还应加强培训机构经费落实情况的检查。
4．注重培训组织管理的适切性
尽管在培训实施前已做过教师需求调查分析，但是，随着培训工作的组织实施，参训教师对培训形式与内容的需求会有所变化，应依据教师内在需求适当地调整培训方案，以解决教师的自我期望与现实之间的冲突至关重要。
（四）落实培训保障条件
1．注重培训优质资源的长效性
一是制定示范性培训课程方案和标准，加强培训资源建设。充分调动各种人力、物力资源，通过BBS论坛、QQ群和班级主页等形式交流培训过程中的心得与体会。二是建立教师培训数据库，将教师培训和受训者对组织培训内容、形式、效果和参与程度的评估数据置于教师培训数据库中，实行档案袋动态管理。
2．加大培训经费的投入与支持
要切实落实好财政部、教育部《关于印发〈农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕5号）规定以及省政府关于教师培训经费的有关规定，合理使用培训经费，保证中小学在职教师的培训需要。在中央、地方和学校合理分担经费保障机制的前提下，对专项经费给予支持，包括课程资源开发，专家辅导及教学，网络平台技术服务。以财政拨款为主和多渠道筹资相结合，以保证所有学校都能够开展活动。
3．加强培训基础设施的建设
在教师培训组织管理过程中，做好培训设施的管理工作是落实培训保障的前提。主要包括培训过程中课程资源的更新与管理、培训地点的选取、教学设施的配备等，确保培训顺利实施。
（五）规范培训考核评估工作
1．加强培训考核评估制度的建设
培训评价制度的建设，以立法形式保证培训制度形成、完善与实施，使具体操作有法可依。严格执行《中小学教师继续教育规定》，加强培训与教师年终考核、聘用、评职称的有机衔接，激发中小学教师自觉学习的内在需求。
2．严格执行培训绩效考核的管理
中小学在职教师在培训过程中的考核需重视过程性评价、校本研修阶段的评价以及生成性成果评价，建立全面的、全程的、全方位的绩效考评机制，并将教师参加培训的考核结果作为年终考核、绩效工资和职称晋升的主要内容和重要依据。
3．加强对培训机构的检查评估
对培训机构组织与管理的考核要形成一套系统的制度，充分体现奖优罚劣的效果。教育行政部门对承担中小学教师继续教育教学工作的单位进行定期的检查评估。例如教学设施简陋、教学方法陈旧、教学内容不符合需求、教学质量不达标、培训效果不理想的培训机构，应责令他们限期改正甚至停办。对于培训效果明显、社会反响强烈的培训单位予以及时的表彰，以实现以评促学、以赛促训。
【注：本文系2009年度宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目“有效提高回族地区农村教师专业发展水平的行动研究——院校伙伴协作的视角”的阶段性研究成果，项目批准号：09NXXYJ02。】
（作者单位：周福盛，咸富莲，宁夏大学教育学院；马东峰，宁夏大学新华学院，宁夏银川，750021）