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摘 要 任何一种社会管理理论和实践，都是特定经济社会发展阶段和特定文化背景下的产物。我国的特殊国情决定了“双轨”体制的地方社会管理创新新路径，即充分实现国家、政府的社会管理职能的同时最大程度的发挥社会组织和公众的协同作用，以实现社会管理的生态协调运转，新时期尤其是要发挥社区的社会管理协同作用。
关键词 “双轨”体制 地方社会 路径探索
中图分类号：C916 文献标识码：A
一、地方社会管理创新的时代背景
社会管理是以维护社会秩序为目的而进行的规范和协调社会关系、社会组织和社会行为的活动。任何一种社会管理理论和实践，都是特定经济社会发展阶段和特定文化背景下的产物。因此，加强和创新社会管理，必须要根据本国、本地区的经济社会发展实际和该国、该地区的特定文化背景务实的予以开展。
我国的社会管理创新要根据现实经济社会发展实际，坚持走政府主导、社会各界积极参与的渐进、持续发展的中国特色道路，既要着力解决当前急需解决的社会突出问题，也要从长远利益角度夯实基础、构建长效解决社会问题的体制机制，在不断履行和提高党和政府社会管理职能的同时最大程度的发挥社会组织和公众对于加强和创新社会管理的协同作用，从而走出独具特色的社会管理创新模式，推动社会管理不断进步。
二、地方社会管理“双轨”体制的路径探索
社会管理创新关键在于社会管理模式的创新，首先，中国与西方国家存在着政治制度、社会制度、国情、发展阶段的不同和差异，党和政府是社会资源的掌控者，承担着社会管理的职能，也必然成为社会管理创新的中坚力量。21世纪，由于全球化、信息化、市场化和民主化的趋势不断加强，社会开始变得更加的复杂与多元，公众需求也日益呈现多样性和多变性的特征，因而政府被要求在更高程度上应对各种现实问题并满足公众的需要。 为了更好地实现社会管理和创新，党和政府要充分行使社会管理职能，切实制定稳定的秩序和规范，从上灌输，通过自上而下地社会动员强力推进各地市各部门全面开展社会管理创新活动。
其次，近年来，我国社会组织不断发展壮大，社会公众参与意识逐渐增强。社会的多元性日益凸显，加强和创新社会管理不可避免的需要发挥社会组织的协同和社会公众的参与作用。因此，地方社会管理创新要变“单轨”为“双轨”，充分发挥社会组织和公众在社会管理中的作用。政府要精简机构， 削减不必要的职能， 能由社会办的事政府不要越俎代庖， 这样政府的行政成本也会大幅下降。为此， 政府要加快培育社会自我管理能力， 在加强社区建设的同时， 大力培育社会中介组织， 为政府职能转换创造条件。
（一）要大力培育、扶持和壮大地方社会组织的力量。
对于广大社会组织，我们要坚持鼓励发展的同时监管引导，提高社会组织在社会管理中的协同能力。首先，要切实加强社会组织的党建工作，充分发挥党组织的政治保障和引导作用。其次，政府要适应形势的发展，通过整合社会管理资源来提高社会自治水平，在这个意义上，需要培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用。同时，还要完善相应制度和机制，为社会组织积极参与社会管理提供便利条件和有效途径。
（二）要积极宣传、发动、鼓励和保障地方社会公众参与社会管理。
公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节， 是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。 首先，要根据我国政治文化传统和公民社会发展的现状，理性考虑公民参与的梯次发展与有序参与问题，以提高公民参与的质量；其次，要创新公民参与的方式、方法，大力促进公民利益表达与政府回应的互动机制，尤其要重视网络时代下公民参与渠道的立体化、多样化，充分借助现代电信技术建立高效、便捷、透明的公民参与网络；最后，要拓展公民参与公共管理的领域，在完善科学、民主行政决策体系的基础上，推进执行和监督领域的公民参与。
（三）以社区为着力点，完善“双轨”体制。
社区是居民自治组织，处于政府与居民、社会与家庭的连接地带，完善“双轨”体制，需要以社区为着力点，积极推进社区的组织化建设，第一，管理体制上，将政府各独立办事机构下移到基层并在基层加以功能整合，建立健全社区办事机构和制度，在社区实现权力主体、责任主体和执行主体的统一；第二，管理理念上，突出以人为本，不断丰富以民生需求为导向的社区管理服务内容，增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力；第三，建立和完善公众利益诉求与协调机制，强化日常风险排查制度和手段，把社会矛盾化解在基层。
归根结底，社会管理“双轨”体制的构建就是要形成多元主体共同参与的社会管理方式，这其中不仅包括党和政府，还包括社会组织和公众等社会力量。通过政府和社会相互协调，基层政府的引导和服务，利用社会资源，借助社会组织的力量来推进社会自我管理和自我治理，是建设中国特色社会主义社会管理体系的必然选择。 □
基金项目：河北省社会科学基金项目《新时期加强和创新河北省地方社会管理对策研究》，项目编号：HB12GL056
（作者：盖宏伟，硕士研究生导师，职称：副教授，研究方向：行政管理理论与实践；关梦颖，燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：社会管理、人力资源管理）
注释：
张创新.韩艳丽.协同执行：政府执行力提升的新路径[J].黑龙江社会科学，2012（5）.
司林波.韩兆柱.“小政府”理念与政府职能转变[J].中共山西省直机关党校学报，2006（1）.
刘邦凡.论实现新公共管理的公民参与[J].学习论坛，2007（5）.
樊清.现代化背景下的农村社会管理与基层政府职能[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2012（9）.
关键词 “双轨”体制 地方社会 路径探索
中图分类号：C916 文献标识码：A
一、地方社会管理创新的时代背景
社会管理是以维护社会秩序为目的而进行的规范和协调社会关系、社会组织和社会行为的活动。任何一种社会管理理论和实践，都是特定经济社会发展阶段和特定文化背景下的产物。因此，加强和创新社会管理，必须要根据本国、本地区的经济社会发展实际和该国、该地区的特定文化背景务实的予以开展。
我国的社会管理创新要根据现实经济社会发展实际，坚持走政府主导、社会各界积极参与的渐进、持续发展的中国特色道路，既要着力解决当前急需解决的社会突出问题，也要从长远利益角度夯实基础、构建长效解决社会问题的体制机制，在不断履行和提高党和政府社会管理职能的同时最大程度的发挥社会组织和公众对于加强和创新社会管理的协同作用，从而走出独具特色的社会管理创新模式，推动社会管理不断进步。
二、地方社会管理“双轨”体制的路径探索
社会管理创新关键在于社会管理模式的创新，首先，中国与西方国家存在着政治制度、社会制度、国情、发展阶段的不同和差异，党和政府是社会资源的掌控者，承担着社会管理的职能，也必然成为社会管理创新的中坚力量。21世纪，由于全球化、信息化、市场化和民主化的趋势不断加强，社会开始变得更加的复杂与多元，公众需求也日益呈现多样性和多变性的特征，因而政府被要求在更高程度上应对各种现实问题并满足公众的需要。 为了更好地实现社会管理和创新，党和政府要充分行使社会管理职能，切实制定稳定的秩序和规范，从上灌输，通过自上而下地社会动员强力推进各地市各部门全面开展社会管理创新活动。
其次，近年来，我国社会组织不断发展壮大，社会公众参与意识逐渐增强。社会的多元性日益凸显，加强和创新社会管理不可避免的需要发挥社会组织的协同和社会公众的参与作用。因此，地方社会管理创新要变“单轨”为“双轨”，充分发挥社会组织和公众在社会管理中的作用。政府要精简机构， 削减不必要的职能， 能由社会办的事政府不要越俎代庖， 这样政府的行政成本也会大幅下降。为此， 政府要加快培育社会自我管理能力， 在加强社区建设的同时， 大力培育社会中介组织， 为政府职能转换创造条件。
（一）要大力培育、扶持和壮大地方社会组织的力量。
对于广大社会组织，我们要坚持鼓励发展的同时监管引导，提高社会组织在社会管理中的协同能力。首先，要切实加强社会组织的党建工作，充分发挥党组织的政治保障和引导作用。其次，政府要适应形势的发展，通过整合社会管理资源来提高社会自治水平，在这个意义上，需要培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用。同时，还要完善相应制度和机制，为社会组织积极参与社会管理提供便利条件和有效途径。
（二）要积极宣传、发动、鼓励和保障地方社会公众参与社会管理。
公民参与是现代公共管理不可或缺的重要环节， 是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。 首先，要根据我国政治文化传统和公民社会发展的现状，理性考虑公民参与的梯次发展与有序参与问题，以提高公民参与的质量；其次，要创新公民参与的方式、方法，大力促进公民利益表达与政府回应的互动机制，尤其要重视网络时代下公民参与渠道的立体化、多样化，充分借助现代电信技术建立高效、便捷、透明的公民参与网络；最后，要拓展公民参与公共管理的领域，在完善科学、民主行政决策体系的基础上，推进执行和监督领域的公民参与。
（三）以社区为着力点，完善“双轨”体制。
社区是居民自治组织，处于政府与居民、社会与家庭的连接地带，完善“双轨”体制，需要以社区为着力点，积极推进社区的组织化建设，第一，管理体制上，将政府各独立办事机构下移到基层并在基层加以功能整合，建立健全社区办事机构和制度，在社区实现权力主体、责任主体和执行主体的统一；第二，管理理念上，突出以人为本，不断丰富以民生需求为导向的社区管理服务内容，增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力；第三，建立和完善公众利益诉求与协调机制，强化日常风险排查制度和手段，把社会矛盾化解在基层。
归根结底，社会管理“双轨”体制的构建就是要形成多元主体共同参与的社会管理方式，这其中不仅包括党和政府，还包括社会组织和公众等社会力量。通过政府和社会相互协调，基层政府的引导和服务，利用社会资源，借助社会组织的力量来推进社会自我管理和自我治理，是建设中国特色社会主义社会管理体系的必然选择。 □
基金项目：河北省社会科学基金项目《新时期加强和创新河北省地方社会管理对策研究》，项目编号：HB12GL056
（作者：盖宏伟，硕士研究生导师，职称：副教授，研究方向：行政管理理论与实践；关梦颖，燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：社会管理、人力资源管理）
注释：
张创新.韩艳丽.协同执行：政府执行力提升的新路径[J].黑龙江社会科学，2012（5）.
司林波.韩兆柱.“小政府”理念与政府职能转变[J].中共山西省直机关党校学报，2006（1）.
刘邦凡.论实现新公共管理的公民参与[J].学习论坛，2007（5）.
樊清.现代化背景下的农村社会管理与基层政府职能[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2012（9）.