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土地用途管制是政府出于公共利益需要对土地利用强度、地类变更等土地利用变化行为的干预和管控。农用地转用和土地征收制度是我国土地用途管制制度体系的组成部分,也是国土空间治理的基础环节。改革开放以来,农地非农化为经济社会稳定发展提供了必要的土地要素支撑。但容易由此产生过度非农化和粗放利用等问题,诱发粮食安全、生态安全和社会稳定隐患。