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[摘 要]环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。本文对环评报告中存在的一些技术上的问题提出相应的解决对策。
[关键词]环评；技术；知识；责任；评价
中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）21-0117-01
一、环评概念
环境影响评价简称（环评），英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，环境影响评价是指对拟議中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价工程师是指取得资格证书，并经登记后，从事环境影响评价工作的专业技术人员。是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。
二、环评常见技术问题
1）总论：编制依据遗漏重要文件，没有按法律法规、技术规范、项目技术文件、其他依据等分类；法律法规明确实施时间，新文件没有及时更新，标准缺文号，缺特征污染因子标准，评价标准中所列因子没有完全覆盖实测因子；容易遗漏环保局关于项目执行标准的确认文件；评价范围没有按导则规范说明；保护目标没有按示意图标注。
2）区域环境概况：缺生态环境功能区划，没有介绍项目依托的有关基础设施情况如污水集中处理、集中供热、固废处置等情况。社会经济数据陈旧，周边污染源调查不仔细。
3）现状调查与环境监测：原有生产、污染调查过于简单，老污染源强缺乏实际测定数据，原有项目是否通过环保竣工验收不说明，存在的环境遗留问题和整改措施不详细，缺环境修复方案分析。监测布点、频次没有按监测技术规范做，未设置环境保护敏感监测点位。监测点与项目相对距离交代不清楚，引用历史数据的区域与评价区域偏离较大，监测数据陈旧。有些报告书在使用监测数据时，对未检出项没有注明方法检出限，事实上由于仪器、方法和人员等因素，有些特征因子获得方法检出限超过评价标准，有些监测方法的检出限甚至是错误的，依据这种监测结果无法进行评价。有的项目选择的监测方法有误，依据不准确或依据的文件失效；监测结果的有效位数不规范，监测数据统计和评价有误。监测因子时有不全，缺特征污染因子监测。
4）工程分析：项目概况介绍不全面，容易遗漏辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程等。项目名称与建设内容要与立项文件、设计内容一致，不能随意更改。化工项目没有介绍主要原辅材料名称、规格、状态、耗量、理化性质、储运方式等，化学反应介绍操作时间、温度、压力等，主要设备缺规格介绍，缺物料平衡、能量平衡、水平衡、汽平衡、重金属平衡、特征因子平衡等，物耗应有理论量和实际量，考虑回用量，批次消耗和年耗。容易遗漏非正常工况下的污染源强分析，说明污染物产生的种类、性质、数量、浓度、削减量、排放量、排放浓度、排放方式（直接、间接、有组织、无组织）、排放口位置、排放去向、受纳水体或场所、达标情况等，源强应有年、日、小时发生量，以确定最大排放速率，与污染物处理能力设计有关。源强推算依据不足，拍脑子出数据；污染源强三本帐没交代清楚。
5）影响预测评价：预测模式应准确，考虑适用条件，考虑不利气象条件和事故性排放。预测计算参数要说明，经得起考核检验。排放口达标（速率、浓度）、厂界浓度和敏感点浓度不能缺，要叠加背景值影响分析，遗漏事故性排放预测。要关注行业的卫生防护距离，防护距离计算要参数说明，画出包络线图。风险评价等级要准确，重大风险源识别不能缺。环境风险评价不能照抄照搬有关地质灾害与安全评价全部内容。
6）公众参与；注意时间，节假日不能公示，工作时间不到10个工作日；公众参与调查样本不足，统计分析不准确，调查范围应该覆盖最近敏感点，人员要真实，调查对象不能太远，要进行样本代表性分析，公示证明要规范。反对意见要说明理由，并介绍是否采纳情况。
7）清洁生产和总量控制分析：只提到清洁生产思想与内容，但深度浅，篇幅少，没用分析清洁生产水平和国内外先进性。一些报告只提及污染物增减量说明和总量控制的思想与内容，没有落实总量控制的具体途径和调剂方案，缺环保局的总量控制调剂方案证明。
8）审批原则符合性分析：项目内容是否符合国家和地方的产业政策、投资向导、行业规范；项目选址是否符合城市规划、土地利用规划、基本生态控制线等要求；安全卫生防护距离是否恰当；总图布局使是否对项目内、外环境影响最小。政策符合性分析应透彻，关注最新产业政策，不能泛泛而谈。
9）附图附件附表：结论章节中应有污染措施汇总表，审批登记表填写不完整、不规范、不认真，审批登记需要签字盖章。附件应齐全如立项文件、企业承诺书、纳管证明、供热、固废、污水处理协议、环保局总量调剂、项目的执行标准确认、公众参与证明等。附图应包括城镇总体规划图、土地利用图、生态功能区划图、空气、声、水环境功能区划图、项目位置图、总平布置图、污染物排放点图与环保措施位置图、水系图、风玫瑰图、监测布点图等。
10）其他：报告要语言通顺、条理清楚，量纲正确，排版规范，错别字少，尽量避免低级错误；报告内容全面、重点突出、数据可靠，内容支持结论，结论可信。报告章节与内容还可以创新，可以补充循环经济、节能评价、清洁生产、设备与产能的匹配性分析、产业政策分析、选址与布局的合理性分析等。
三、出现技术问题的原因分析
1）环评技术人员专业知识面有限，学习不够，对环评导则、技术方法、法律法规、国家产业政策、地方法规、行业规范掌握不够，致使工作水平不强，环评深度不够。环评工作者要不断学习专业知识，提高个人的业务能力，为客户提供高质量的环评产品，适应新形势下的环评工作需要。
2）技术人员社会责任感不强，对环境影响评价工作在经济、环保协调发展中的重要作用与应负责任缺乏认识，重经济收入而不顾产品质量，片面最求编制速度，客观性、公正性有待于进一步提高。
3）与时俱进意识不够，没有及时了解新颁布的法规、标准和地方规范性文件；不能正确理解“环境保护三个转变”对环境影响评价工作提出的新要求是什么，对环境保护新形势缺乏认识，对环境评价技术规范中有些已经落后于环境管理实践的，没有及时调整。
四、小结
环评是一项综合性很强的技术工作，为行政审批提供技术支撑，环评质量优劣直接影响着环保审批部门的科学决策。因此，编制一份高质量的环评报告显得尤为重要，环评技术人员应准确掌握与熟练运用评价导则、技术方法、法律法规以及有关应用软件，与时俱进，不断提高专业知识和创新意识，适应新形势下的环评工作需要。
参考文献
[1] 朱坦，王天天，汲奕君，田丽丽.开创环评新局面推进生态文明建设[J].环境保护，2012，（22）.
[2] 赵晓宏，李时蓓，诸云强.加强基础库建设 提高环评科学性[J].环境保护，2012，（22）.
[3] 徐粤浩.提高环评有效性的问题与措施探讨[J].环境，2011，（S2）.
[4] 陆建接，甄文栋，迟庆红.规划环评相关技术问题探讨[J].中国人口.资源与环境，2011，（S2）.
[关键词]环评；技术；知识；责任；评价
中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：1009-914X（2013）21-0117-01
一、环评概念
环境影响评价简称（环评），英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，环境影响评价是指对拟議中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价工程师是指取得资格证书，并经登记后，从事环境影响评价工作的专业技术人员。是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。
二、环评常见技术问题
1）总论：编制依据遗漏重要文件，没有按法律法规、技术规范、项目技术文件、其他依据等分类；法律法规明确实施时间，新文件没有及时更新，标准缺文号，缺特征污染因子标准，评价标准中所列因子没有完全覆盖实测因子；容易遗漏环保局关于项目执行标准的确认文件；评价范围没有按导则规范说明；保护目标没有按示意图标注。
2）区域环境概况：缺生态环境功能区划，没有介绍项目依托的有关基础设施情况如污水集中处理、集中供热、固废处置等情况。社会经济数据陈旧，周边污染源调查不仔细。
3）现状调查与环境监测：原有生产、污染调查过于简单，老污染源强缺乏实际测定数据，原有项目是否通过环保竣工验收不说明，存在的环境遗留问题和整改措施不详细，缺环境修复方案分析。监测布点、频次没有按监测技术规范做，未设置环境保护敏感监测点位。监测点与项目相对距离交代不清楚，引用历史数据的区域与评价区域偏离较大，监测数据陈旧。有些报告书在使用监测数据时，对未检出项没有注明方法检出限，事实上由于仪器、方法和人员等因素，有些特征因子获得方法检出限超过评价标准，有些监测方法的检出限甚至是错误的，依据这种监测结果无法进行评价。有的项目选择的监测方法有误，依据不准确或依据的文件失效；监测结果的有效位数不规范，监测数据统计和评价有误。监测因子时有不全，缺特征污染因子监测。
4）工程分析：项目概况介绍不全面，容易遗漏辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程等。项目名称与建设内容要与立项文件、设计内容一致，不能随意更改。化工项目没有介绍主要原辅材料名称、规格、状态、耗量、理化性质、储运方式等，化学反应介绍操作时间、温度、压力等，主要设备缺规格介绍，缺物料平衡、能量平衡、水平衡、汽平衡、重金属平衡、特征因子平衡等，物耗应有理论量和实际量，考虑回用量，批次消耗和年耗。容易遗漏非正常工况下的污染源强分析，说明污染物产生的种类、性质、数量、浓度、削减量、排放量、排放浓度、排放方式（直接、间接、有组织、无组织）、排放口位置、排放去向、受纳水体或场所、达标情况等，源强应有年、日、小时发生量，以确定最大排放速率，与污染物处理能力设计有关。源强推算依据不足，拍脑子出数据；污染源强三本帐没交代清楚。
5）影响预测评价：预测模式应准确，考虑适用条件，考虑不利气象条件和事故性排放。预测计算参数要说明，经得起考核检验。排放口达标（速率、浓度）、厂界浓度和敏感点浓度不能缺，要叠加背景值影响分析，遗漏事故性排放预测。要关注行业的卫生防护距离，防护距离计算要参数说明，画出包络线图。风险评价等级要准确，重大风险源识别不能缺。环境风险评价不能照抄照搬有关地质灾害与安全评价全部内容。
6）公众参与；注意时间，节假日不能公示，工作时间不到10个工作日；公众参与调查样本不足，统计分析不准确，调查范围应该覆盖最近敏感点，人员要真实，调查对象不能太远，要进行样本代表性分析，公示证明要规范。反对意见要说明理由，并介绍是否采纳情况。
7）清洁生产和总量控制分析：只提到清洁生产思想与内容，但深度浅，篇幅少，没用分析清洁生产水平和国内外先进性。一些报告只提及污染物增减量说明和总量控制的思想与内容，没有落实总量控制的具体途径和调剂方案，缺环保局的总量控制调剂方案证明。
8）审批原则符合性分析：项目内容是否符合国家和地方的产业政策、投资向导、行业规范；项目选址是否符合城市规划、土地利用规划、基本生态控制线等要求；安全卫生防护距离是否恰当；总图布局使是否对项目内、外环境影响最小。政策符合性分析应透彻，关注最新产业政策，不能泛泛而谈。
9）附图附件附表：结论章节中应有污染措施汇总表，审批登记表填写不完整、不规范、不认真，审批登记需要签字盖章。附件应齐全如立项文件、企业承诺书、纳管证明、供热、固废、污水处理协议、环保局总量调剂、项目的执行标准确认、公众参与证明等。附图应包括城镇总体规划图、土地利用图、生态功能区划图、空气、声、水环境功能区划图、项目位置图、总平布置图、污染物排放点图与环保措施位置图、水系图、风玫瑰图、监测布点图等。
10）其他：报告要语言通顺、条理清楚，量纲正确，排版规范，错别字少，尽量避免低级错误；报告内容全面、重点突出、数据可靠，内容支持结论，结论可信。报告章节与内容还可以创新，可以补充循环经济、节能评价、清洁生产、设备与产能的匹配性分析、产业政策分析、选址与布局的合理性分析等。
三、出现技术问题的原因分析
1）环评技术人员专业知识面有限，学习不够，对环评导则、技术方法、法律法规、国家产业政策、地方法规、行业规范掌握不够，致使工作水平不强，环评深度不够。环评工作者要不断学习专业知识，提高个人的业务能力，为客户提供高质量的环评产品，适应新形势下的环评工作需要。
2）技术人员社会责任感不强，对环境影响评价工作在经济、环保协调发展中的重要作用与应负责任缺乏认识，重经济收入而不顾产品质量，片面最求编制速度，客观性、公正性有待于进一步提高。
3）与时俱进意识不够，没有及时了解新颁布的法规、标准和地方规范性文件；不能正确理解“环境保护三个转变”对环境影响评价工作提出的新要求是什么，对环境保护新形势缺乏认识，对环境评价技术规范中有些已经落后于环境管理实践的，没有及时调整。
四、小结
环评是一项综合性很强的技术工作，为行政审批提供技术支撑，环评质量优劣直接影响着环保审批部门的科学决策。因此，编制一份高质量的环评报告显得尤为重要，环评技术人员应准确掌握与熟练运用评价导则、技术方法、法律法规以及有关应用软件，与时俱进，不断提高专业知识和创新意识，适应新形势下的环评工作需要。
参考文献
[1] 朱坦，王天天，汲奕君，田丽丽.开创环评新局面推进生态文明建设[J].环境保护，2012，（22）.
[2] 赵晓宏，李时蓓，诸云强.加强基础库建设 提高环评科学性[J].环境保护，2012，（22）.
[3] 徐粤浩.提高环评有效性的问题与措施探讨[J].环境，2011，（S2）.
[4] 陆建接，甄文栋，迟庆红.规划环评相关技术问题探讨[J].中国人口.资源与环境，2011，（S2）.