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摘 要：党的十八届三中全会作出了“加快生态文明制度建设”的重大安排部署。海北州作为青海省环青海湖牧业示范和生态旅游区的重要区域，生态地位十分重要，不仅直接影响着该地区资源环境态势和经济社会的可持续发展，而且关系全省乃至全国的生态平衡。因此海北州生态文明建设意义重大。为此，就海北州如何全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全力推进生态文明建设谈了几点建议。
关键词：十八届三中全会精神；生态文明建设；海北州
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）11-0060-02
生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，它是对农业文明、工业文明的继承和创新，是人类文明发展到一定阶段的必然产物。它既是一种路径，更是一种发展理念，是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会的关系，建设人类社会整体的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。推进生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，也是是保持经济持续健康发展和提高人民生活质量的必然要求。
党的十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设五位一体的总体布局，进一步昭示了我们党加强生态文明的意志和决心。党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”为今后一个时期生态文明制度建设指明了方向。
青海省地处青藏高原和三江源头，自然资源丰富，生态地位重要且极端脆弱，保护环境资源、发展生态经济、培育生态文化、建设生态家园，既是青海对国家和中华民族的重要责任、重大贡献，也是青海各族人民追求幸福美好新生活的基本内涵、内在要求。省第十二次党代会吹响了建设生态文明先行区的号角，号召大力实施生态立省战略，正确处理好经济发展与生态保护的关系，勇于尝试、善于开拓，建设生态文明先行区，切实提高可持续发展能力。近年来，青海省海北藏族自治州（以下简称“海北州”）在“生态立州”战略指引下，深入贯彻科学发展观，加快建设资源节约型和环境友好型社会，确保海北州藏区跨越发展和长治久安先行区建设可持续发展。
海北州第十一次党代会提出要努力把海北建设藏区跨越发展和长治久安先行区，根据党的十八大及十八届三中全会关于生态文明建设的总体要求，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定不移地实施“生态立州”战略，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进“三河一湖”流域生态环境保护与建设，保障自然生态安全，着力加强生态文明建设宣传教育，倡导生态文明理念，着力健全生态文明建设制度体系，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
但由于海北州自然条件和生存环境严酷，森林覆盖率低，水土流失面积大，草原退化、土地沙化趋势日益加剧，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制，可持续发展面临严峻挑战。因此，如何全面贯彻落实十八届三中全会精神，努力打造全省重要的水源涵养地和生态安全屏障，实现经济发展、社会进步、生态文明共赢，将建设生态文明的新要求放在海北藏区跨越发展和长治久安先行区建设的总体布局中进行谋划，从而以生态文明建设促进海北科学发展是摆在各级党委政府面前一项亟待解决的重大课题。
1 建立生态补偿机制，加强生态文明考核评价制度建设
按照党的十八届三中全会关于“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”的要求，进一步加大争取生态补偿，建立生态补偿机制，进一步提高生态环境的保护力度和积极性。改变唯GDP的观念，淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益納入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。全面落实生态补偿政策，严格执行草蓄平衡、禁牧、休牧、轮牧制度，发展设施畜牧业和人工草场。提高草原防灾减灾能力。巩固集体林权制度改革成果。综合采取经济、法律、行政和技术措施，严格执行环境影响评价制度，把好环评审批关，健全环境安全监管体系。
2 积极实施生态工程，推进生态环境的保护和治理
生态工程是生态文明建设的重要组成部分。牢固树立加快发展是第一要务，保护生态是第一责任的思想，坚持保护优先、综合治理，在实施好天然林保护、环青海湖流域生态保护治理等重点工程的同时，争取实施祁连山水源涵养、黑河流域生态保护治理等工程。加强生态公益林管护，巩固退耕还林成果，促进生态保护建设从分散治理向集中治理转变，构建生态文明新格局。围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地的总体目标，继续推进青海湖流域生态综合治理、青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目，组织实施门源县国家重点公益林保护、青海湖生态保护与治理、退化草地治理等重点项目。继续实施天然林保护、三北防护林工程、退耕还林还草项目，全面推进集体林权制度改革。建立多元化的资金投入保障机制。通过州、县发改、财政部门捆邦项目，整合资金，从制度机制上保障项目支撑和资金投入到位。在大力争取国家和省级投资的基础上，州、县政府要加大投入力度，根据建设规划分年度、按计划配套建设资金，提高建设投资标准，确保加快建设进度，巩固建设成果。突出县域特色，依托项目带动，实现持续发展。坚持一县一特色、一县一主业的分类指导方针，突出因地制宜，尊重自然规律，突出特色，项目带动，持续发展。如州属门源县加强对仙米林场、浩门林场等国有林场体制改革，加大天然林保护，实施227国道沿线和岗木线沿线造林绿化，实施村庄绿化和浩门镇及外延扩展区绿化。州属祁连县加大对天然林保护力度，实施退耕还林和人工造林工程，实施生态环境保护和综合治理工程，加大冰川和湿地保护力度。刚察县依托青海湖的生态优势，加强青海湖国家级自然保护区建设，实施“湖滨藏城”绿化工程。建立以普氏原羚繁殖救助为主的野生动物保护中心，进一步挖掘青海湖裸鲤增殖暨观鱼放生节和鸟岛生态旅游潜力。州属海晏县围绕打造“两区两园两镇一线”，实施生态建设和管护工程等。 3 坚持节能减排，发展循环经济和低碳经济
坚持节约资源，做好节能减排工作是促进经济社会发展的根本要求，党的十八大对此作出了明确要求。近年来，海北州工业化进程有了较快发展，对促进经济发展、增加群众收入水平发挥了积极作用。但从产业结构来看，重工业比重大、第三产业发展相对滞后的矛盾比较突出，生态保护的压力大，节能减排的任务重。因此要明确目标，落实责任，努力实现节能减排的战略任务。一是严格执行项目准入条件，把好项目准入关。选择一些行业和项目积极开展循环经济试点，探索因地制宜发展循环经济的不同模式，引进项目既考虑国家产业政策，更注重节能环保，发展耗能低、污染小的生态工业，引导资金、技术、人才、管理投向节能减排，推动经济结构优化升级。二是切实加强重点领域，突出抓好电力、煤炭、有色金属、铁合金等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业节能工作，推进资源整合和行业及技术进步，提高纯农业集中度和企业节能减排的积极性。三是按照“减量化、再利用、可循环”的原则，鼓励和支持企业开展节能、节水、节财和资源综合利用，全面推行清洁生产、节约生产。并督促企业开展节能减排技术改造，积极向省上申报节能专项资金，吸引社会的资金进行节能改造的投入。四是加大节能统计和节能监察力度。依法加强对重点用能企业的监督检查，建立健全规模以上工业企业能源消耗统计报表制度。加大淘汰落后工艺设备力度，重点监控重点用能企业的生产经营情况和能耗状况，根据全州能源消耗水平适当调整高耗能产品的产品结构和质量，重点发展高附加值产品，积极推进海北州工业企业节能降耗工作的深入开展。
4 切实加强宣传教育，培育生态道德意识
保护生态环境，建设生态文明，首先要具有环境意识的民众，这是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。人的环境意识是通过生态道德素质体现出来，生态道德素质是建设生态文明的精神依托和道德基础，这是海北州实施可持续发展的社会思想基础。所以，只有提高海北州各族人民的文化素质，培育生态道德意识，把道德建设引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然的道德义务感，养成良好的生态德操，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为建设生态文明社会奠定坚实的思想基础。一是要建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境不受破坏。特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，从源头上解决对生态的危害问题。二是各级领导者和决策者要有更强的生态意识，以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，绝不能以牺牲环境代价换取短期的经济发展。三是进行广泛深入地宣传。要利用广播、电视、报纸、互联网等现代化的宣传工具，广泛深入地宣传生态环境保护与建设的方针政策、法律法规，普及环保知识，动员社会各界和广大公众参与环境保护与建设活动，严格执行“限塑令”，治理“白色污染”，使海北州各族人民的资源意识、生态意识、环境意识得到进一步提高。四是要提倡可持续消费，反对不合国情和时代特征的资源能源浪费型消费。在消费引导方面，各级政府要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众，推动绿色消费，建立环保型社会。
5 加强环保队伍建设，严格环境执法
一是加强环保队伍建设。海北州生态文明建设是一项系统工程，需要一支高素质的保护队伍来完成。一方面要积极与有关部门协调，解决环保机构编制、装备和人员，努力实现各地区环保工作有独立部门、专人负责管理。另一方面要进一步加强环保队伍建设，不断提高环保队伍思想、业务水平，培养一支思想作风过硬、业务能力精湛、廉洁奉公、勤奋敬业的环保队伍。二是认真贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《自然保护区条例》等，加强生态环境保护的执法力度，依法打击各种乱砍滥伐和破坏环境的违法行为。对违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标排污、不遵守排污许可证规定等违法行为重点查处；对在自然保护区等敏感环境地带进行开发建设和采矿活动等违法行为进行坚决查处；对不能稳定达标或超总量排污的企业实行限期治理，以强硬的手段减少污染物，保护生态环境。三是贯彻依法治州方略，完善地方性法规、规章。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的新情况、新要求，及时制定完善地方性法规、规章，建立科学、合理、有效的执法机制。四是建立政府主导，部门分工负责的联动机制。各级环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上联动的整体执法机制；环保、工商、公安、安监和各级经济主管部门之间要加强协调，建立案件移送和联合执法机制。加強人大监督，开展舆论监督，发动群众监督，健全资源环境执法监督机制。在州委、州政府和县委、县政府的直接领导下，州、县发改、财政、农牧、交通、住建、国土资源、水利、科技、旅游、文化等相关部门发挥职能作用，分工负责，紧密配合，全力推进创建林业生态文明示范州工作。州、县发改委负责项目捆绑、规划设计等工作落实，财政局负责整合资金、加大投入等工作落实，国土资源局负责落实林地红线的区划界定、土地治理项目整合等工作落实，住建局负责生态城镇的规划、申报、绿化等工作落实，交通局负责国道、城乡等道路的绿化工作，水利局负责河流湿地的保护和水土流失治理，以及造林地引水灌溉设施等项目的落实，文化局和旅游局负责生态文化活动、生态旅游资源的开发利用和建设等相关工作。五是坚持依法行政，克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、钱法交易系行为，维护环境法制的统一和尊严。六是加大信访工作力度，对群众反映的环境污染问题进行现场执法，做到件件有着落、事事有回音，建立起环保与广大群众之间的一条绿色通道。
关键词：十八届三中全会精神；生态文明建设；海北州
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）11-0060-02
生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，它是对农业文明、工业文明的继承和创新，是人类文明发展到一定阶段的必然产物。它既是一种路径，更是一种发展理念，是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会的关系，建设人类社会整体的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。推进生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，也是是保持经济持续健康发展和提高人民生活质量的必然要求。
党的十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设五位一体的总体布局，进一步昭示了我们党加强生态文明的意志和决心。党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”为今后一个时期生态文明制度建设指明了方向。
青海省地处青藏高原和三江源头，自然资源丰富，生态地位重要且极端脆弱，保护环境资源、发展生态经济、培育生态文化、建设生态家园，既是青海对国家和中华民族的重要责任、重大贡献，也是青海各族人民追求幸福美好新生活的基本内涵、内在要求。省第十二次党代会吹响了建设生态文明先行区的号角，号召大力实施生态立省战略，正确处理好经济发展与生态保护的关系，勇于尝试、善于开拓，建设生态文明先行区，切实提高可持续发展能力。近年来，青海省海北藏族自治州（以下简称“海北州”）在“生态立州”战略指引下，深入贯彻科学发展观，加快建设资源节约型和环境友好型社会，确保海北州藏区跨越发展和长治久安先行区建设可持续发展。
海北州第十一次党代会提出要努力把海北建设藏区跨越发展和长治久安先行区，根据党的十八大及十八届三中全会关于生态文明建设的总体要求，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定不移地实施“生态立州”战略，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进“三河一湖”流域生态环境保护与建设，保障自然生态安全，着力加强生态文明建设宣传教育，倡导生态文明理念，着力健全生态文明建设制度体系，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
但由于海北州自然条件和生存环境严酷，森林覆盖率低，水土流失面积大，草原退化、土地沙化趋势日益加剧，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制，可持续发展面临严峻挑战。因此，如何全面贯彻落实十八届三中全会精神，努力打造全省重要的水源涵养地和生态安全屏障，实现经济发展、社会进步、生态文明共赢，将建设生态文明的新要求放在海北藏区跨越发展和长治久安先行区建设的总体布局中进行谋划，从而以生态文明建设促进海北科学发展是摆在各级党委政府面前一项亟待解决的重大课题。
1 建立生态补偿机制，加强生态文明考核评价制度建设
按照党的十八届三中全会关于“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”的要求，进一步加大争取生态补偿，建立生态补偿机制，进一步提高生态环境的保护力度和积极性。改变唯GDP的观念，淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益納入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。全面落实生态补偿政策，严格执行草蓄平衡、禁牧、休牧、轮牧制度，发展设施畜牧业和人工草场。提高草原防灾减灾能力。巩固集体林权制度改革成果。综合采取经济、法律、行政和技术措施，严格执行环境影响评价制度，把好环评审批关，健全环境安全监管体系。
2 积极实施生态工程，推进生态环境的保护和治理
生态工程是生态文明建设的重要组成部分。牢固树立加快发展是第一要务，保护生态是第一责任的思想，坚持保护优先、综合治理，在实施好天然林保护、环青海湖流域生态保护治理等重点工程的同时，争取实施祁连山水源涵养、黑河流域生态保护治理等工程。加强生态公益林管护，巩固退耕还林成果，促进生态保护建设从分散治理向集中治理转变，构建生态文明新格局。围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地的总体目标，继续推进青海湖流域生态综合治理、青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目，组织实施门源县国家重点公益林保护、青海湖生态保护与治理、退化草地治理等重点项目。继续实施天然林保护、三北防护林工程、退耕还林还草项目，全面推进集体林权制度改革。建立多元化的资金投入保障机制。通过州、县发改、财政部门捆邦项目，整合资金，从制度机制上保障项目支撑和资金投入到位。在大力争取国家和省级投资的基础上，州、县政府要加大投入力度，根据建设规划分年度、按计划配套建设资金，提高建设投资标准，确保加快建设进度，巩固建设成果。突出县域特色，依托项目带动，实现持续发展。坚持一县一特色、一县一主业的分类指导方针，突出因地制宜，尊重自然规律，突出特色，项目带动，持续发展。如州属门源县加强对仙米林场、浩门林场等国有林场体制改革，加大天然林保护，实施227国道沿线和岗木线沿线造林绿化，实施村庄绿化和浩门镇及外延扩展区绿化。州属祁连县加大对天然林保护力度，实施退耕还林和人工造林工程，实施生态环境保护和综合治理工程，加大冰川和湿地保护力度。刚察县依托青海湖的生态优势，加强青海湖国家级自然保护区建设，实施“湖滨藏城”绿化工程。建立以普氏原羚繁殖救助为主的野生动物保护中心，进一步挖掘青海湖裸鲤增殖暨观鱼放生节和鸟岛生态旅游潜力。州属海晏县围绕打造“两区两园两镇一线”，实施生态建设和管护工程等。 3 坚持节能减排，发展循环经济和低碳经济
坚持节约资源，做好节能减排工作是促进经济社会发展的根本要求，党的十八大对此作出了明确要求。近年来，海北州工业化进程有了较快发展，对促进经济发展、增加群众收入水平发挥了积极作用。但从产业结构来看，重工业比重大、第三产业发展相对滞后的矛盾比较突出，生态保护的压力大，节能减排的任务重。因此要明确目标，落实责任，努力实现节能减排的战略任务。一是严格执行项目准入条件，把好项目准入关。选择一些行业和项目积极开展循环经济试点，探索因地制宜发展循环经济的不同模式，引进项目既考虑国家产业政策，更注重节能环保，发展耗能低、污染小的生态工业，引导资金、技术、人才、管理投向节能减排，推动经济结构优化升级。二是切实加强重点领域，突出抓好电力、煤炭、有色金属、铁合金等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业节能工作，推进资源整合和行业及技术进步，提高纯农业集中度和企业节能减排的积极性。三是按照“减量化、再利用、可循环”的原则，鼓励和支持企业开展节能、节水、节财和资源综合利用，全面推行清洁生产、节约生产。并督促企业开展节能减排技术改造，积极向省上申报节能专项资金，吸引社会的资金进行节能改造的投入。四是加大节能统计和节能监察力度。依法加强对重点用能企业的监督检查，建立健全规模以上工业企业能源消耗统计报表制度。加大淘汰落后工艺设备力度，重点监控重点用能企业的生产经营情况和能耗状况，根据全州能源消耗水平适当调整高耗能产品的产品结构和质量，重点发展高附加值产品，积极推进海北州工业企业节能降耗工作的深入开展。
4 切实加强宣传教育，培育生态道德意识
保护生态环境，建设生态文明，首先要具有环境意识的民众，这是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。人的环境意识是通过生态道德素质体现出来，生态道德素质是建设生态文明的精神依托和道德基础，这是海北州实施可持续发展的社会思想基础。所以，只有提高海北州各族人民的文化素质，培育生态道德意识，把道德建设引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然的道德义务感，养成良好的生态德操，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为建设生态文明社会奠定坚实的思想基础。一是要建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境不受破坏。特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，从源头上解决对生态的危害问题。二是各级领导者和决策者要有更强的生态意识，以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，绝不能以牺牲环境代价换取短期的经济发展。三是进行广泛深入地宣传。要利用广播、电视、报纸、互联网等现代化的宣传工具，广泛深入地宣传生态环境保护与建设的方针政策、法律法规，普及环保知识，动员社会各界和广大公众参与环境保护与建设活动，严格执行“限塑令”，治理“白色污染”，使海北州各族人民的资源意识、生态意识、环境意识得到进一步提高。四是要提倡可持续消费，反对不合国情和时代特征的资源能源浪费型消费。在消费引导方面，各级政府要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众，推动绿色消费，建立环保型社会。
5 加强环保队伍建设，严格环境执法
一是加强环保队伍建设。海北州生态文明建设是一项系统工程，需要一支高素质的保护队伍来完成。一方面要积极与有关部门协调，解决环保机构编制、装备和人员，努力实现各地区环保工作有独立部门、专人负责管理。另一方面要进一步加强环保队伍建设，不断提高环保队伍思想、业务水平，培养一支思想作风过硬、业务能力精湛、廉洁奉公、勤奋敬业的环保队伍。二是认真贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《自然保护区条例》等，加强生态环境保护的执法力度，依法打击各种乱砍滥伐和破坏环境的违法行为。对违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标排污、不遵守排污许可证规定等违法行为重点查处；对在自然保护区等敏感环境地带进行开发建设和采矿活动等违法行为进行坚决查处；对不能稳定达标或超总量排污的企业实行限期治理，以强硬的手段减少污染物，保护生态环境。三是贯彻依法治州方略，完善地方性法规、规章。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的新情况、新要求，及时制定完善地方性法规、规章，建立科学、合理、有效的执法机制。四是建立政府主导，部门分工负责的联动机制。各级环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上联动的整体执法机制；环保、工商、公安、安监和各级经济主管部门之间要加强协调，建立案件移送和联合执法机制。加強人大监督，开展舆论监督，发动群众监督，健全资源环境执法监督机制。在州委、州政府和县委、县政府的直接领导下，州、县发改、财政、农牧、交通、住建、国土资源、水利、科技、旅游、文化等相关部门发挥职能作用，分工负责，紧密配合，全力推进创建林业生态文明示范州工作。州、县发改委负责项目捆绑、规划设计等工作落实，财政局负责整合资金、加大投入等工作落实，国土资源局负责落实林地红线的区划界定、土地治理项目整合等工作落实，住建局负责生态城镇的规划、申报、绿化等工作落实，交通局负责国道、城乡等道路的绿化工作，水利局负责河流湿地的保护和水土流失治理，以及造林地引水灌溉设施等项目的落实，文化局和旅游局负责生态文化活动、生态旅游资源的开发利用和建设等相关工作。五是坚持依法行政，克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、钱法交易系行为，维护环境法制的统一和尊严。六是加大信访工作力度，对群众反映的环境污染问题进行现场执法，做到件件有着落、事事有回音，建立起环保与广大群众之间的一条绿色通道。