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【摘 要】本文就建筑施工安全生产的现状、特点、性质、安全问题及不利因素作一分析，阐述安全生产中的一系列问题及造成的不利局面，并提出解决的建议。强调要“以人为本，以安全意识为根”，“第全第一、预防为主”，建立健全安全管理机制，完善安全监管体系，整顿规范建筑市场，建立安全生产激励机制，加强各方安全责任主体的安全意识和责任意识。以保障建筑业应有的健康、有序、稳定、和谐发展，保证社会经济的稳定发展。
【关键词】 建筑施工；安全生产；问题；解决；建议
近年来，经济的高速发展促进了基础设施建设的突飞猛进，工程建设项目规模空前壮大，然而，建筑安全事故也是频频发生，甚至有上升的趋势，暴露了安全生产工作中的薄弱环节和问题。“百年大计、安全第一”、“安全生产重于泰山”、“第全第一、预防为主”，安全生产工作一直是党和政府的头等大事，从中央到地方，自上而下，级级有人抓，层层有人管，为什么建筑施工安全生产有如此不利的局面呢？笔者从最基层安全监管人员的角度对建筑施工安全生产工作中存在的问题进行了分析研究。
1. 建筑施工安全生产工作中存在的问题
1.1 建筑市场的问题。建设市场是建筑施工企业赖以生存和发展的平台，建筑施工安全生产事关人身生命安全和社会安定，是建筑业持续、健康和稳定发展的重要保障和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。社会经济的高速发展促进了工程建设项目规模空前壮大，却没有促进建筑施工企业相应的有序、有利发展，相反有些施工企业甚至负债累累，举步为艰，导致安全事故频发也是必然的了。什么原因造成的呢？建筑市场的问题是主要原因，也是施工安全问题的根本顽疾。
1.1.1 建设单位的主导地位使其任意压低工程价格，任意压缩合理施工工期，只注重造价、效益、质量和工期，拖欠工程款，建设单位行为不规范。建设单位是项目的业主单位起主导作用，业主至上，随意压级压价，压缩合理的施工工期，不支付安全文明措施费用的现象仍屡见不鲜。迫使建筑施工企业实际丧失了安全施工的自主权和控制权，被动地依附建设单位，从而违心地听从和放任建设单位。建设单位违法分包、肢解工程，造成施工不协调、难配合、难管理的局面。也从某种意义上，丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理，从而造成现在部分建筑施工现场，不能认真贯彻落实国家的《建筑法》、《建设工程安全管理条例》等有关建筑施工安全的法律规范、建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和省市有关建筑施工安全管理规定，造成有法不依、有章难行和建筑施工现场安全失控的被动局面。
1.1.2 施工中挂靠现象严重，以提代管或以包代管。施工企业因为利益驱动、为了维持生存或社会的其他原因，出借资质，转包，非法分包，乱挂乱靠。出现施工中承包人不懂安全，只注重个人利益，安全措施费用投资不到位，不注重安全，安全隐患严重，盲干蛮干，双方相互扯皮推诿的安全生产工作失控局面，同时也致使安全监管极其困难。此现象的存在占有一定比例且越来越隐蔽且表面合法化。
1.1.3 现行的合理低价中标办法，大多已变异为最低价中标法，造成工程利润极低，安全措施费用难以落实，施工企业安全生产业绩得不到应的体现。施工企业为了中标，争相压价让利，可保证安全生产需要投入一定人力、物力、达标创优，创建“安全文明工地”，更要投入大量人力和资金，然而，建设单位不奖励，招投标上没体现，在安全生产上好坏一个样，严重影响了施工企业安全投入，严重挫伤了施工企业达标创优的积极性。
1.1.4 施工队伍泛滥，资质审批不严格，施工企业相对多，工程项目少，“僧多粥少”造成恶性竞争。盲目竞争让利造成了工程利润极低，为了获得利润，施工企业不得不最大限度得节约成本，由此导致安全投入无保障，安全生产无保证。再加上近年劳工人员工资上调1~3倍，建筑材料也大幅上涨，企业利润更低，造成了众多极其不利的因素。
1.1.5 各类特殊工程，如经济园区、招商引资等工程由于特殊的原因，容易造成安全监管不到位，形成安全监管真空。这类工程往往又特别注重进度和工期，加班加点连续施工也是造成安全事故的主要原因。此现象全国各地普遍存在。
1.1.6 专业分包施工带来管理难度。随着建筑业的发展，施工专业化程度越来越高，可施工工人只服于分包负责人（施工工人的工资只从分包班组负责人处领取，公司、项目部对施工工人难以约束），对公司项目部管理人员置之不理，只管干好质量，干够工程量，别的一概不管不问。特别是当前工程量大，工人相对短缺，工资预付，管理起来轻者不理，重者收拾铺盖走人。施工专业化，管理难度化，易造成安全管理极其尴尬无奈的场面。
1.2 施工企业的问题。施工企业是安全生产保障的主体，是安全生产最基本最主要的主体，然而，在建筑市场竞争激烈、复杂的社会人际关系建筑施工行业微利的形势下，企业自身的安全管理工作存在着许多问题，问题存在的原因是多方面的、长期的、顽固的。
1.2.1 认识程度不到位。重工程质量、轻施工安全，重经济效益、轻安全保障，抱着麻痹思想、侥幸心理对待建筑施工安全的现象数见不鲜。不能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置，不能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。思想重视不够直接导致管理不到位、安全投入不到位，安全检查不到位、安全责任落实不到位，挂在墙上，说在口上，写在纸上，只停留在口头上，被动或应付检查走过场，直接影响了施工安全生产及文明施工工作的开展落实。这是造成安全事故的最根本原因。
1.2.2 安全投入不到位。安全投入是安全生产的基本保护，是安全防护用品、施工安全措施到位的保障。建筑市场、建设单位、施工单位等多方面的原因造成国家规定的工安全措施费用计取不到位或安全投入不到位，巧妇难为无米之炊，没有安全投入的保证安全生产便无从谈起。
1.2.3 安全管理不到位。施工安全生产管理体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产管理机构的工作无从开展。加之当前安全管理人员绝大数是项目部的人，从项目部领工资，受项目部的约束，自我管理力度和效果甚微。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员逐级落实安全生产指标，同时对目标管理及考核，未能认真严格地执行落实。各方从业人员过分注意经济利益，忽视安全，致使企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松驰、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件普遍，致使安全生产监督力量更加薄弱。建筑施工安全是动态管理，侧重过程，所以安全管理需要专项跟踪管理，专项投入，也需要专职的安全员，但施工现场往往未按规定配备专职安全员，多数是为了应付检查配备兼职人员。安全管理人员未发挥应有的作用，自我管理的力度和作用是可想而知的，缺失了最直接的现场自我约束管理，是事故隐患致发的直接原因。
1.2.4 科学技术更新不到位。建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。然而大多现行的施工技术、施工工艺、施工方法、施工机械设备及施工人员的技术水平科技含量低，已不能适应施工工程的发展、高、大、精、尖、难工程的出现，都使施工难度、危险性增大。
1.3 施工人员的问题。现场施工人员是安全生产的直接主体，农民工占据施工人员80%，甚至90%以上的比例，施工人员自身状况存在着严重的安全问题。
1.3.1 安全意识差，素质低。施工人员大多是“放下镰刀拿瓦刀”的农民工，安全意识差，安全操作水平低，自我保护能力水平差。思想麻痹，抱侥幸心理及盲干蛮干、违章指挥、违章作业、违反操作规程等现象司空见惯。这是人的不安全因素中最严重的因素。
1.3.2 自我防护能力弱，作业环境复杂，可变因素多，人员的流动性大。由于建筑企业超过80%的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建筑工程从基础主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，施工人员经常更换工作环境，不能及时了解新环境的施工特点及安全情况，大部分施工人员缺乏在安全生产方面应具有高度的适应性和灵活性。
1.3.3 安全培训教育跟不上。由于建筑业集中了大量的农民工，很多都是没有经过安全技术培训，很难做到时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实人员的安全生产意识和自我防护能力，难以制止和消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的不安全行为。同时，一些其它职能部门的培训教育发证，对建筑施工起不了什么作用，因为只有行业培训教育才是针对性、实际性、科学性的教育，才能在施工现场发挥真正有效的保护作用。
1.4 监理单位的问题。监理单位是施工安全的责任主体之一，特别是相关法律、法规、条例、规定相继明确了监理单位安全生产的责任和义务，可实际工作中监理单位却没有真正履行自身的职责和义务。
1.4.1 重视程度不够。监理单位在施工安全的管理上一直持有抵触情况，认为监理单位只负责“三控两管一协调”工作，施工现场安全由建筑施工企业负责，与己无关。监理单位高安全意识不足，没有充分认识到安全监理工作的责任和重要性。在此思想的影响下致使安全监理工作这一重要环节脱节，不能发挥应有的作用。
1.4.2 管理力度、效果不够。大多监理单位不能建立健全有效的安全监理机构，不能充分发挥其安全和平管理中的监督协调作用。监理机构专职安全监理人员配备不足或不到位。监理单位普遍认为相关法律法规无强制要求必须配备专职安全监理人员且社会上该类人员来源有限，致使安全监理整体水平不高，安全监理工作疲于应付。安全监理效果不够，差距明显，作用有限。有些监理单位编制监理大纲、监理规划时，未明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，未建立相关的程序文件。对安全专项施工方案、安全技术措施的审核工作只是走过场，不少监理人员缺乏必要的安全专业知识，对如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案陌生，不能发现安全技术方案中的错误和存在中的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，安全专项施工方案审核尚不能起到把关作用。安全监理重点不突出，不能及时准确发现重大安全隐患，有些工程施工现场安全监理失控，安全事故隐患严重。
1.4.3 管理知识不够。安全管理是一项技术性很强的工作，监理在施工现场会遇到许多安全施工问题而往往不能得心应手地处理好，甚至事故隐患存在却不能及时发现、排除，其原因就是现场监理人员缺乏相关安全知识和安全技术，这样难么很好的完成现场的安全监理工作，不能达到安全监理目的。
1.5 政府安全监管的问题
1.5.1 监管机构、体系不健全，监管工作不到位。安全监管是一项系统的、技术性很强的工作，目前，存在监管机构建设不适应监管工作的需要或根本无监管机构，监管人员紧缺，业务素质、执法水平不高，法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性的不利因素，没有必要经费来源，经费不足，没有基本的技术装备、检测设备器具，安监人员在施工现场仅凭眼看，手摸的方法严重影响监管科学有效作用，已不能适应安全生产工作的要求。导致出现了监管不力，执法不严，监管难到位的局面。
1.5.2 监管工作责任重，压力大，不利开展工作。近几年来，国家对安全生产抓得越来越严，越来越紧，实施了安全监管责任追究制度，国家及地方又相继出台了一系列的关于加强建筑施工安全生产管理的法律法规，特别是《刑法》针对安全生产责任处罚做了明确修订，对安全监管审批单位及负责人员加大了处罚力度，无形中又增强了安全监管工作的责任和压力。施工安全本身是高危的、动态的、突发的、复杂的、多变的、过程的又是瞬间的，监管工作的重大责任和压力束缚了监管工作水平的进一步提高和发展。
1.5.3 安全监管工作得不到应有的理解和支持。安全生产无小事，建筑施工安全监管工作是凭良心付出的工作，不同其他业务工作，安全监管工作具有科学、严谨、认真、严格、灵活性差的特点，只有责任心强，专业知识性强、原则性强，不怕得罪人，甘于淡泊名利，不计个人得失，团队意识强，时刻将施工工人的生命安全、建筑业的健康有序和谐发展放在心上，说在口上，落实在行动上的人方可胜任。然而安全监管工作往往得不到应有的理解与支持，甚至遭受过激的话语言行。现实状况严重影响监管人员的工作热情和责任心，同时直接影响到安全监管作用的发挥。
1.5.4 建设行政主管部门与其它安全职能部门在建筑施工安全的监管与事故处理上存在交叉、扯皮及定性不清的问题。多头管理、培训发证和处罚现象的存在，同一事件极可能受到不同职能部门的不同标准、要求的监管和处罚，施工企业易产生很大的意见承受很大的压力。特别是建设行政主管部门在安全事故处理上常处于被动和不利的局面。
1.6 法律法规的问题。建筑施工与矿山开采、危险化学品生产等被列为高危行业，然而建筑施工相关的安全生产法律法规和技术标准体系却有待进一步完善，相关标准也需要配套。据统计，国家颁布实施的关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规近300余项，但专门针对建筑业的只有1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。这些法律法规对规范我国建筑市场和加强我国建筑安全生产起到了积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展，特别是在施工安全事故调查处理等一些事情上已暴露出不少缺陷、争议和问题。建筑安全法律法规的可操作性不够强，法律法规体系不健全，法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性、约束性和详细解释，部分法律法规还存在着重复和交叉问题。
2. 建议
2.1 规范整顿建设单位压价、压缩合理工期、不支付安全措施费用以及拖欠工程款的问题；规范招投标中低价中标的顽疾。从源头增强对安全生产的监管约束。
2.2 进一步规范建设单位、监理单位的安全责任，真正履行各自的安全义务。
2.3 整顿建筑施工企业的队伍数量质量，严格控制资质条件，保证施工企业的各项软硬件完全达到满足安全生产条件的需要，从企业自身首先满足安全生产条件。
2.4 加强行业培训教育，真正使培训教育学以致用，学以有效，不搞形式，讲究实效。特别是针对施工实际的班前安全教育，行业培训教育针对性强、操作性强、科学性强、更新快。安全管理人员、施工班组长、施工操作人员都能针对施工实际提高相应安全意识和安全防护水平及自我安全保护能力。2.5 建立健全完善的监管体系，创新监管机制，改变完善监管方式。认真落实建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的安全责任，充分发挥各方的作用，增强安全生产合力，形成齐抓共管的局面。
2.6 建立安全生产奖惩机制，使安全效绩得到体现。鼓励施工企业重视安全生产，积极开展“达标创优”活动、“安全生产月”活动、“安康杯”活动。在建筑市场管理、资质管理、招投标方面，应充分体现安全生产业绩的作用，引导激励施工企业加强安全生产工作。
3. 结束语
当前建筑施工安全生产的一系列问题，在一定程度上已严重制约了在目前经济高速发展时期，建筑业应有的健康、有序、稳定、和谐发展。国家、地方政府和建设行政主管部门应该及时采取有效的法律、法规、政策和措施解决建筑施工安全生产中存在的系列问题，以保障社会的一大支柱产业——建筑业的健康、稳定、有序、和谐发展。因此完善的机制，动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。认真研究，积极探索，加强管理不断创新，最终实现企业安全管理的宏伟目标。
［文章编号］1619-2737（2008）12-08-065
［作者简介］刘鲲鹏（1976.3-）男,工程师，1997年毕业于山东建筑工程学院建筑工程专业。
【关键词】 建筑施工；安全生产；问题；解决；建议
近年来，经济的高速发展促进了基础设施建设的突飞猛进，工程建设项目规模空前壮大，然而，建筑安全事故也是频频发生，甚至有上升的趋势，暴露了安全生产工作中的薄弱环节和问题。“百年大计、安全第一”、“安全生产重于泰山”、“第全第一、预防为主”，安全生产工作一直是党和政府的头等大事，从中央到地方，自上而下，级级有人抓，层层有人管，为什么建筑施工安全生产有如此不利的局面呢？笔者从最基层安全监管人员的角度对建筑施工安全生产工作中存在的问题进行了分析研究。
1. 建筑施工安全生产工作中存在的问题
1.1 建筑市场的问题。建设市场是建筑施工企业赖以生存和发展的平台，建筑施工安全生产事关人身生命安全和社会安定，是建筑业持续、健康和稳定发展的重要保障和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。社会经济的高速发展促进了工程建设项目规模空前壮大，却没有促进建筑施工企业相应的有序、有利发展，相反有些施工企业甚至负债累累，举步为艰，导致安全事故频发也是必然的了。什么原因造成的呢？建筑市场的问题是主要原因，也是施工安全问题的根本顽疾。
1.1.1 建设单位的主导地位使其任意压低工程价格，任意压缩合理施工工期，只注重造价、效益、质量和工期，拖欠工程款，建设单位行为不规范。建设单位是项目的业主单位起主导作用，业主至上，随意压级压价，压缩合理的施工工期，不支付安全文明措施费用的现象仍屡见不鲜。迫使建筑施工企业实际丧失了安全施工的自主权和控制权，被动地依附建设单位，从而违心地听从和放任建设单位。建设单位违法分包、肢解工程，造成施工不协调、难配合、难管理的局面。也从某种意义上，丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理，从而造成现在部分建筑施工现场，不能认真贯彻落实国家的《建筑法》、《建设工程安全管理条例》等有关建筑施工安全的法律规范、建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和省市有关建筑施工安全管理规定，造成有法不依、有章难行和建筑施工现场安全失控的被动局面。
1.1.2 施工中挂靠现象严重，以提代管或以包代管。施工企业因为利益驱动、为了维持生存或社会的其他原因，出借资质，转包，非法分包，乱挂乱靠。出现施工中承包人不懂安全，只注重个人利益，安全措施费用投资不到位，不注重安全，安全隐患严重，盲干蛮干，双方相互扯皮推诿的安全生产工作失控局面，同时也致使安全监管极其困难。此现象的存在占有一定比例且越来越隐蔽且表面合法化。
1.1.3 现行的合理低价中标办法，大多已变异为最低价中标法，造成工程利润极低，安全措施费用难以落实，施工企业安全生产业绩得不到应的体现。施工企业为了中标，争相压价让利，可保证安全生产需要投入一定人力、物力、达标创优，创建“安全文明工地”，更要投入大量人力和资金，然而，建设单位不奖励，招投标上没体现，在安全生产上好坏一个样，严重影响了施工企业安全投入，严重挫伤了施工企业达标创优的积极性。
1.1.4 施工队伍泛滥，资质审批不严格，施工企业相对多，工程项目少，“僧多粥少”造成恶性竞争。盲目竞争让利造成了工程利润极低，为了获得利润，施工企业不得不最大限度得节约成本，由此导致安全投入无保障，安全生产无保证。再加上近年劳工人员工资上调1~3倍，建筑材料也大幅上涨，企业利润更低，造成了众多极其不利的因素。
1.1.5 各类特殊工程，如经济园区、招商引资等工程由于特殊的原因，容易造成安全监管不到位，形成安全监管真空。这类工程往往又特别注重进度和工期，加班加点连续施工也是造成安全事故的主要原因。此现象全国各地普遍存在。
1.1.6 专业分包施工带来管理难度。随着建筑业的发展，施工专业化程度越来越高，可施工工人只服于分包负责人（施工工人的工资只从分包班组负责人处领取，公司、项目部对施工工人难以约束），对公司项目部管理人员置之不理，只管干好质量，干够工程量，别的一概不管不问。特别是当前工程量大，工人相对短缺，工资预付，管理起来轻者不理，重者收拾铺盖走人。施工专业化，管理难度化，易造成安全管理极其尴尬无奈的场面。
1.2 施工企业的问题。施工企业是安全生产保障的主体，是安全生产最基本最主要的主体，然而，在建筑市场竞争激烈、复杂的社会人际关系建筑施工行业微利的形势下，企业自身的安全管理工作存在着许多问题，问题存在的原因是多方面的、长期的、顽固的。
1.2.1 认识程度不到位。重工程质量、轻施工安全，重经济效益、轻安全保障，抱着麻痹思想、侥幸心理对待建筑施工安全的现象数见不鲜。不能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置，不能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。思想重视不够直接导致管理不到位、安全投入不到位，安全检查不到位、安全责任落实不到位，挂在墙上，说在口上，写在纸上，只停留在口头上，被动或应付检查走过场，直接影响了施工安全生产及文明施工工作的开展落实。这是造成安全事故的最根本原因。
1.2.2 安全投入不到位。安全投入是安全生产的基本保护，是安全防护用品、施工安全措施到位的保障。建筑市场、建设单位、施工单位等多方面的原因造成国家规定的工安全措施费用计取不到位或安全投入不到位，巧妇难为无米之炊，没有安全投入的保证安全生产便无从谈起。
1.2.3 安全管理不到位。施工安全生产管理体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产管理机构的工作无从开展。加之当前安全管理人员绝大数是项目部的人，从项目部领工资，受项目部的约束，自我管理力度和效果甚微。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员逐级落实安全生产指标，同时对目标管理及考核，未能认真严格地执行落实。各方从业人员过分注意经济利益，忽视安全，致使企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松驰、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件普遍，致使安全生产监督力量更加薄弱。建筑施工安全是动态管理，侧重过程，所以安全管理需要专项跟踪管理，专项投入，也需要专职的安全员，但施工现场往往未按规定配备专职安全员，多数是为了应付检查配备兼职人员。安全管理人员未发挥应有的作用，自我管理的力度和作用是可想而知的，缺失了最直接的现场自我约束管理，是事故隐患致发的直接原因。
1.2.4 科学技术更新不到位。建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。然而大多现行的施工技术、施工工艺、施工方法、施工机械设备及施工人员的技术水平科技含量低，已不能适应施工工程的发展、高、大、精、尖、难工程的出现，都使施工难度、危险性增大。
1.3 施工人员的问题。现场施工人员是安全生产的直接主体，农民工占据施工人员80%，甚至90%以上的比例，施工人员自身状况存在着严重的安全问题。
1.3.1 安全意识差，素质低。施工人员大多是“放下镰刀拿瓦刀”的农民工，安全意识差，安全操作水平低，自我保护能力水平差。思想麻痹，抱侥幸心理及盲干蛮干、违章指挥、违章作业、违反操作规程等现象司空见惯。这是人的不安全因素中最严重的因素。
1.3.2 自我防护能力弱，作业环境复杂，可变因素多，人员的流动性大。由于建筑企业超过80%的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建筑工程从基础主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，施工人员经常更换工作环境，不能及时了解新环境的施工特点及安全情况，大部分施工人员缺乏在安全生产方面应具有高度的适应性和灵活性。
1.3.3 安全培训教育跟不上。由于建筑业集中了大量的农民工，很多都是没有经过安全技术培训，很难做到时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实人员的安全生产意识和自我防护能力，难以制止和消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的不安全行为。同时，一些其它职能部门的培训教育发证，对建筑施工起不了什么作用，因为只有行业培训教育才是针对性、实际性、科学性的教育，才能在施工现场发挥真正有效的保护作用。
1.4 监理单位的问题。监理单位是施工安全的责任主体之一，特别是相关法律、法规、条例、规定相继明确了监理单位安全生产的责任和义务，可实际工作中监理单位却没有真正履行自身的职责和义务。
1.4.1 重视程度不够。监理单位在施工安全的管理上一直持有抵触情况，认为监理单位只负责“三控两管一协调”工作，施工现场安全由建筑施工企业负责，与己无关。监理单位高安全意识不足，没有充分认识到安全监理工作的责任和重要性。在此思想的影响下致使安全监理工作这一重要环节脱节，不能发挥应有的作用。
1.4.2 管理力度、效果不够。大多监理单位不能建立健全有效的安全监理机构，不能充分发挥其安全和平管理中的监督协调作用。监理机构专职安全监理人员配备不足或不到位。监理单位普遍认为相关法律法规无强制要求必须配备专职安全监理人员且社会上该类人员来源有限，致使安全监理整体水平不高，安全监理工作疲于应付。安全监理效果不够，差距明显，作用有限。有些监理单位编制监理大纲、监理规划时，未明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，未建立相关的程序文件。对安全专项施工方案、安全技术措施的审核工作只是走过场，不少监理人员缺乏必要的安全专业知识，对如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案陌生，不能发现安全技术方案中的错误和存在中的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，安全专项施工方案审核尚不能起到把关作用。安全监理重点不突出，不能及时准确发现重大安全隐患，有些工程施工现场安全监理失控，安全事故隐患严重。
1.4.3 管理知识不够。安全管理是一项技术性很强的工作，监理在施工现场会遇到许多安全施工问题而往往不能得心应手地处理好，甚至事故隐患存在却不能及时发现、排除，其原因就是现场监理人员缺乏相关安全知识和安全技术，这样难么很好的完成现场的安全监理工作，不能达到安全监理目的。
1.5 政府安全监管的问题
1.5.1 监管机构、体系不健全，监管工作不到位。安全监管是一项系统的、技术性很强的工作，目前，存在监管机构建设不适应监管工作的需要或根本无监管机构，监管人员紧缺，业务素质、执法水平不高，法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性的不利因素，没有必要经费来源，经费不足，没有基本的技术装备、检测设备器具，安监人员在施工现场仅凭眼看，手摸的方法严重影响监管科学有效作用，已不能适应安全生产工作的要求。导致出现了监管不力，执法不严，监管难到位的局面。
1.5.2 监管工作责任重，压力大，不利开展工作。近几年来，国家对安全生产抓得越来越严，越来越紧，实施了安全监管责任追究制度，国家及地方又相继出台了一系列的关于加强建筑施工安全生产管理的法律法规，特别是《刑法》针对安全生产责任处罚做了明确修订，对安全监管审批单位及负责人员加大了处罚力度，无形中又增强了安全监管工作的责任和压力。施工安全本身是高危的、动态的、突发的、复杂的、多变的、过程的又是瞬间的，监管工作的重大责任和压力束缚了监管工作水平的进一步提高和发展。
1.5.3 安全监管工作得不到应有的理解和支持。安全生产无小事，建筑施工安全监管工作是凭良心付出的工作，不同其他业务工作，安全监管工作具有科学、严谨、认真、严格、灵活性差的特点，只有责任心强，专业知识性强、原则性强，不怕得罪人，甘于淡泊名利，不计个人得失，团队意识强，时刻将施工工人的生命安全、建筑业的健康有序和谐发展放在心上，说在口上，落实在行动上的人方可胜任。然而安全监管工作往往得不到应有的理解与支持，甚至遭受过激的话语言行。现实状况严重影响监管人员的工作热情和责任心，同时直接影响到安全监管作用的发挥。
1.5.4 建设行政主管部门与其它安全职能部门在建筑施工安全的监管与事故处理上存在交叉、扯皮及定性不清的问题。多头管理、培训发证和处罚现象的存在，同一事件极可能受到不同职能部门的不同标准、要求的监管和处罚，施工企业易产生很大的意见承受很大的压力。特别是建设行政主管部门在安全事故处理上常处于被动和不利的局面。
1.6 法律法规的问题。建筑施工与矿山开采、危险化学品生产等被列为高危行业，然而建筑施工相关的安全生产法律法规和技术标准体系却有待进一步完善，相关标准也需要配套。据统计，国家颁布实施的关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规近300余项，但专门针对建筑业的只有1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。这些法律法规对规范我国建筑市场和加强我国建筑安全生产起到了积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展，特别是在施工安全事故调查处理等一些事情上已暴露出不少缺陷、争议和问题。建筑安全法律法规的可操作性不够强，法律法规体系不健全，法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性、约束性和详细解释，部分法律法规还存在着重复和交叉问题。
2. 建议
2.1 规范整顿建设单位压价、压缩合理工期、不支付安全措施费用以及拖欠工程款的问题；规范招投标中低价中标的顽疾。从源头增强对安全生产的监管约束。
2.2 进一步规范建设单位、监理单位的安全责任，真正履行各自的安全义务。
2.3 整顿建筑施工企业的队伍数量质量，严格控制资质条件，保证施工企业的各项软硬件完全达到满足安全生产条件的需要，从企业自身首先满足安全生产条件。
2.4 加强行业培训教育，真正使培训教育学以致用，学以有效，不搞形式，讲究实效。特别是针对施工实际的班前安全教育，行业培训教育针对性强、操作性强、科学性强、更新快。安全管理人员、施工班组长、施工操作人员都能针对施工实际提高相应安全意识和安全防护水平及自我安全保护能力。2.5 建立健全完善的监管体系，创新监管机制，改变完善监管方式。认真落实建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的安全责任，充分发挥各方的作用，增强安全生产合力，形成齐抓共管的局面。
2.6 建立安全生产奖惩机制，使安全效绩得到体现。鼓励施工企业重视安全生产，积极开展“达标创优”活动、“安全生产月”活动、“安康杯”活动。在建筑市场管理、资质管理、招投标方面，应充分体现安全生产业绩的作用，引导激励施工企业加强安全生产工作。
3. 结束语
当前建筑施工安全生产的一系列问题，在一定程度上已严重制约了在目前经济高速发展时期，建筑业应有的健康、有序、稳定、和谐发展。国家、地方政府和建设行政主管部门应该及时采取有效的法律、法规、政策和措施解决建筑施工安全生产中存在的系列问题，以保障社会的一大支柱产业——建筑业的健康、稳定、有序、和谐发展。因此完善的机制，动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。认真研究，积极探索，加强管理不断创新，最终实现企业安全管理的宏伟目标。
［文章编号］1619-2737（2008）12-08-065
［作者简介］刘鲲鹏（1976.3-）男,工程师，1997年毕业于山东建筑工程学院建筑工程专业。