中国周边海洋秩序中的美国因素

来源 :中国学术研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zddlcp05030613
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:我国周边海洋秩序面临深刻调整,美国着眼于未来海洋秩序的主导权,投棋布子,插手中国周边海洋事务,保持亚太势力的相对均衡。美国加强在我国周边海域的军事存在,不同程度介入中国海洋争端,向太平洋扩展的海权战略不断侵蚀中国海权。中美海权博弈的实质是美国海洋霸权与中国海洋权益的竞争。中国要扭转海洋权益受损、海上安全形势脆弱的被动局面,需要努力建设“海洋强国”以及“强大的海军”,同时要与美国构建新型的大国关系。
  关键词:海洋秩序;海权;军事存在;安全
  海洋秩序是美国要塑造的世界秩序的一部分。为达到掌握海洋秩序主导权的战略目标,美国深入介入我国周边海洋事务,充当“离岸平衡手”、“仲裁者”,保持东亚势力的相对均衡。中国的周边海域中的北方四岛问题、东海划界问题、钓鱼岛问题以及南海问题,都有美国的影子。
  一、美国介入中国周边海域的历史演变
  从某种意义上说,冷战是海权与陆权的博弈。世界上最大的海权国一一美国为核心的国家集团与最大的陆权国——苏联为核心的国家集团争夺欧亚大陆的地缘政治博弈。1951年杜鲁门政府时期《旧金山和约》对库页岛和千岛群岛的规定引发了日苏新一轮的领土纠纷,令“北方四岛”归属未定;《和约》对我国西沙、南沙群岛的主权归属问题进行模糊处理,未予明确规定,美国抛出了南海诸岛的“主权未定论”[1]。美国前国务卿杜勒斯在1951年首次明确提出“岛链”这个概念,遏制“共产主义的扩张”。为实现对新中国的军事围堵,1954年9月,在美国的操纵下,包括英国、法国、澳大利亚、新西兰和泰国、巴基斯坦、菲律宾在内的八国签订了《东南亚集体防务条约》。依据该条约成立了东南亚条约组织。这一时期,从东北亚到东南亚,都成为美苏对抗的主要阵地。而美国也在不断调整对中国的遏制。1971年6月日美签订归还冲绳协定,钓鱼列岛列入归还范围交给日本。日本次年“接管”钓鱼岛。迫于舆论压力,美国宣布只向日本移交钓鱼岛行政管辖权与主权无关,钓鱼岛主权归属问题由各有关方面谈判解决。[2]美国将行政权与主权分离的策略,引发中日两国对该岛日趋激烈的争夺。
  上世纪70年代,在南海争端问题上美国基本上持中立立场。1974年1月,中国军队对入侵西沙群岛的南越军队进行的反击作战。此时美国不愿介入中国与南越在西沙的领土争端。因此在美国没有干预,中国海军趁势一举收复甘泉、金银、珊瑚三岛,控制了西沙群岛及其周边海域,中国的海洋安全环境有所改善。1988年中越南沙“3.14”海战,战斗规模虽然很小,却深刻影响了整个南海局势。周边国家和美苏两个超级大国,也都从各自利益角度表现出谨慎和超脱态度,希望和平解决争端。[3]
  1979年中美建交以后,80年代中美军事关系进展的较为顺利。1984年美国海军莱曼部长访华。1985年11月海军司令员刘华清访美。1985年11、12月,“中国海军友好编队”出访南亚三国,返回途中,出访编队在南中国海公海海域,与美国海军第七舰队的海上编队相遇。中美海军编队进行了海上友好会见。这些有助于中美两国海军之间的了解和友谊。中国舰队驶离海岸,走向近海,来到大洋。在中美具有历史意义的相遇中,我国出访编队与美海上编队进行了友好交往活动。“编队相遇后,双方编队领导互致了问候”[4]80年代,尽管中美关系密切,但是依靠太平洋军事同盟体系和台湾问题制衡中国并挤压中国的海洋战略空间,仍然是美国对华战略的重要组成部分。美海军上世纪80年代就制定了控制世界海洋的16条海上咽喉要道的计划,其中马六甲海峡、霍尔木兹海峡是美国安全涉及的重要海区。这给我国带来了巨大而直接的军事压力和海上通道安全风险。
  同时,在美台军事关系,美国始终不愿放手。美国在台海的军事存在主要表现在:一是对我进行军事干预、军事威慑,主要以派遣航母战斗群等方式。二是为台军提供情报和电子战支援,协助台军对我进行战役、战略层次的电子战,协助台军对我东南沿海地区实施海空袭扰。三是对台军售。美台军事准同盟关系给中国大陆带来巨大地战略压力,从海权发展角度考虑,增加了我国解决台湾问题和维护海洋权益的成本。
  二、美国在中国周边海域的新举动
  冷战结束以后,建立以美国为主导的海上安全秩序,在世界范围内维护美国的国家利益是美国既定的海上安全战略目标。国际局势的变化,使得亚洲在美国全球战略中的地位变得日益突出。从克林顿政府到小布什政府再到奥巴马政府,美国的全球战略重心三次东移亚太地区。奥巴马上台后,于2009年再次提出“重返亚太”,2011年抛出“太平洋世纪”概念,2012年美国防部长帕内塔提出亚太“再平衡”战略。这一系列新概念标志着美国亚太战略逐步深化。美国通过积极介入海域纠纷,开展敏感军演,加强海洋地缘战略部署,离间中国与周边国家的关系,对中国形成了一种战略牵制。
  (一)跟踪、侦察、监视行为
  在海洋问题上,美国只按照单边原则行动,主张并强调不加限制的航海自由原则,其行为和言辞既没有尊重主权原则,也不考虑国际法律框架。美国会迄今拒绝批准《联合国海洋法公约》(以下称《公约》),无视《公约》第301条和第58条第3款中规定的专属经济区的军事活动至少应该遵守“和平目的”和“顾及沿海国的权利和义务”两项原则。美国认为“任务部队的机动、飞行行动、军事演习、监视、情报收集活动和军火试射”等军事行动在待遇上应等同于铺设海底电缆和管道这些和平利用活动,无视此类行为对他国合法权利和国家安全带来的威胁。
  美国利用《公约》的法律漏洞,坚持认为,军事测量活动原则上是自由的,不受沿海国的管辖。自上世纪90年代以来,美国的各种海洋测量和监视船只在北起青岛外海,南迄南沙群岛的中国专属经济区频繁活动。1994年“中美黄海对峙事件”、2001年撞机事件和2009年“无瑕号”事件都是美国不断挑衅现代海洋秩序的严重事件。“黄海对峙事件”中“小鹰”号航母沿中国领海边界巡航,并驶入中国领海,跟踪结束了远海训练的中国海军“汉”级攻击型核潜艇。此类海洋霸权国家的侦察监视活动不仅严重侵犯了我国海洋权益,而且使我处于劣势地位,威胁到国家安全。   (二)强化地区同盟体系
  从地缘政治上看,美国远离欧亚大陆,对欧亚大陆事务发挥影响力的主要方式是在欧亚地区结盟交友,管控东亚格局。如今美国借助主导周边海洋秩序,利用岛争问题及南海问题牵制、消耗中国,稳步推进“再平衡”战略,借口“航海自由”原则,力图构筑围堵中国的海上包围圈,最终形成对中国“海陆合围”的战略态势。美国与日、韩、澳、泰和菲有紧密的同盟关系,与印度、新加坡和印尼有伙伴关系。
  美国借助存在于环南海、整个西太平洋和南太平洋乃至印度洋的海上军事同盟网,连横合纵式的对华武力示威,美日联手控制西太平洋,在南海问题上偏袒相关国家,形成有意针对中国的战略态势。美国海军最高指挥官格林纳特在关于南海局势的演说中公布了美国未来10至15年的全球海军战略布局。为因应中国大陆军事崛起与南海日趋紧张的主权争议,超过三分之一的战舰将转移至西太平洋地区。根据战略布局,再加上波斯湾战舰数量,未来超过半数的美国海上军力将驻扎亚洲海域。未来美国在西太平洋将拉开由东京、釜山、冲绳、新加坡至澳大利亚达尔文的海军基地线,美国并未移动大量战舰,而是通过与盟邦伙伴加强合作,保持南海局势稳定及航道畅通。[5]
  奥巴马在2013年国情咨文中再次称“美国是太平洋国家”,并表示“我们在欧洲和亚洲形成历史最久远和空前强大的同盟”。
  (三)频繁军演,加强针对海洋争端的军事安全合作
  近年,在南海问题局势紧张之际,美国联合我周边国家在该地区开展的军事演习主要有“卡拉”、“金色眼镜蛇”、“对抗虎”和“肩并肩”。随着越南在2010年8月与美国进行了海上“非战斗演练”,南海周边国家已全部与美国进行过军演。据不完全统计,自2009年以来美国牵头在亚太地区举行的各种双边和多边军演就接近百场之多。众多军演无一不是围绕着中国在中国周边进行,联合军演的对象国大多是与中国有主权纠纷的或者说对中国有“看法”的国家。这针对中国之意是不言自明的,而美国向菲律宾提供退役舰船,以及日本卖给菲律宾战舰,更加凸显美日对华军事威慑。此外,利用东亚地区存在的众多领土纠纷,美国借机宣布将在2020年前把60%水面舰艇和潜艇转移到太平洋,加强在亚太的军事存在。美国还向盟国或伙伴国家大肆兜售军火,同时拴牢与这些国家的关系,防止出现离心倾向。
  三、直接插手中国海洋争端
  党的十八大明确提出要建设“海洋强国”的目标,而美国要遏制中国的海洋强国梦,介入中国的海洋领土争端是不可缺少的第一步。目前已经不是插不插手的问题,而是介入多深的问题。
  过去,美国历届政府都对中国海洋争端保持“中立”的不介入态度。2010年7月,希拉里在东盟外长论坛上声称,“在南海自由航行、亚洲海上事务保持开放状态、在南海地区尊重国际法,这些关乎美国利益”。2012年8月3日美国就中国南海问题发表声明,指责中国设立三沙市进一步加剧南海地区紧张局势。声明同时直言,美国支持东盟就南海问题达成的六点原则。美国声称不选边不站队,“相信”各方应该以和平方式而非武力解决冲突。但就美国声明透露的涵义,指责中国已是明确的“选边站”。
  美国介入中国海洋问题,在内容上是多层次的,包括政治介入、经济介入、军事力量介入等。政治介入,2009年加入了东盟地区论坛、签署了《东南亚友好合作条约》,多次宣称钓鱼岛争端适应于《美日安保条约》;经济介入,除了启动“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判外,美国的石油公司与越南、菲律宾、印尼等国联合在南海地区勘探和开采石油等;军事介入,在中国周边海域的直接军事存在、频繁的军演及与相关国家多方面军事合作。
  美国介入的表现方式上是“西软东硬”。奥巴马政府的第二任期,对“重返亚太”战略做出调整,针对中国周边海洋争端采取“西软东硬”方式。所谓“西软”,是指美国将在南海争端中退居“二线”,鼓动菲律宾、越南等国挑起争端,美方“从旁策应”。所谓“东硬”,就是美国在钓鱼岛争端中更加强调美日军事同盟的“基础性作用”,在中日围绕钓鱼岛事件摩擦不断升级的时候,美国高调表示支持日本,从总统到国务卿,到军方的最高负责人都纷纷表态,日美安保条约适用于钓鱼岛,明确将钓鱼岛纳入美日安保范围,该海域联合军演逐步升级。
  美国介入的目标是一致的。战略重心逐步东移已是客观事实,防范和遏制中国的意图也十分明显。中国面临的海洋争端最突出的当属钓鱼岛问题和南海问题。在美国介入的大背景下,南海问题演化成为中国—东盟关系中的巨大障碍和国际热点问题。在去年的黄岩岛对峙和钓鱼岛争端上,美国的姿态充分反映了它的焦虑,试图通过支持同盟,遏制中国“走出去”。
  美国着眼于未来海洋秩序的主导权,加紧投棋布子,插手中国周边海洋事务,消耗、牵制中国。对于美国的战略企图,我们理应保持警惕。但也应看到,美国在中国海洋问题上的政策总体上仍然服务于其对华政策,以维护其国家利益为根本目标,虽有牵制中国的意图,但也不希望相关声索国破坏地区和平与稳定的大局。这就为中美两国在中国海洋争端问题上增信释疑、建立良性互动提供了基础。中国既要避开美国的锋芒,又要与美国构建新型的大国关系,中国正在按自己的战略行事,不为美国的骚扰所动,更不为美国的威慑所惧。
  参考文献:
  [1]王晓鹏.《美国为何摘下伪善面具介入南海》(N).《大公报》,2012,8.
  [2]郭永虎.关于中日钓鱼岛争端中美国因素的历史考察[J].《中国边疆史地研究》,2005,4:115.
  [3][4]刘华清.《刘华清回忆录》[M].中国人民解放军出版社,2004,1:541,525.
  [5]中央社华盛顿.《美国海军三分之一战舰将游弋亚太》2012,1.
其他文献
摘 要:目前在我国存在着就业难的情况的同时,却也存在招工难的现象。本该是相离相悖的两种现象,在中国却同时存在。本文先介绍了就业难和招工难的现状,同时剖析了其存在的原因,最后提出了破解我国就业难和招工难的两重困境的对策。  关键词:就业难;招工难;原因;对策  就业难与招工难本该是相悖相离的两种现象,可在中国却同时上演,且愈演愈烈。一面是企业,尤其是中小企业大喊“招工难”,因招不到员工而叫苦不迭;另
期刊
新课标指出:小学数学教学,要紧密联系学生的生活实际,从学生的生活经验和已有知识出发,创设生动有趣的生活情境,从数学的角度出发,去激活学生的生活经验,挖掘数学知识的生活内涵,捕捉生活中的数学现象进行教学,使他们有更多的机会从周围熟悉的事物中学习数学和理解数学;利用鲜活的事例,从生活中挖掘素材,让数学教学更贴近学生的生活,让数学课堂充满生机活力,让数学与生活联姻,感受学习数学的作用与价值。  一、联系
期刊
摘 要:随着社会的不断发展,人们发现市场、政府都会在某些时期或某些领域出现失灵的现象,于是作为第三部门的NPO组织获得了飞速地发展。志愿者作为NPO组织中最宝贵的资源,是NPO提供志愿服务、发挥社会功效的重要保证。然而,NPO组织的特殊性却使其时常因缺乏有效的志愿者激励机制而陷入自己的失灵陷阱中。所以,为了探究NPO组织中的志愿者激励问题,本文主要从志愿者的参与动机出发,对当前我国NPO组织中常见
期刊
摘 要:砖砌体工程施工技术直接关系到工程质量的优劣。2011年2月18日中华人民共和国住房和城乡建设部又发布了《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011,该规范较GB50203-2002有了很大的变动,参考新规范,进行砖砌体工程施工技术的论述,为砖砌体工程施工提供了理论基础。  关键词:砖砌体工程施工技术;施工准备;操作工艺  1.施工准备  1.1.基础施工前,应在建筑物的主要轴线
期刊
摘 要:目前,中小企业的网络安全仍受到各方面的威胁。本文从技术、管理、物理安全三个层面讲述了中小企业网络信息安全的防护策略。  关键词:网络安全;防护策略;计算机病毒  随互联网技术的迅猛发展,中小企业由于受资金、技术、人员等方面限制,更容易受到网络攻击,如何采取有效手段确保其网络安全已成为当前备受关注的问题。  1、中小企业网络安全现状  现在,中小企业在网络安全方面存在不少问题。如企业自身的管
期刊
摘 要:近年来,学术界对于如何缩小山东东西部地区发展的不平衡,实现各地区经济的协调发展问题十分关注。本文从山东省区域经济协调发展研究的阶段划分,区域经济差异成因及现状,实现区域经济协调发展的途径和对策等方面,对于近年来关于山东省区域经济的研究情况进行了梳理,在此基础上指出了目前研究的不足之处,希望对今后的研究有所借鉴。  关键词:山东区域经济;协调发展;研究综述  改革开放以来,尤其近十年来,山东
期刊
公司清算制度是公司制度的重要组成部分。公司清算在经济上要公正地处分公司的财产,在法律上要消灭公司的法人资格,这期间涉及到众多相关主体的利益,是一项工作量大且复杂精细的工作。由于公司马上面临着解体,众人皆希望在这紧要关头分得最后一杯羹,因而这期间是公司利益冲突凸显的高发期。然而在目前的立法现状下,我国公司清算制度却存有诸多不足,这种首先是现行公司法不仅缺乏对清算组的权限、清算人的任职资格等方面的明确
期刊
摘 要:全球公共产品的出现与发展是与全球化进程息息相关的,并且随着全球化的深入发展而愈加显现出它的重要性。今年来,全球公共产品的需求量大幅增加,但是与之相对应的供给却存在着许多问题。全球公共产品供给困境的产生根源在于其自身性质与国际体系的无政府性,改变全球公共产品供给困境的解决方案也应该从这两点入手。  关键词:全球公共产品;供给困境;集体行动  全球公共产品(Global Public Good
期刊
随着社会经济的快速发展,人们日趋复杂的交易行为导致夫妻债务的纠纷备受关注。由于我国立法对夫妻个人债务的规定较为模糊,认定标准和种类尚存争议。  《婚姻法》第41条规定:“离婚时,原为夫妻共同生活所负的债务,应当共同偿还。”这一规定比较模糊,对“夫妻共同生活”的具体内容没有作出进一步的明确规定。基于这种模糊性,笔者对夫妻个人债务认定问题提出自己的看法。  1.从理论上探究夫妻债务  主要应从是否对家
期刊
近年,医疗事故引起的医患纠纷大量诉诸法院。在举证责任分配上,不同法院之间有着不同的适用,甚至造成了同案不同判的现象。本文对医疗损害责任的举证分配提出笔者的意见。  《侵权责任法》第七章医疗损害责任的第54条“患者在诊疗活动中受到损害,医疗机构及医务人员有过错的,由医疗机构承担赔偿责任”,该条确立了医疗损害归责原则为过错责任原则。第58条“患者有损害,因下列情形之一的,推定医疗机构有过错:(一)违反
期刊