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建设项目投资控制是一项复杂的系统工程，它不仅仅是为了防止投资突破预算限额，更积极的意义在于促进参与建设项目活动各方加强管理，使有限的财力、物力、人力发挥出最佳的经济效益和社会效益。
随着我国投资体制、价格体制改革的不断深化，建设项目造价的管理模式已在原有计划经济的基础上成功地推行了"统一量，指导价，竞争费"的开放型计价方式。这充分表明了建设项目的投资控制已经向前迈进了一大步，促使参与建设项目活动的各方越来越关注和重视投资控制在工程项目建设中的作用。
长期以来，工程建设中严重存在着"三超"现象，而且一时划分不清责任主体，只好不断追加投资，致使工程造价一涨再涨。究其原因，固然有政策性调整因素，材料和设备涨价市场因素等，但同时也应注意到工程建设管理方面存在的问题，它同样对工程造价有着不可忽视的影响。
本文仅就建设项目的设计阶段、施工实施阶段及竣工结算阶段的投资控制进行一些探讨。
一、决策阶段
项目投资的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的投资有很大影响，特别是建设规模的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
1.编制投资估算的必要性
投资估算是建设项目前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可研报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，及时编制投资估算意义重大。
2投资估算的准确性
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制项目投资的重点阶段。
1.推行设计招标，优化设计方案
工程设计质量不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成支付使用后影响项目的经济效益。有资料显示，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然.搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制项目投资的关链。因此.建设单位通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案，最终确定一个功能适宜、技术先进、经济合理有机结合体。
2实行限额设计，节约项目投资
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
三、招投标阶段
建设工程招投标制度是控制项目投资的有效手段，通过招投标可以提高建设项目的经济效益，节约项目投资，保证建设工程质量。
1.加强招标文件的编制工作
编制招标文件是建设项目招投标阶段的重要工作，它是各投标单位编制投标文件的主要依据，也是评标工作的主要依据，同时招标文件中的合同主要条款还是工程竣工结算的主要依据，因此，重点审核招标文件中的报价编制要求、评标办法及合同主要条款等，对控制工程造价及节约项目投资起着决定性的作用。
2.提高编制工程量清单的深度及准确度
工程量清单是招标文件的组成之一，也是施工图预算的基础，它的深度及准确度直接影响着工程造价。为了便于控制项目投资，必须减少工程量清单的漏项和少量的问题，以免后期竣工结算大大突破施工图预算，并且为项目实施阶段带来不必要的麻烦。
3.重视施工合同及补充协议的签订
建设项目施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的不规范、不严密等现象产生，不仅会给承发包双方带来直接或间接的经济损失，而且也给工程结算审核带来不少有争议的隐患。因此，重视施工合同的订立规范、类型选择、制约作用及条款措辞是至关重要的。
四、项目实施阶段
建设项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等……要提高工程质量，控制项目投资，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
1.有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，需进行有效的控制。为防止在设计中产生漏洞，除对施工图审核把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除隐患，把设计未完善的部分尽量提前完善，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先确定造价后变更的办法解决，使项目投资得到有效控制。
2.严格审核施工过程中的形象进度
根据施工单位的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.择优确定专业分包单位
在项目建设中，有些特殊专业不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。为了防止少数垄断性行业任意抬价，应采用公开招标或竞争性谈判的形式，择优选择合适的分包单位，合理降低工程造价。
4.深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，造价人员和投资控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助建设方及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
五、竣工阶段
竣工结算是工程造价的最终反映，也是控制项目投资的最终环节。如何独立、客观、公正地进行项目结算审核显得尤为重要。
1.重点审核竣工资料的真实性、完整性及有效性
竣工资料包括施工合同、竣工图纸、设计变更、现场签证及隐蔽验收记录等工程资料，是计算项目投资的基础。为了确定真实完整的工程造价，投资控制人员而深入工程现场进行实地查看，看其是否真实、客观、全面地反映实际情况，以利于有效地控制项目的最终投资。
2.制定切实可行的结算审核计划
首先应根据建设工程施工合同的结算方式来确定审核方法，了解项目是单价合同或是总价合同，了解项目结算价款的调整内容和方式，以便于明确变更签证是否符合合同规定，是否属于合同调整的范围，能否增加该部分投资，达到控制项目投资的最终目的。
综上所述，建设项目的投资控制是一项艰难而又繁琐的工作，涉及面广，周期较长，包括的内容多。要有效地控制建设项目投资，防止"三超"现象，更好地发挥投资效益，就要坚决、明确地把控制投资的重点放在建设前期阶段上。在做好此阶段工作的基础上，才能做到全面、系统地实施建设项目全过程投资控制，才能尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏差。
随着我国投资体制、价格体制改革的不断深化，建设项目造价的管理模式已在原有计划经济的基础上成功地推行了"统一量，指导价，竞争费"的开放型计价方式。这充分表明了建设项目的投资控制已经向前迈进了一大步，促使参与建设项目活动的各方越来越关注和重视投资控制在工程项目建设中的作用。
长期以来，工程建设中严重存在着"三超"现象，而且一时划分不清责任主体，只好不断追加投资，致使工程造价一涨再涨。究其原因，固然有政策性调整因素，材料和设备涨价市场因素等，但同时也应注意到工程建设管理方面存在的问题，它同样对工程造价有着不可忽视的影响。
本文仅就建设项目的设计阶段、施工实施阶段及竣工结算阶段的投资控制进行一些探讨。
一、决策阶段
项目投资的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的投资有很大影响，特别是建设规模的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
1.编制投资估算的必要性
投资估算是建设项目前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可研报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，及时编制投资估算意义重大。
2投资估算的准确性
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制项目投资的重点阶段。
1.推行设计招标，优化设计方案
工程设计质量不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成支付使用后影响项目的经济效益。有资料显示，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然.搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制项目投资的关链。因此.建设单位通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案，最终确定一个功能适宜、技术先进、经济合理有机结合体。
2实行限额设计，节约项目投资
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
三、招投标阶段
建设工程招投标制度是控制项目投资的有效手段，通过招投标可以提高建设项目的经济效益，节约项目投资，保证建设工程质量。
1.加强招标文件的编制工作
编制招标文件是建设项目招投标阶段的重要工作，它是各投标单位编制投标文件的主要依据，也是评标工作的主要依据，同时招标文件中的合同主要条款还是工程竣工结算的主要依据，因此，重点审核招标文件中的报价编制要求、评标办法及合同主要条款等，对控制工程造价及节约项目投资起着决定性的作用。
2.提高编制工程量清单的深度及准确度
工程量清单是招标文件的组成之一，也是施工图预算的基础，它的深度及准确度直接影响着工程造价。为了便于控制项目投资，必须减少工程量清单的漏项和少量的问题，以免后期竣工结算大大突破施工图预算，并且为项目实施阶段带来不必要的麻烦。
3.重视施工合同及补充协议的签订
建设项目施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的不规范、不严密等现象产生，不仅会给承发包双方带来直接或间接的经济损失，而且也给工程结算审核带来不少有争议的隐患。因此，重视施工合同的订立规范、类型选择、制约作用及条款措辞是至关重要的。
四、项目实施阶段
建设项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等……要提高工程质量，控制项目投资，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
1.有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，需进行有效的控制。为防止在设计中产生漏洞，除对施工图审核把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除隐患，把设计未完善的部分尽量提前完善，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先确定造价后变更的办法解决，使项目投资得到有效控制。
2.严格审核施工过程中的形象进度
根据施工单位的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.择优确定专业分包单位
在项目建设中，有些特殊专业不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。为了防止少数垄断性行业任意抬价，应采用公开招标或竞争性谈判的形式，择优选择合适的分包单位，合理降低工程造价。
4.深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，造价人员和投资控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助建设方及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
五、竣工阶段
竣工结算是工程造价的最终反映，也是控制项目投资的最终环节。如何独立、客观、公正地进行项目结算审核显得尤为重要。
1.重点审核竣工资料的真实性、完整性及有效性
竣工资料包括施工合同、竣工图纸、设计变更、现场签证及隐蔽验收记录等工程资料，是计算项目投资的基础。为了确定真实完整的工程造价，投资控制人员而深入工程现场进行实地查看，看其是否真实、客观、全面地反映实际情况，以利于有效地控制项目的最终投资。
2.制定切实可行的结算审核计划
首先应根据建设工程施工合同的结算方式来确定审核方法，了解项目是单价合同或是总价合同，了解项目结算价款的调整内容和方式，以便于明确变更签证是否符合合同规定，是否属于合同调整的范围，能否增加该部分投资，达到控制项目投资的最终目的。
综上所述，建设项目的投资控制是一项艰难而又繁琐的工作，涉及面广，周期较长，包括的内容多。要有效地控制建设项目投资，防止"三超"现象，更好地发挥投资效益，就要坚决、明确地把控制投资的重点放在建设前期阶段上。在做好此阶段工作的基础上，才能做到全面、系统地实施建设项目全过程投资控制，才能尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏差。