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[摘 要]为了使农村的经济管理获得更好的发展，需要村干部能够在农村经济管理中发挥出更大的作用，为了达成这一目标可通过对村干部实行相应的激励以及制约机制，并且在这个过程中需要政府部门能够掌握村干部在管理过程中的不足，在这个基础上采取相应的解决办法。本文就农村经济管理中的激励与制约机制进行了分析研究。
[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励
中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01
农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能夠制定相应的激励以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。
1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处
1.1 对管理工作缺乏积极性
在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成為了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。
1.2 工作无目的性
在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。
2 在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施
2.1 村干部的奖励措施
经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。
在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。
2.2 建立科学合理绩效评价制度
坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。
2.3 监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约
有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。
2.3.1 村务公开
实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。
2.3.2 乡镇党委和政府的监督
村干部在农村经济管理中对农民宣传、运用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。
3.结束语
村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。
参考文献
[1] 王征兵.村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.
[2] 王征兵.人性探讨[J].科技导报，2003，（10）：6164.
[3] 王征兵：村干部管理绩效评价指标体系探论[J].西北农林科技大学学报，2004，（3）：6972.
[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励
中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01
农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能夠制定相应的激励以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。
1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处
1.1 对管理工作缺乏积极性
在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成為了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。
1.2 工作无目的性
在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。
2 在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施
2.1 村干部的奖励措施
经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。
在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。
2.2 建立科学合理绩效评价制度
坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。
2.3 监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约
有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。
2.3.1 村务公开
实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。
2.3.2 乡镇党委和政府的监督
村干部在农村经济管理中对农民宣传、运用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。
3.结束语
村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。
参考文献
[1] 王征兵.村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.
[2] 王征兵.人性探讨[J].科技导报，2003，（10）：6164.
[3] 王征兵：村干部管理绩效评价指标体系探论[J].西北农林科技大学学报，2004，（3）：6972.