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社会保障制度作为企业改革的重要配套工程已被列为今后几年我国经济体制改革的重点。近年来,我国虽然在社会保障制度方面进行了一系列卓有成效的改革,但这些改革只是初步的。随着我国社会主义市场经济体制的建立和企业改革的深化,一些矛盾与问题已突出地摆在我们面前,成为制约企业走向市场和劳动力合理流动的瓶颈,如城镇社会保险覆盖全体职工的改革初衷与现实中覆盖面拓展困难的矛盾;管理体制上条块分割、"行业保险"格局的强化与社会保险管理社会化、一体化的矛盾;基金征缴率低与基金调剂面和调剂额不断增大的矛盾;基金