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低智能户，主要系指在农村中从事生产劳动的人，在智力上，由于疾呆傻或文盲、半文盲，造成素质低，劳动能力差的各类农户。他们缺乏独立的生产经营能力，地越种薄，日子越过越空。尽管政府和民政部门发级一些救济粮、救济款，但救急救不了贫，解决不了根本性的问题。低智能户，成了基层干部的负担，成了农村工作的难点。