在我国工业化、城镇化加速推进的大背景下，如何在传统农区以不牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，实现城乡统筹和“三化”（即新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化）协调发展，已成为一个亟待破解的战略课题。河南鹤壁市浚县以中鹤现代农业开发集团有限公司（以下简称“中鹤集团”）为依托，引入市场机制，通过企业运作的方式进行了新农村建设的尝试与实践，创出一个新的发展范例，有望探索出一个符合传统农区发展实际的“三化”协调发展的新模式——“中鹤模式”。
　　
　　“中鹤模式”的演进路径及发展现状
　　中鹤集团地处全国著名的产粮大县——河南省浚县，是一家集农业规模生产经营、粮食深加工、仓储物流为一体的农业产业化重点龙头企业。“中鹤模式”分三条演进路径协同推进：中鹤集团依托当地粮食集中产区的资源优势发展粮食精深加工，并逐步向农产品仓储、物流贸易拓展；基于当地农民进厂务工和确保食品安全及原料供应需要，及时引导农民土地有序流转，实现规模经营；适时推进小城镇建设，为务工农民（家庭）建造新型社区。
　　发展农产品加工，拉长产业链条，形成了产业聚集，加速推进农区工业化进程。近几年，中鹤集团农产品加工领域不断拓展，规模迅速壮大。从2005年起，由玉米深加工拓展到小麦、大豆的精深加工，由淇雪淀粉一家加工企业相继建起中鹤纯净粉业、中鹤营养面业、淇淇食品公司、中鹤谷朊粉公司、军威食用油公司等六家加工企业，形成了年加工玉米45万吨、小麦30万吨、挂面10万吨、大豆3万吨的生产能力；产品种类由玉米淀粉拓展到麦芽糊精、饴糖、玉米蛋白粉、糖果、小麦专用粉、小麦淀粉、谷朊粉、营养调理挂面、速冻食品、腐竹等七大类20多个品种。同时，成立了中鹤粮油贸易公司，形成了70万吨仓储能力。2010年集团资产达到19.6亿元，实现销售收入14亿元，利润7000万元，吸纳劳动力3000多人。为更好地发挥龙头企业和示范带动作用，政府依托中鹤集团规划了5.8平方公里的市级特色工业园区——浚县粮食精深加工园区。
　　引导农民承包耕地有序流转，实现规模集约经营，农业现代化水平跨越式提升。基于企业对粮食数量和质量的需要及青壮农民进厂务工后对农业生产带来不利影响的现实，在当地政府的引导支持下，中鹤集团按照依法、有偿、自愿的原则，有序开展土地流转。首批3万亩耕地流转已于2011年麦播前完成，计划到2015年，再完成土地流转10万亩，建成13万亩高产清洁安全的粮源生产基地。
　　为推进现代农业发展，中鹤集团联合企业所在地部分农户组建“鹤飞农机服务专业合作社”，按照13万亩耕地作业需求，相继购置大型动力机械95台，配套机具614台（套），基本实现了从种到收的机械化和统一耕作、统一供种、统一灌溉、统一施肥、统一植保、统一收割的“六统一”作业。同时，在3万亩粮食基地上综合运用现代农业技术，创建高产示范区，实现了用先进设施装备农业和现代科技武装农业的同步推进。
　　顺应土地规模经营、工业化发展大势，新型社区应运而生。按照“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念，紧靠粮食精深加工园区，兴建中鹤新城，将企业扩张与社区建设捆绑发展。计划在10年内分三批建成可容纳8万～10万人集中居住的社会功能完备的新型城镇。目前，占地2平方公里、可容纳1.8万人居住的中鹤新城一期工程已接近尾声。
　　
　　“中鹤模式”的基本特征
　　工业引领、产城联动。做强做大农产品精深加工，形成产业聚集，加快农区工业化进程，是“三化”协调发展的立足点。一方面，工业化的发展吸纳转移了大量农村劳力，为实现土地流转和规模经营创造了前提条件，并为用先进设施和技术装备农业、推进农业现代化提供了资金支持。另一方面，工业化使农民成为产业工人，其活动空间由相对分散变为高度集中。伴随产业升级实现了充分就业和收入大幅增长的新的产业工人，对居住条件和生活环境、教育、医疗保障、商业服务等产生新的迫切需求，发展城镇化成为必然。在中鹤“三化”协调推进的实践中，工业化引领作用、产业化与城镇化联动作用得到充分体现。
　　创新机制，规划先行。“中鹤模式”的另一个突出特征是，从土地有序流转到撤村进城等，都引入了市场机制。在政府及社会力量的支持下，农民土地承包权出让补偿，宅基地原有住房与新城区房产置换等，都是在市场机制的作用下由企业与农民平等协商而顺利推进的。由于企业运作不带强制性，农民的权益得到尊重和维护，真正实现平等自愿。通过引入市场机制，实现利益相关方的互利共赢，是“中鹤模式”的内在活力和动力之源。
　　政府引导，规划先行。推进工业化、农业现代化和新型城镇化，是一场重大的社会变革，离不开政府引导、推动和政策支持。“中鹤模式”中，对土地流转中农民与企业利益协调、对粮食高产示范区的扶持、中鹤新城及粮食深精加工工业园的规划、小城镇公共设施建设等，都是在各级政府的引导推动和政策支持下实现的。近三年来，中鹤集团在产业化经营和现代农业建设中，得到政府的各类补贴扶持资金3648.5万元；中鹤新城建设，除政府参股投资24214万元之外，学校、医院、养老院、文体设施和行政服务中心等也列入了鹤壁市和浚县政府支持计划。
　　银行跟进，资金助推。在企业的发展过程中，农业发展银行及时跟进，对中鹤集团延伸产业链，拓展粮食精深加工和贸易物流给予了大力支持，有效解决了企业的资金需求，有力推动了企业快速发展壮大。自2006年以来，已累计投放流资贷款、技改贷款和收购贷款19.75亿元，用于新农村建设的4亿元中长期贷款也于近日发放。农发行为其“三化”建设提供了强有力的信贷支撑。
　　
　　初步成效
　　“中鹤模式”以其运作主体和动力机制的创新为突破，在化解深层次矛盾、破解“人往哪里去，钱从哪里来，粮食怎么保，民生怎么办”等农村难题方面取得了突破性进展，并提供了许多有益借鉴。
　　土地资源实现了外延开发和集约利用，工业化、城市化与耕地保护的矛盾得到有效化解。中鹤集团首批实现土地流转、统一耕作的3万亩高产示范田，通过对沟壑、坑塘、农忙道路等土地整治和统一规划，新增耕地1500亩。
　　农民长期稳定收入来源得到保障，土地流转水到渠成。对进城务工的周边村民，凡出让土地承包权的，中鹤集团按每年每亩1200斤小麦给予补偿，并以契约形式固定下来。比农民自我耕种的收益高出1倍以上，加上工资性收入（目前中鹤集团工人最低收入标准在每年1.8万元以上），有效保障了农民权益和长期稳定的收入来源，解除了农民后顾之忧，使土地流转变为自愿，从而奠定了在不触及农村基本制度的前提下发展现代农业的基础。
　　土地产出率和劳动生产率得到大幅提升，粮食安全保障能力增强。分散耕种的土地流转到企业统一经营后，实现了规模化种植、机械化作业、科学化管理、产业化经营，农业生产效率大幅提升。
　　
　　几点启示
　　推进“三化”协调发展，应以维护农民根本利益为前提。“中鹤模式”在解决农民问题上取得了重大突破：一是工业化为农民提供了充分就业机会；二是经过平等协商，企业以超出农民自营收益数倍的价格获取承包经营权让渡，把承包耕地的使用权转化为农民长期稳定的保障性或资产性收入；三是以新城区永久物业对等交换农民宅基地和房屋，把农民宅基地用益物权转变并兑现为城区永久物业。农民三大基本问题的破解，不仅使农民成为“三化”发展直接和最大的受益者，也为土地流转和撤村进城，进而推进农业现代化和城镇化提供了必要的条件。
　　推进“三化”协调发展，应着力创新机制，激发内在活力，形成内生动力。一是通过引入市场机制，在土地流转上、在宅基地与新城区物业交换上形成农民满意、企业接受的条件，农民获得了土地使用权超值收益，企业也能够在土地集约利用和综合开发上得到合理回报或补偿，实现了农民和企业的互利共赢。二是通过企业运作，在三次产业之间形成了内在调节补偿机制；在“三化”之间形成了相互依存、相互促动格局和协调发展机制。三是通过产业发育和土地承包权及宅基地用益物权的价值实现，形成了“三化”建设融资平台和金融载体，突破了信贷资金流向农村的瓶颈制约。
　　推进“三化”协调发展，应畅通“三化”建设的资金通道，扩大金融覆盖和支撑。长期以来，农村资金逆向流动，发展资金严重匮乏。资金问题是统筹城乡发展必须破解的一道难题。农业发展银行大量的信贷资金支持，为依托中鹤集团推进“三化”发展提供了另一个必要条件。从发展实际看，推进“三化”需要大量资金，除了财政资金的必要投入和吸引社会资金外，还必须通过发育农村金融市场，创新融资平台和载体，突破“三化”建设融资瓶颈。
　　（作者单位：中国农业发展银行河南省分行）