论文部分内容阅读
开展人大培训工作研究，是秘书长办公会议确定的一个重点调研课题。根据秘书长办公会议要求，我们在赴省内外开展考察调研，学习借鉴外省好的经验和做法，广泛听取各级人大代表和市县人大意见的基础上，对本届以来的省人大培训工作进行了总结，并作了认真思考，以期把握人大培训工作规律，探索加强和改进培训工作的方法和途径。
一、本届以来省人大培训工作的主要情况
省十届人大常委会十分重视加强学习培训工作。本届之初，主任会议就对培训工作提出了“加大力度、完善制度、拓宽渠道、提高实效”的总体要求。常委会领导还在一些重要讲话和报告中多次阐述培训工作的重要性，强调通过加强学习培训，进一步提高代表履职水平和机关服务保障能力。秘书长办公会议切实加强对培训工作的领导，落实主任会议对培训工作的要求，专题研究培训工作，谋划培训工作的发展思路和方向，协调解决培训工作中的困难和问题。这些都为加强人大培训工作提供了动力和保障，为加快培训工作和培训事业发展创造了良好的环境和氛围。正是在多方面共同配合下，本届以来省人大培训工作取得较大进步，初步建立了培训工作体系，正朝着正常化、规范化和事业化的方向发展。
一是培训工作机构和力量得到加强。2004年，培训中心新进1名工作人员，结束了单打一的局面。去年，经过秘书长办公会议的多方协调和努力，省编委批准省人大干部培训中心更名为省人大培训中心，并新增加事业编制2名，连同原有编制共计7名。省编委还同时明确，新增编制所需经费由省财政适当补助。这为进一步做好人大培训工作奠定了基础。
二是培训的规模和效果得到提升。一直以来，人大的考察培训受到诸多条件限制，影响了人大干部的积极性，也不利于人大干部成长。这几年，在秘办会议和培训中心的努力下，人大系统的培训考察得到了有效开展，共组织了省内培训13批1686人，国外培训3批73人，出国考察12批118人。这些培训和考察，激发了干部工作的活力，拓宽了工作视野，提高了人大干部的素质和能力，在全省人大干部中产生了较好的反响。同时，代表培训工作在积极探索中得到了加强。届初对代表进行集中初任培训，2005年开展代表中心组和代表小组组长培训，2006年把代表学习培训与赴外省考察代表工作、交流履职体会相结合，代表培训的形式和途径更为多样而灵活，收到了较好的效果。
三是培训工作的规范化程度有所提高。在秘书长办公会议的主持下，全面修订了《浙江省人大干部培训工作规则》，明确了培训工作机构的职责以及人大培训的对象、内容、方式和具体的工作措施。工作规则对这几年培训工作中好的做法和经验进行认真总结，作出了许多符合我省实际的新规定。以工作制度的形式加以实施和推进，有利于全面加强和改进人大培训工作，提高培训工作的规范化、制度化水平。
四是积极探索培训事业发展。设法改善培训工作条件，经过沟通和协调，在理顺与花家山庄培训基地关系、税收政策优惠等方面取得进展，为进一步加强人大培训工作争取了一定的物质条件和经费保障。积极克服培训经费不足的困难，改进集中学习培训办班方式，探索建立自我积累、自我发展、自我完善的良性工作机制，较好地处理了加强工作与事业发展的关系，在做好培训工作、达到培训目标的同时，争取实现培训事业发展。
以上是这几年省人大培训工作所取得的成效，但从总体上看，培训工作与各级人大代表、人大干部的期望和要求相比还有差距，培训工作还面临着不少实际困难和问题，培训的事业化程度比较低，培训工作的体制机制不够完善，培训的质量和效果也有待于进一步提高。为此，要进一步加强对人大培训工作的调研与分析，增加理性认识，把握主要矛盾和问题，进一步改进和加强省人大培训工作。
二、正确把握人大培训工作的定位
改进和加强人大培训工作首先必须深化对培训工作的认识，了解其基本特征和内在要求，为培训工作把好位、定好性。从词义上看，培训就是对人的知识和素养的集中培养和训练。人大培训工作就是有组织地对各级人大代表和人大干部进行知识和经验传授。这里最根本一点就是，为什么要进行培训，培训工作到底要解决什么问题。通常说，人大工作是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。人大工作既是政治工作，也是业务工作；既要讲政治、谋大局，又要精通法律、善于工作。一句话，做好人大工作绝不是件容易的事。这就需要有组织地对各级人大代表、人大干部进行系统的培训，使他们能够在相对短的时间内获取必要的知识和经验，不断地为履行职责、开展工作提供知识补给。在现行体制下，承担培训工作任务的是各级人大常委会，具体组织实施的是各级人大机关。因此可以肯定地说，培训工作是人大及人大机关工作的重要组成部分，而且是_项重要的基础性工作，其目的是通过组织系统的学习培训，提高各级人大代表和人大干部的素质和能力。从这一意义看，培训工作本质上是服务工作。这项服务工作一旦坚持抓好并形成制度，就能造就一支关心人大工作、热爱人大工作、精通人大工作的人大代表和人大干部队伍，就能为不断推进人大工作提供坚强的组织保证和干部队伍力量。
培训工作虽然是服务保障工作的一个有机组成部分，但它与会务、秘书、行政、接待等机关日常工作相比，又有着较大区别，具有自身的特点和规律，是机关工作中较为特殊的一项。这种特点和规律，是一切教育培训工作所固有的事业性和体系性。所以，做好培训工作还需要有一套独特的运作方式和方法，需要以事业化的标准来要求和衡量。只有坚持事业化的取向，才能不断扩大培训规模，提升培训层次，促进培训工作持久发展，为各级人大代表和人大干部提供更好的培训服务。据调研，凡是机关培训工作做得比较好的省市，都是培训工作体系较为完善、事业化发展较为活跃的地方。可以说，事业化是做好培训工作的内在要求和努力方向。这就要求，做好人大培训工作，必须尊重和体现事业化的特点和规律，把培训当成人大的一项事业来抓，逐步明确事业化发展的目标、任务和措施，切实推动人大培训工作和培训事业持续发展，更好地为民主法制建设和人大工作服务。
三、改进和加强省人大培训工作的若干建议
中发[2005]9号文件明确提出，建立对全国人大代表的系统培训制度。根据中央文件要求，全国人大常委会办公厅制定了《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，进一步明确了代表学习培训基本内容、组织安排和工作保障，为建立系统的培训制度打下了基础。去年，中央政治局召开会议，专题研究干部教育培训工作，强调要大规模培训干部，大幅度提高干部素质，开创干部教育培训工作新局面。召开如此高规格的会议研究干部教育培训工作，把教育培训工作置于如此重要位置，这在建国以来党的干部队伍建设史上是不多见的，充分表明新形势下干部教育培训工作的极端重要性。中央的这些 精神，既对加强新时期人大培训工作提出了新任务新要求，也为进一步改进和加强人大培训工作，发展人大培训事业提供了难得的机遇。现在，我们要深入贯彻中央精神，充分利用优越的政策背景和环境，设法推进省人大培训工作和培训事业的进一步发展。根据我们的调研、总结与分析，当前要在以下几个方面积极努力并取得成效：
(一)进一步加强对人大培训工作的领导。培训工作关系到人大工作的整体成效和水平，关系到人大工作的持续进步和发展，决不是一项可有可无、可弱可强的工作。为此，要从全面提高履职素质和能力的高度，深化对做好培训工作重要意义的认识，进一步加强领导，切实把培训工作列入常委会工作的重要议事日程，使其成为人大工作的一个重要方面。建议明确一位常委会领导分工联系培训工作，真正把这项工作提到常委会层面，从而进一步引起各方面的重视和推动。同时，建议主任会议每年听取一次培训工作的专项汇报，了解情况，明确方向，提出任务。建议秘书长办公会议定期研究培训工作，掌握工作情况和动态，协调和落实不断加强培训工作的具体举措。
(二)制定和实施培训工作规划。组织开展大规模培训，进一步加强培训工作，不能没有规划和长期考虑。特别是在培训工作事业化发展的趋势下，更需要制定一个统一的、长远的规划。这方面，中央和省里对干部教育培训工作都有中长期规划。全国人大在《若干意见》中，明确规定制定代表的五年培训规划。上海等一些省市也正在推进这项工作。目前，从各方面情况看，我们已经具有一定的工作基础和人员力量，建议抓紧制定培训工作五年规划。通过制定五年规划，明确一届任期内代表和干部培训工作的指导思想、基本原则、目标任务以及培训的对象、内容、方法、步骤等。根据五年规划，制定和实施年度培训计划，保证五年目标任务的完成。
(三)提高培训工作的实效和水平。这是做好培训工作的生命线。培训工作做得好坏，关键是看广大代表和人大干部是否学有所获、感到满意，是否达到培训的预期目的。反过来说，培训工作有特色、见实效，各级人大代表和人大干部参加学习培训的积极性、自觉性就比较高，就能赢得更多的关心和支持，从而进一步为培训事业发展奠定基础。提高培训工作实效，要在三个方面下功夫：一是选准培训题目。培训题目的选择要综合考虑时间、阶段、形势和任务等多种因素。届初，要组织好任职培训，选择人大的基本理论和业务。之后，认真开展专题学习培训，题目的选择要紧紧围绕代表和人民群众广泛关注的话题，能够激发代表们依法履职的热情，能够引起代表们的共鸣。当前，就是要在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上多做文章、多出题目，如“十一五”发展、资源节约和环境保护、社会保障、新农村建设等。二是改进培训方式。培训的方式要灵活多样、不拘一格，坚持开课学习、实地观摩、外出考察等多种形式结合。同时，对每一次培训活动，要坚持以人为本、精心组织、合理安排、周到考虑，正确处理事业发展和搞好服务的关系，努力为参加培训人员提供舒适的环境和便利的条件。三是形成稳定的师资队伍。办好学习培训班，师资是关键。建议机关党组注意加强培养、锻炼和选拔，逐步在省人大机关中形成一支经验丰富、表达流利、知识扎实的干部骨干，作为培训师资的主要来源，并视情邀请有关领导和专家学者参与。总之，省人大培训工作要得到各级人大代表和全省人大干部的认同，成效也要从他们的学习收获中得到体现和反映。
(四)加强培训工作机构和场所建设。培训中心承担着培训工作的组织实施任务，需要做的工作很多。现只有2人，难以适应培训工作和培训事业进一步发展的需要。为此，要加强培训工作队伍建设，充实力量，主要是选调或招录工作人员，把已经批准的编制落实好。这是做好培训工作的一个重要前提。省人大干部培训中心已更名为省人大培训中心。名称改变了，其承担的职能和任务也要随之调整。现在，代表培训与干部培训相互独立。建议对代表培训和干部培训工作进行统筹研究，整合培训工作资源和力量，实现代表培训和干部培训工作的相互融通，合力推动培训工作和培训事业发展。同时，也应该看到，培训工作涉及的面比较广，有一些问题仅靠人大自己不可能解决。为此，要保持与省级有关部门和市县人大的经常性联系，进一步搞好协调和沟通，争取更多的支持和配合，保证培训工作任务的完成。一个功能齐全的培训场所是做好培训工作的重要保障，也是培训事业不断发展成熟的重要标志。从全国来看，多数省级人大都拥有一个运营良好、独立承接培训工作任务的培训中心(基地)。本届以来，机关理顺了与花家山庄的关系，并把它作为培训基地。但这还不是严格意义上的人大培训中心，承担培训工作接待任务的许多方面受到限制。同时，机关已通过其他形式对建设省人大培训中心(基地)进行探索，但目前还没有得到落实。建议省人大常委会从发展培训事业的长远考虑，进一步加强对建设人大培训中心(基地)问题的协调和研究，努力取得实质性的成果。
本文作者：
傅颂恕 省人大常委会副秘书长、办公厅主任
王中良 省人大常委会办公厅副巡视员
王新华 省人大培训中心主任
袁 薇 省人大常委会代表与选举任免工委代表联络处处长
肖鹏青 省人大常委会办公厅综合处副处长
一、本届以来省人大培训工作的主要情况
省十届人大常委会十分重视加强学习培训工作。本届之初，主任会议就对培训工作提出了“加大力度、完善制度、拓宽渠道、提高实效”的总体要求。常委会领导还在一些重要讲话和报告中多次阐述培训工作的重要性，强调通过加强学习培训，进一步提高代表履职水平和机关服务保障能力。秘书长办公会议切实加强对培训工作的领导，落实主任会议对培训工作的要求，专题研究培训工作，谋划培训工作的发展思路和方向，协调解决培训工作中的困难和问题。这些都为加强人大培训工作提供了动力和保障，为加快培训工作和培训事业发展创造了良好的环境和氛围。正是在多方面共同配合下，本届以来省人大培训工作取得较大进步，初步建立了培训工作体系，正朝着正常化、规范化和事业化的方向发展。
一是培训工作机构和力量得到加强。2004年，培训中心新进1名工作人员，结束了单打一的局面。去年，经过秘书长办公会议的多方协调和努力，省编委批准省人大干部培训中心更名为省人大培训中心，并新增加事业编制2名，连同原有编制共计7名。省编委还同时明确，新增编制所需经费由省财政适当补助。这为进一步做好人大培训工作奠定了基础。
二是培训的规模和效果得到提升。一直以来，人大的考察培训受到诸多条件限制，影响了人大干部的积极性，也不利于人大干部成长。这几年，在秘办会议和培训中心的努力下，人大系统的培训考察得到了有效开展，共组织了省内培训13批1686人，国外培训3批73人，出国考察12批118人。这些培训和考察，激发了干部工作的活力，拓宽了工作视野，提高了人大干部的素质和能力，在全省人大干部中产生了较好的反响。同时，代表培训工作在积极探索中得到了加强。届初对代表进行集中初任培训，2005年开展代表中心组和代表小组组长培训，2006年把代表学习培训与赴外省考察代表工作、交流履职体会相结合，代表培训的形式和途径更为多样而灵活，收到了较好的效果。
三是培训工作的规范化程度有所提高。在秘书长办公会议的主持下，全面修订了《浙江省人大干部培训工作规则》，明确了培训工作机构的职责以及人大培训的对象、内容、方式和具体的工作措施。工作规则对这几年培训工作中好的做法和经验进行认真总结，作出了许多符合我省实际的新规定。以工作制度的形式加以实施和推进，有利于全面加强和改进人大培训工作，提高培训工作的规范化、制度化水平。
四是积极探索培训事业发展。设法改善培训工作条件，经过沟通和协调，在理顺与花家山庄培训基地关系、税收政策优惠等方面取得进展，为进一步加强人大培训工作争取了一定的物质条件和经费保障。积极克服培训经费不足的困难，改进集中学习培训办班方式，探索建立自我积累、自我发展、自我完善的良性工作机制，较好地处理了加强工作与事业发展的关系，在做好培训工作、达到培训目标的同时，争取实现培训事业发展。
以上是这几年省人大培训工作所取得的成效，但从总体上看，培训工作与各级人大代表、人大干部的期望和要求相比还有差距，培训工作还面临着不少实际困难和问题，培训的事业化程度比较低，培训工作的体制机制不够完善，培训的质量和效果也有待于进一步提高。为此，要进一步加强对人大培训工作的调研与分析，增加理性认识，把握主要矛盾和问题，进一步改进和加强省人大培训工作。
二、正确把握人大培训工作的定位
改进和加强人大培训工作首先必须深化对培训工作的认识，了解其基本特征和内在要求，为培训工作把好位、定好性。从词义上看，培训就是对人的知识和素养的集中培养和训练。人大培训工作就是有组织地对各级人大代表和人大干部进行知识和经验传授。这里最根本一点就是，为什么要进行培训，培训工作到底要解决什么问题。通常说，人大工作是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。人大工作既是政治工作，也是业务工作；既要讲政治、谋大局，又要精通法律、善于工作。一句话，做好人大工作绝不是件容易的事。这就需要有组织地对各级人大代表、人大干部进行系统的培训，使他们能够在相对短的时间内获取必要的知识和经验，不断地为履行职责、开展工作提供知识补给。在现行体制下，承担培训工作任务的是各级人大常委会，具体组织实施的是各级人大机关。因此可以肯定地说，培训工作是人大及人大机关工作的重要组成部分，而且是_项重要的基础性工作，其目的是通过组织系统的学习培训，提高各级人大代表和人大干部的素质和能力。从这一意义看，培训工作本质上是服务工作。这项服务工作一旦坚持抓好并形成制度，就能造就一支关心人大工作、热爱人大工作、精通人大工作的人大代表和人大干部队伍，就能为不断推进人大工作提供坚强的组织保证和干部队伍力量。
培训工作虽然是服务保障工作的一个有机组成部分，但它与会务、秘书、行政、接待等机关日常工作相比，又有着较大区别，具有自身的特点和规律，是机关工作中较为特殊的一项。这种特点和规律，是一切教育培训工作所固有的事业性和体系性。所以，做好培训工作还需要有一套独特的运作方式和方法，需要以事业化的标准来要求和衡量。只有坚持事业化的取向，才能不断扩大培训规模，提升培训层次，促进培训工作持久发展，为各级人大代表和人大干部提供更好的培训服务。据调研，凡是机关培训工作做得比较好的省市，都是培训工作体系较为完善、事业化发展较为活跃的地方。可以说，事业化是做好培训工作的内在要求和努力方向。这就要求，做好人大培训工作，必须尊重和体现事业化的特点和规律，把培训当成人大的一项事业来抓，逐步明确事业化发展的目标、任务和措施，切实推动人大培训工作和培训事业持续发展，更好地为民主法制建设和人大工作服务。
三、改进和加强省人大培训工作的若干建议
中发[2005]9号文件明确提出，建立对全国人大代表的系统培训制度。根据中央文件要求，全国人大常委会办公厅制定了《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，进一步明确了代表学习培训基本内容、组织安排和工作保障，为建立系统的培训制度打下了基础。去年，中央政治局召开会议，专题研究干部教育培训工作，强调要大规模培训干部，大幅度提高干部素质，开创干部教育培训工作新局面。召开如此高规格的会议研究干部教育培训工作，把教育培训工作置于如此重要位置，这在建国以来党的干部队伍建设史上是不多见的，充分表明新形势下干部教育培训工作的极端重要性。中央的这些 精神，既对加强新时期人大培训工作提出了新任务新要求，也为进一步改进和加强人大培训工作，发展人大培训事业提供了难得的机遇。现在，我们要深入贯彻中央精神，充分利用优越的政策背景和环境，设法推进省人大培训工作和培训事业的进一步发展。根据我们的调研、总结与分析，当前要在以下几个方面积极努力并取得成效：
(一)进一步加强对人大培训工作的领导。培训工作关系到人大工作的整体成效和水平，关系到人大工作的持续进步和发展，决不是一项可有可无、可弱可强的工作。为此，要从全面提高履职素质和能力的高度，深化对做好培训工作重要意义的认识，进一步加强领导，切实把培训工作列入常委会工作的重要议事日程，使其成为人大工作的一个重要方面。建议明确一位常委会领导分工联系培训工作，真正把这项工作提到常委会层面，从而进一步引起各方面的重视和推动。同时，建议主任会议每年听取一次培训工作的专项汇报，了解情况，明确方向，提出任务。建议秘书长办公会议定期研究培训工作，掌握工作情况和动态，协调和落实不断加强培训工作的具体举措。
(二)制定和实施培训工作规划。组织开展大规模培训，进一步加强培训工作，不能没有规划和长期考虑。特别是在培训工作事业化发展的趋势下，更需要制定一个统一的、长远的规划。这方面，中央和省里对干部教育培训工作都有中长期规划。全国人大在《若干意见》中，明确规定制定代表的五年培训规划。上海等一些省市也正在推进这项工作。目前，从各方面情况看，我们已经具有一定的工作基础和人员力量，建议抓紧制定培训工作五年规划。通过制定五年规划，明确一届任期内代表和干部培训工作的指导思想、基本原则、目标任务以及培训的对象、内容、方法、步骤等。根据五年规划，制定和实施年度培训计划，保证五年目标任务的完成。
(三)提高培训工作的实效和水平。这是做好培训工作的生命线。培训工作做得好坏，关键是看广大代表和人大干部是否学有所获、感到满意，是否达到培训的预期目的。反过来说，培训工作有特色、见实效，各级人大代表和人大干部参加学习培训的积极性、自觉性就比较高，就能赢得更多的关心和支持，从而进一步为培训事业发展奠定基础。提高培训工作实效，要在三个方面下功夫：一是选准培训题目。培训题目的选择要综合考虑时间、阶段、形势和任务等多种因素。届初，要组织好任职培训，选择人大的基本理论和业务。之后，认真开展专题学习培训，题目的选择要紧紧围绕代表和人民群众广泛关注的话题，能够激发代表们依法履职的热情，能够引起代表们的共鸣。当前，就是要在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上多做文章、多出题目，如“十一五”发展、资源节约和环境保护、社会保障、新农村建设等。二是改进培训方式。培训的方式要灵活多样、不拘一格，坚持开课学习、实地观摩、外出考察等多种形式结合。同时，对每一次培训活动，要坚持以人为本、精心组织、合理安排、周到考虑，正确处理事业发展和搞好服务的关系，努力为参加培训人员提供舒适的环境和便利的条件。三是形成稳定的师资队伍。办好学习培训班，师资是关键。建议机关党组注意加强培养、锻炼和选拔，逐步在省人大机关中形成一支经验丰富、表达流利、知识扎实的干部骨干，作为培训师资的主要来源，并视情邀请有关领导和专家学者参与。总之，省人大培训工作要得到各级人大代表和全省人大干部的认同，成效也要从他们的学习收获中得到体现和反映。
(四)加强培训工作机构和场所建设。培训中心承担着培训工作的组织实施任务，需要做的工作很多。现只有2人，难以适应培训工作和培训事业进一步发展的需要。为此，要加强培训工作队伍建设，充实力量，主要是选调或招录工作人员，把已经批准的编制落实好。这是做好培训工作的一个重要前提。省人大干部培训中心已更名为省人大培训中心。名称改变了，其承担的职能和任务也要随之调整。现在，代表培训与干部培训相互独立。建议对代表培训和干部培训工作进行统筹研究，整合培训工作资源和力量，实现代表培训和干部培训工作的相互融通，合力推动培训工作和培训事业发展。同时，也应该看到，培训工作涉及的面比较广，有一些问题仅靠人大自己不可能解决。为此，要保持与省级有关部门和市县人大的经常性联系，进一步搞好协调和沟通，争取更多的支持和配合，保证培训工作任务的完成。一个功能齐全的培训场所是做好培训工作的重要保障，也是培训事业不断发展成熟的重要标志。从全国来看，多数省级人大都拥有一个运营良好、独立承接培训工作任务的培训中心(基地)。本届以来，机关理顺了与花家山庄的关系，并把它作为培训基地。但这还不是严格意义上的人大培训中心，承担培训工作接待任务的许多方面受到限制。同时，机关已通过其他形式对建设省人大培训中心(基地)进行探索，但目前还没有得到落实。建议省人大常委会从发展培训事业的长远考虑，进一步加强对建设人大培训中心(基地)问题的协调和研究，努力取得实质性的成果。
本文作者：
傅颂恕 省人大常委会副秘书长、办公厅主任
王中良 省人大常委会办公厅副巡视员
王新华 省人大培训中心主任
袁 薇 省人大常委会代表与选举任免工委代表联络处处长
肖鹏青 省人大常委会办公厅综合处副处长