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摘要 以党内民主示范和带动人民民主是中国政治民主化的重要战略选择。人民民主体现在政党制度层面上就是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我国的政党制度体现了人民民主的价值取向，也是推进和发展人民民主的有效的制度形式，其重要的民主内涵和特征就是党际民主。
关键词 党内民主；党际平等；党际合作；党际监督
[中图分类号]D262.11
[文献标识码]A
[文章编号]1007-1962(2009)22-0054-02
中国共产党与民主党派在长期的党际交往中逐步形成了领导与被领导、执政与参政和相互监督的党际关系模式。本文以党际民主的内容架构为理论分析框架，研究党内民主何以推动党际民主，目的是探讨党内民主示范和带动人民民主的运行机制和实现途径，使党内民主研究进一步深化和具体化；同时也为发展和扩大党际民主、进一步坚持和完善我国的政党制度提供理论支撑。
一、发展党内民主是正确处理多党合作中领导与被领导关系的决定性因素
1 发展党内民主是坚持党的领导的基本保证。只有发展党内民主，才能使全党进一步解放思想，积极回应广大党员的民主呼声和社会各阶层民主参与意识和能力迅速增强的现实，使党准确把握时代脉搏，保持与时代同步发展；只有发展党内民主，才能保证党的一切权利属于党员，保证党内成员完全平等，实现党内政治民主化，充分发挥党员积极性主动性创造性；只有发展党内民主，才能加强党的各级组织之间的相互了解，相互协调，使党的各级组织团结统一，从而保证党的凝聚力和战斗力。
2 发展党内民主是正确处理党际平等中领导与被领导关系的基本前提。只有加强党内民主建设，才能通过民主的过程把党内各种意见要求综合起来，集中全党的经验和智慧，使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和包括民主党派在内的广大人民群众的意愿；只有加强党内民主建设，才能提高党的领导水平和执政能力，在多党合作中发挥党的先锋模范作用，使党的政治主张和路线方针政策，变成民主党派的共识和自觉行动。
3 发展党内民主是正确处理党管干部与尊重民主党派组织独立关系的基本要求。加强党内民主建设，能够培养出具有民主意识和民主作风的中共领导干部，真正帮助民主党派加强组织建设，规范其领导人产生的方式；加强党内民主建设，能对民主党派成员产生积极的示范效应，克服“官僚化”倾向，树立“立党为公，参政为民”的正确立场，在民主党派自身的组织建设中，扩大选拔任用工作中的民主；随着党内民主制度建设的日益完善，中国共产党在干部选拔任用中开始逐步引入竞争机制，朝着建立能上能下、能进能出的用人机制迈出了具有决定意义的步伐，也为更多的民主党派成员脱颖而出创造了公平的环境。
二、发展党内民主是优化党际合作模式的内在要求
1 发展党内民主是实现执政与参政内在统一的有效手段。共产党的执政与民主党派的参政是具有内在统一性的政治行为。在此统一体中，共产党的执政处于主导地位和主要方面，因此，党的执政能力的提高是优化这一关系模式的保障性条件。对于以掌握全部国家政权为执政内容并长期执政的中国共产党而言，在没有即时外部压力和政治竞争对手的条件下，党内民主是党的生命，发展党内民主是提高执政能力的内在动力。同时，只有发展党内民主，才能提高政治体系的创造力和政治体系的制度化水平，通过有效的制度创新来完善和发展我国政党制度，以增强党的整合社会的能力和在多党合作中的执行力。
2 发展党内协商民主是完善党际民主协商的推动力。中国共产党的领导是中国形态协商民主的重要政治基础。现阶段全面发展协商民主，必然要使协商民主在党内率先建立和发展，其对优化党际合作模式的理论和实践意义在于：其一，用协商民主理论中十分尊重和重视参与协商主体的自由、平等地位的基本精神教育广大党员干部。克服多党合作中一些党员领导干部以领导者自居，摆出居高临下和盛气凌人的姿态的不正确做法，以高度的政治责任感，切实发挥处于次主体地位的参政者对决策的实质性影响。其二，通过党内协商民主的实践培养党员的民主素质和民主技能。在民主实践中培养党员民主意识与法制观念，提高责任感以及理智的政治判断力，增强政治参与的技能，学会协商过程中的妥协和宽容。其三，在党内协商民主的感召下，民主党派能体会到作为协商参与者应当承担的义务和责任，强化比较薄弱的参政党意识，推动执政党与参政党之间的民主协商提升到一个新水平。
3 发展党内民主为优化党际合作提供制度保障。党内民主制度化建设最根本的要求就是把民主集中制真正贯彻到党的生活的各个领域中去，保证权力集中于党组织而绝非个人的手里，从而避免少数人或个人专断局面，有利于克服缠绕在多党合作中的“官本位”意识和“人治”痕迹。在我国，执政党的党内民主制度化建设不是孤立的，它和以宪法、法规表现的国家形态的民主制度是密切联系的，党内制度的健全和完善能保证和带动国家政治生活的制度化、规范化和程序化，从而为加强党的执政能力建设和发挥民主党派参政作用提供健全的体制和有效的机制。
三、发展党内民主是强化党际监督的重要保障
首先，民主党派的监督是以接受共产党的领导为前提的。历史的教训及现实的状况是，民主党派监督的随意性较大，监督的功能并没有得到充分发挥，这跟部分党员干部缺乏对民主党派监督的正确认识有关。只有加强党内民主建设，广大党员特别是领导干部才会树立起民主观念、培养民主作风、形成民主习惯，就会把党内民主的经验、作风和传统带到促进多党合作中，提高他们对民主党派监督的重要性、必要性的认识，欢迎民主党派通过监督，发表批评、意见和建议，做到“闻过则喜，择善而从”，从而为主动强化民主党派的监督提供最可靠最深厚的基础。
其次，民主党派的监督是政党间一种高层次的政治监督。这种监督从组织上讲，是对党的整体，党中央和省市党委，而不是对党的基层组织的监督；从内容上讲，是对政治原则、政治方向和路线方针政策问题，而不是对日常的具体的事务工作的监督，因此，不应将民主党派监督降低到对一般社会事务管理的监督，否则就会冲淡其政治性。这就要求各民主党派增强政党意识，有意识地激活自己的政党特征，发挥政党作用。从实践上看，自中国政党制度建立以来。各民主党派一直把共产党的党建经验及内容形式作为自身建设的重要参照。因此，在多党合作中，共产党领导干部要以党内民主建设经验和作风，正确处理共产党的领导与民主党派自主性的关系，努力寻找两者平衡点，拓宽民主党派自主发展的空间。只有充分发挥民主党派的自主性、独立性，才能充分发挥其政党功能，发挥出党际监督的优势。要以“立党为公、执政为民”的思想，鼓励民主党派“立党为公，参政为民”，积极谏言献策，以共产党党建经验引导民主党派结合自身特点，改善其内部的民主机制。
再次，民主党派的监督属于民主监督的范畴。民主党派的民主监督需要通过大力建设和营造党内民主文化来保证。党内民主，既是制度和机制，也是方法和作风，同时还是一种内涵独特的民主文化。只有党内民主的原则与要求内化为全体党员的意识、观念、准则、信仰和价值取向等，并转化为一种心理、情感和习惯，党内民主才会具有真实的内涵和长久的保证。党内民主对人民民主具有广泛而深刻的影响，决定了党内民主文化对社会主义民主文化的塑造具有特别的影响力。加强党内民主文化建设，要努力提高全党特别是领导干部的马克思主义理论水平，包括对党的统一战线理论和多党合作理论政策的研究，提高他们对党际监督的认识程度。加强党内民主文化建设，在今天就是要以社会主义核心价值体系来改造传统文化，肃清传统文化中对发展党际民主起阻碍作用的“官本位”意识，“清官思想”和“无为而治”的思想。抓好党内民主文化建设，能对全社会产生强有力的辐射和带动作用，宽松稳定、民主自由、团结和谐的文化氛围的形成，有利于民主党派民主监督功能的充分发挥。
关键词 党内民主；党际平等；党际合作；党际监督
[中图分类号]D262.11
[文献标识码]A
[文章编号]1007-1962(2009)22-0054-02
中国共产党与民主党派在长期的党际交往中逐步形成了领导与被领导、执政与参政和相互监督的党际关系模式。本文以党际民主的内容架构为理论分析框架，研究党内民主何以推动党际民主，目的是探讨党内民主示范和带动人民民主的运行机制和实现途径，使党内民主研究进一步深化和具体化；同时也为发展和扩大党际民主、进一步坚持和完善我国的政党制度提供理论支撑。
一、发展党内民主是正确处理多党合作中领导与被领导关系的决定性因素
1 发展党内民主是坚持党的领导的基本保证。只有发展党内民主，才能使全党进一步解放思想，积极回应广大党员的民主呼声和社会各阶层民主参与意识和能力迅速增强的现实，使党准确把握时代脉搏，保持与时代同步发展；只有发展党内民主，才能保证党的一切权利属于党员，保证党内成员完全平等，实现党内政治民主化，充分发挥党员积极性主动性创造性；只有发展党内民主，才能加强党的各级组织之间的相互了解，相互协调，使党的各级组织团结统一，从而保证党的凝聚力和战斗力。
2 发展党内民主是正确处理党际平等中领导与被领导关系的基本前提。只有加强党内民主建设，才能通过民主的过程把党内各种意见要求综合起来，集中全党的经验和智慧，使党的各项决策和全部工作充分反映广大党员和包括民主党派在内的广大人民群众的意愿；只有加强党内民主建设，才能提高党的领导水平和执政能力，在多党合作中发挥党的先锋模范作用，使党的政治主张和路线方针政策，变成民主党派的共识和自觉行动。
3 发展党内民主是正确处理党管干部与尊重民主党派组织独立关系的基本要求。加强党内民主建设，能够培养出具有民主意识和民主作风的中共领导干部，真正帮助民主党派加强组织建设，规范其领导人产生的方式；加强党内民主建设，能对民主党派成员产生积极的示范效应，克服“官僚化”倾向，树立“立党为公，参政为民”的正确立场，在民主党派自身的组织建设中，扩大选拔任用工作中的民主；随着党内民主制度建设的日益完善，中国共产党在干部选拔任用中开始逐步引入竞争机制，朝着建立能上能下、能进能出的用人机制迈出了具有决定意义的步伐，也为更多的民主党派成员脱颖而出创造了公平的环境。
二、发展党内民主是优化党际合作模式的内在要求
1 发展党内民主是实现执政与参政内在统一的有效手段。共产党的执政与民主党派的参政是具有内在统一性的政治行为。在此统一体中，共产党的执政处于主导地位和主要方面，因此，党的执政能力的提高是优化这一关系模式的保障性条件。对于以掌握全部国家政权为执政内容并长期执政的中国共产党而言，在没有即时外部压力和政治竞争对手的条件下，党内民主是党的生命，发展党内民主是提高执政能力的内在动力。同时，只有发展党内民主，才能提高政治体系的创造力和政治体系的制度化水平，通过有效的制度创新来完善和发展我国政党制度，以增强党的整合社会的能力和在多党合作中的执行力。
2 发展党内协商民主是完善党际民主协商的推动力。中国共产党的领导是中国形态协商民主的重要政治基础。现阶段全面发展协商民主，必然要使协商民主在党内率先建立和发展，其对优化党际合作模式的理论和实践意义在于：其一，用协商民主理论中十分尊重和重视参与协商主体的自由、平等地位的基本精神教育广大党员干部。克服多党合作中一些党员领导干部以领导者自居，摆出居高临下和盛气凌人的姿态的不正确做法，以高度的政治责任感，切实发挥处于次主体地位的参政者对决策的实质性影响。其二，通过党内协商民主的实践培养党员的民主素质和民主技能。在民主实践中培养党员民主意识与法制观念，提高责任感以及理智的政治判断力，增强政治参与的技能，学会协商过程中的妥协和宽容。其三，在党内协商民主的感召下，民主党派能体会到作为协商参与者应当承担的义务和责任，强化比较薄弱的参政党意识，推动执政党与参政党之间的民主协商提升到一个新水平。
3 发展党内民主为优化党际合作提供制度保障。党内民主制度化建设最根本的要求就是把民主集中制真正贯彻到党的生活的各个领域中去，保证权力集中于党组织而绝非个人的手里，从而避免少数人或个人专断局面，有利于克服缠绕在多党合作中的“官本位”意识和“人治”痕迹。在我国，执政党的党内民主制度化建设不是孤立的，它和以宪法、法规表现的国家形态的民主制度是密切联系的，党内制度的健全和完善能保证和带动国家政治生活的制度化、规范化和程序化，从而为加强党的执政能力建设和发挥民主党派参政作用提供健全的体制和有效的机制。
三、发展党内民主是强化党际监督的重要保障
首先，民主党派的监督是以接受共产党的领导为前提的。历史的教训及现实的状况是，民主党派监督的随意性较大，监督的功能并没有得到充分发挥，这跟部分党员干部缺乏对民主党派监督的正确认识有关。只有加强党内民主建设，广大党员特别是领导干部才会树立起民主观念、培养民主作风、形成民主习惯，就会把党内民主的经验、作风和传统带到促进多党合作中，提高他们对民主党派监督的重要性、必要性的认识，欢迎民主党派通过监督，发表批评、意见和建议，做到“闻过则喜，择善而从”，从而为主动强化民主党派的监督提供最可靠最深厚的基础。
其次，民主党派的监督是政党间一种高层次的政治监督。这种监督从组织上讲，是对党的整体，党中央和省市党委，而不是对党的基层组织的监督；从内容上讲，是对政治原则、政治方向和路线方针政策问题，而不是对日常的具体的事务工作的监督，因此，不应将民主党派监督降低到对一般社会事务管理的监督，否则就会冲淡其政治性。这就要求各民主党派增强政党意识，有意识地激活自己的政党特征，发挥政党作用。从实践上看，自中国政党制度建立以来。各民主党派一直把共产党的党建经验及内容形式作为自身建设的重要参照。因此，在多党合作中，共产党领导干部要以党内民主建设经验和作风，正确处理共产党的领导与民主党派自主性的关系，努力寻找两者平衡点，拓宽民主党派自主发展的空间。只有充分发挥民主党派的自主性、独立性，才能充分发挥其政党功能，发挥出党际监督的优势。要以“立党为公、执政为民”的思想，鼓励民主党派“立党为公，参政为民”，积极谏言献策，以共产党党建经验引导民主党派结合自身特点，改善其内部的民主机制。
再次，民主党派的监督属于民主监督的范畴。民主党派的民主监督需要通过大力建设和营造党内民主文化来保证。党内民主，既是制度和机制，也是方法和作风，同时还是一种内涵独特的民主文化。只有党内民主的原则与要求内化为全体党员的意识、观念、准则、信仰和价值取向等，并转化为一种心理、情感和习惯，党内民主才会具有真实的内涵和长久的保证。党内民主对人民民主具有广泛而深刻的影响，决定了党内民主文化对社会主义民主文化的塑造具有特别的影响力。加强党内民主文化建设，要努力提高全党特别是领导干部的马克思主义理论水平，包括对党的统一战线理论和多党合作理论政策的研究，提高他们对党际监督的认识程度。加强党内民主文化建设，在今天就是要以社会主义核心价值体系来改造传统文化，肃清传统文化中对发展党际民主起阻碍作用的“官本位”意识，“清官思想”和“无为而治”的思想。抓好党内民主文化建设，能对全社会产生强有力的辐射和带动作用，宽松稳定、民主自由、团结和谐的文化氛围的形成，有利于民主党派民主监督功能的充分发挥。