散乱肮脏的垃圾，破败低矮的厂房，随地横流的污水和随处堆放的杂物，这就是白垦(国营吉水白水垦殖场)倒闭企业厂区的真实写照。而现在，一排排整齐的小洋楼，宽阔笔直的水泥路，一张张花一样的笑脸在休闲娱乐场所、体育活动场所绚丽绽放，这些，就是在老厂区新建的白水移民新村的新景象。在移民安置政策的关怀下，白水镇几十户深山移民已经告别了路难走，电难通，学难上，圩难当的窘况，和白垦下岗困难职工一道，住进了宽敞明亮、设施配套的新住房。尤其是12户原本经济条件较差的深山区群众，他们不但搬出来了，而且住进了该镇最高最漂亮的标志性大楼里，正过着安逸幸福的生活。
　　移民安置工作不仅要锦上添花，更应该雪中送炭。吉水县白水镇充分发挥镇场合一的优势，积极利用国家政策，将深山区移民工作与农垦企业改革紧密结合起来，既让深山区经济条件较差的群众能顺利地搬迁至交通便利、设施完善的圩镇生活，又让垦区下岗困难职工走出租用低矮破败厂房的困境，住上宽敞明亮的新房。我们在全面掌握群众意愿和现实状况的前提下，提出了置换厂区土地、集资建房安置的办法，让困难群众花最少的投入顺利地实现搬迁梦。
　　
　　一、置换厂区土地，既让深山区群众在圩镇有地安置，又让垦殖场下岗困难职工有钱建房
　　
　　(一)思路决定出路
　　土地问题是深山区群众移民安置和垦殖场下岗职工建房的首要问题。白水国营垦殖场建于1957年，曾拥有1万多职工和多个加工企业，在社会主义发展中作出了重大贡献。随着市场经济的发展，改革的步伐日益加快，白水垦殖场也面临着一场生存与淘汰的赛跑。1995年，白垦罐头厂、木制品厂等企业相继倒闭，成片的厂房被废弃，大量的职工下岗失业，他们长期居住在破败不堪的厂房里，生活十分窘迫。多年来，白水镇政府和白水垦殖场一直想致力于解决垦区困难职工的住房问题，但心有余而力不足，由于厂区下岗困难职工缺乏资金，集中建房的想法只能望而却步。而在此时，2008年，国家移民扶贫政策在我镇实施，镇政府严格按照文件要求和调查摸底结果，制定了第一批深山移民扶贫安置方案，但摆在政府和移民户面前的首要问题是，白水圩镇狭长不宽，土地资源有限，移民要搬，往哪搬?
　　山重水复疑无路，柳暗花明又一村。白垦下岗困难职工面临没钱建房的困难和深山移民没地搬迁的境地给了镇政府一条思路，能不能将置换厂区土地和移民扶贫政策结合起来，既让下岗困难职工通过置换厂区土地的方式“筹钱”，又实现深山区经济条件较差群众有地搬迁。思路决定出路，在充分发挥白水镇镇场合一的优势下，我镇转变土地经营理念，加快土地流转方式，实行厂区土地置换，让深山区群众在圩镇有地安置和垦殖场下岗职工有钱建房变为可能。
　　(二)镇场合一，让利于民，让群众得实惠
　　国营吉水白水垦殖场，对于白水人们来说，是国家留给白水人民的一笔宝贵财富。工厂倒闭给白垦带来沉重负担的同时，丰富的土地资源无疑却给了白垦重生的机会。白水镇政府、白水垦殖场将解决下岗困难职工的问题与国家移民扶贫政策结合起来，发挥镇场合一的优势，一如既往通过市场化招标的方式出让厂区土地的同时，采取特殊民生优惠政策让利于民。例如，2006年，为了满足城镇化需要，白水镇政府与白水垦殖场通过招标，以800元，平方米的价格出让了一块土地；2007年，镇政府也以近900元／平方米的价格将一临街面地块出让给了开放商。但在2008年，为了顺利实施移民搬迁和下岗职工建房，我镇制定相应政策，举办了一场针对移民户和下岗职工困难户为招标对象的招标会，在这场招标会上，37户移民户和下岗职工困难户以450元，平方米的价格赢得了目标地块，让困难群众得到了实实在在的实惠。
　　
　　二、集资建房，既让经济条件宽裕的群众搬得好，更让经济较差的群众搬得出
　　
　　(一)统一规划，按类建房
　　让深山区群众搬出深山远离自然灾害，是党委政府义不容辞的责任。在国家移民扶贫政策扶持下，深山区经济条件较宽裕的移民户在圩镇取得土地，按一户一院模式进行建设搬迁，住上了小洋楼；但有部分居住在深山区的移民户，他们的经济条件较差，生活水平较低，如果他们按一户一幢的模式进行搬迁，在白水镇光土地款每户就要6—8万元，加上圩镇统一规划标准，每幢的建筑面积都在250平方米以上，建设费将超过14万元，这样每户移民户的负担都在20万以上，这对经济状况较差的深山区群众来说，无疑是个天文数字。为此，我们将经济条件较差的12户移民户统一组织起来，合伙集资筹建安置房。他们集体出资，统一购地，合意建房，按类分房，开启了移民搬迁的一条新路。
　　(二)民主化管理，市场化运作
　　集资建设安置房过程中，我们在做好引导工作的前提下，充分发挥移民群众的积极性和创造性。一是充分发扬民主，在移民群众中民主选举产生集资建房理事会，由移民中有威信、办事公道正派、深受群众拥护的人担任理事长、理事会成员，具体负责集资建房的施工、质量监管和资金管理。二是按照市场化运作分房，避免了分房过程中利益纠纷的发生。在房屋建设好前，就召开群众大会集体讨论制订分房方案，即按照不同层面不同价格实行市场化运作，然后通过抽签方式确定各自的房屋，让每家每户都满意。
　　2009年7月，白水镇六层高(不含贮物层)的移民安置房全面竣工，12户移民户顺利地搬住进了每套面积128平方米的楼房里，圆了他们的搬迁梦。而值得称道的是，每户的投资只有6万余元，除去政府对每人补贴的3000元，每户自己的投资只有四万元左右，这对于经济条件较困难的移民家庭来说真是解决了燃眉之急。
　　
　　三、完善基础设施，打造精品小区，提升圩镇集聚功能
　　
　　走进白水移民新村，你会感觉身在城市，赏心悦目。这里的道路井然交错，房屋亮丽整齐，村貌清洁卫生，百姓幸福洋溢，基础设施配套齐全。2009年，镇政府投资近30万元，在小区内修建了休闲广场，配备了运动器材，将小区打造成居住、休闲、运动一体，天、地、人、物合一的精品小区，曾经久居深山的群众，也过上了城里人的生活。
　　国家的移民扶贫政策，不仅仅是要实现移民搬得出的梦想，更要通过政府的后续扶持政策，达到“稳得住，逐步能致富”的目标。白水镇在这一过程中，将移民扶贫政策与小城镇建设结合起来，通过移民搬迁政策集聚圩镇人力物力财力的同时，实现移民向城镇居民的转变。移民搬迁后，他们有的继续经营着自己的农田、山场，然后充分利用圩镇良好的资源环境，将自己的农产品转化为城镇的优质商品，实现了资源优势向经济优势的转变；有的进厂做工，当起了工厂工人，有的依托白水果茶产业开展物流业务，实现了自己的小老板梦。
　　
　　[作者简介]
　　聂如钢，江西省吉水县扶贫办；罗俊杰，江西省吉水县白水镇人民政府。
　　责任编辑：赵财锋