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【摘 要】基层行政事业单位国有资产是县域国有资产的重要组成部分。长期以来，由于基层行政事业单位会计核算基础薄弱、配备标准不明、内部控制制度不健全、资产处置程序不清、资产监管不力等原因，导致单位账实不符、管理责任不清。本文从建立健全科学的内部控制制度、明确配备标准、规范处置程序、加强监管、加大培训力度等方面提出基层行政事业单位国有资产管理的对策。
【关键词】基层行政事业单位；国有资产；会计核算；固定资产；监管；内部控制
基层行政事业单位国有资产是整个县域国有资产的重要组成部分，是基层行政事业单位履行职责的物质基础，在经济社会发展过程中发挥着重要作用。长期以来，由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度，不少问题日渐凸显。如何提高管理水平，确保国有资产真实与完整，防止国有资产流失，是一个迫切需要解决的问题。
一、基层行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1.会计核算基础薄弱，账实不符现象严重
以广西大化县为例，2013年-2014年，财政部门对全县168个行政事业单位固定资产全面核查，核查结果为：实存数79055.11万元，其中盘盈26996.26万元、盘亏3464.63万元，会计核算基础薄弱，账实不符现象严重。究其原因，主要是基层单位财务人员业务素质偏低，固定资产会计核算意识淡薄，没有按要求入账；部门沟通工作不顺畅，没有按要求办理资产交接手续，或者交接清单没有注明资产金额，造成入账没有金额依据；单位财务人员与资产接收部门之间票据传递欠缺；一些部门领导把国有资产视为私人财产等等。
2.内部机构、岗位设置不科学，没有专人管理
基层行政事业单位特别是边远乡镇单位由于人员缺乏，在工作分工设置上通常是一人多岗，没有专人管理国有资产，基本上是资金管理与资产管理由单位财务人员一人负责。加上单位财务人员多是老龄化，没有经过专业培训，基础工作不扎实，业务素质较差，力不从心。同时，资产使用人员保管责任心也不强，日常维护常识不清，导致资产使用效率明显降低。
3.固定资产配备标准不明确，存在超标准、超数量配备
2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，基层财政部门相继也出台了地方暂行办法，但对行政事业单位配备标准没有具体的规定，导致单位在购置资产时我行我素。同时，财政预算在各单位分配不均，单位可用经费多的可以购置质量好、价格贵、超数量的资产，而单位可用经费少的连起码的办公设备都无法配置，分配不公也造成了管理无序。
4.没有按规定程序处置国有资产
基层财政部门对资产的处置有一整套的审批程序，但没有把资产管理与预算管理很好地结合起来，对资产处置要求不严，加上大部分单位认为处置资产程序复杂、手续繁锁， 造成“重购置、轻管理”思想泛滥，不按照“单位申请处置→主管部门审核→财政部门复核→县人民政府审批→价格认定中心鉴定余值→处置收入缴库→财政部门批复→账务处理”的程序处置。
5.没有建立健全国有资产管理的内部控制制度
基层行政事业单位缺乏必要的内部控制制度，主要体现在：一是存在无预算购置资产现象，特别是乡镇学校、县直各学校等单位；二是在资产采购环节上程序不规范，很多单位规避招标采购，采取分标方式，由应该招投标变为询价采购，致使自由购置权大；三是采购回来资产不履行入、出库手续，多数单位没有登记固定资产卡片，谁使用、购置日期、资产配置、规格、产地等都没有详细记录；四是基层单位基本上没有严格执行一年一盘点制度。
6.财政部门对行政事业单位资产监管不到位
财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，由于机构设置及从事监管工作的人员有限，对单位国有资产管理规范及监督难以到位，没有制定相关的资产配备标准的管理制度，对资产购置审批不严，管理指导不到位，检查监督不力，对违反规定购置、处置资产、挤占国有资产的没有落实责任追究。
二、完善基层行政事业单位国有资产管理的对策
1.明确责任，切实增强国有资产管理意识
一是强化各单位资产管理人员的责任意识。明确单位负责人是本单位资产管理的第一责任人，对单位资产负总责，单位会计、资产管理人员是具体负责人。凡涉及到资产增减的，单位会计要严格按照相关规定及时入账，同时登记固定资产卡片，明确资产使用人、规格、产地、单位、金额等内容，确保会计核算真实、完整。二是组织、纪检部门要把单位领导对国有资产的管理纳入考核内容，对岗位变动的领导，必须先通过离任审计，对资产流失严重的，追究責任。三是财政部门要把国有资产的管理与安排部门预算挂钩。对资产管理混乱的单位，原则上少安排或不安排预算经费，待整改完善后，再相应安排经费。
2.科学合理设置国有资产管理机构，配备专职管理人员
根据 “各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照规定，明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作”的要求，基层行政事业单位应该按照要求设置国有资产管理机构和安排专人管理。首先，要科学设置国有资产管理机构。可根据单位人员和资产量设置管理机构和人员。如对资产数量较大、下属单位多的单位，主管部门要设置专门的国有资产管理股室，并配备3-5人对下属单位的资产配置、调拨、处置、管理进行指导和监督，同时向财政部门报告管理情况；对资产量大的单位应设立国有资产管理股，至少要安排1名专职管理人员，对规模小、资产少的单位，可指定专人兼管。其次，要高标准配备专职人员。各单位将职业道德好、业务能力强、综合素质高、责任感和事业心强的同志安排为国有资产管理人员。
3.出台资产配备办法，明确配备标准
财政部门应当根据上级要求，结合实际，制定出台资产配备办法，明确配备标准。一要明确各行政事业单位日常办公设备配置的标准，如实物量、使用年限和预算标准等。特别对日常办公设施要进一步细分办公家具、空调设备、办公自动化设备等。二要明确各职级领导和人员的办公设备配备标准。明确处级领导、科级领导及科级以下其他人员办公室设备配备的数量、办公设备购置的价格标准等，严禁超标准配备。三要从严加强监管。财政部门严格将办公设备配备标准作为各行政事业单位申报资产购置预算、编制资产购置计划以及审核批复的重要依据。 4.严格规范国有资产处置程序，确保国有资产不流失
一是先处置后购置。基层行政事业单位在申请采购之前，先根据资产配备标准对照检查，如有超标购置且有资产报废处理的，应先办理处置手续，否则财政部门不予安排或批准。二是明确审批权限。对资产量大、下属单位多的教育、卫生系统所管辖的单位，一次处置资产在10万元以下的，由主管部门审批，报同级财政部门备案；一次处置资产在10万元以上50万元以下的，报主管部门审核、财政部门审批。其他单位一次处置资产50万元以下的，报财政部门审批；一次处置资产在50万元以上，报主管部门审核（无对应上级主管部门的略），财政部门复核，县人民政府审批的处置程序。三是进一步优化处置程序。对无价值、落后淘汰需要报废的资产，免于价格认定，直接作废品处理；对需经过评估的资产，要由过去的分散处置变为集中处置，定期或不定期集中对各单位申报处置的资产批量进行评估、处置。
5.建立健全内部控制制度，切实加强国有资产的日常管理
根据2012年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21号）第七条规定：“单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系”。因此，各单位要建立健全资产日常管理制度，对经济活动的风险进行防范和管控。不相容职务要互相分离，明确资产采购、验收、使用、付款等应授权不同的机构和人员办理，严禁一人办理采购、付款等全过程。由原来的静态管理即一年一度升级为实时在线动态管理，财政部门在线监控，随时掌握各单位当月资产增、减变动情况。建立固定资产管理卡片制度，实行一物一卡，一式两份，一份财务人员或资产管理部门保管，一份粘贴在实物资产上，确保账实、实卡相符。严格执行资产清查制度坚持一年一盘点清查。
6.强化工作措施，加大资产监管力度
财政部门对行政事业单位国有资产的监管负有不可推卸的责任。一是采取重点检查和抽查相结合。如每年度要重点对当年资产购置量大的单位进行检查，主要通过查阅会计凭证与察看实物资产，结合市场价格进行查验，确保单位资产购置的真实性、合理性；还要分别选取不同行业、大小单位搭配开展清查，以检查单位资产账实、账卡是否相符。二是把资产管理纳入预算管理内容。每年度安排部门预算或预算追加购置资产时，必须结合各单位资产配置、管理情况通盘考虑，避免资产浪费或重复购置现象。三是加强对单位资产管理指导，特別对上级部门采购、建设的资产，要在办理交接、账务处理和资产处置程序等方面进行指导。四是充分发挥财政部门履行《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》的职责，对违反国有资产管理规定的单位，及时采取措施纠正或做出处罚决定，确保管理规范、完善。
参考文献：
[1]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财务与金融，2010（3）：67-69
[2]周建.加强行政事业单位国有资产监管的路径分析[J].理论，2011（23）：22-23
[3]蓝梅荣.基层事业单位固定资产管理存在问题和改善措施[J].广西财务与会计，2011（3）：29-31.
[4]付彦辉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[Z].环球市场信息导报，2014-8-29
【关键词】基层行政事业单位；国有资产；会计核算；固定资产；监管；内部控制
基层行政事业单位国有资产是整个县域国有资产的重要组成部分，是基层行政事业单位履行职责的物质基础，在经济社会发展过程中发挥着重要作用。长期以来，由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度，不少问题日渐凸显。如何提高管理水平，确保国有资产真实与完整，防止国有资产流失，是一个迫切需要解决的问题。
一、基层行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1.会计核算基础薄弱，账实不符现象严重
以广西大化县为例，2013年-2014年，财政部门对全县168个行政事业单位固定资产全面核查，核查结果为：实存数79055.11万元，其中盘盈26996.26万元、盘亏3464.63万元，会计核算基础薄弱，账实不符现象严重。究其原因，主要是基层单位财务人员业务素质偏低，固定资产会计核算意识淡薄，没有按要求入账；部门沟通工作不顺畅，没有按要求办理资产交接手续，或者交接清单没有注明资产金额，造成入账没有金额依据；单位财务人员与资产接收部门之间票据传递欠缺；一些部门领导把国有资产视为私人财产等等。
2.内部机构、岗位设置不科学，没有专人管理
基层行政事业单位特别是边远乡镇单位由于人员缺乏，在工作分工设置上通常是一人多岗，没有专人管理国有资产，基本上是资金管理与资产管理由单位财务人员一人负责。加上单位财务人员多是老龄化，没有经过专业培训，基础工作不扎实，业务素质较差，力不从心。同时，资产使用人员保管责任心也不强，日常维护常识不清，导致资产使用效率明显降低。
3.固定资产配备标准不明确，存在超标准、超数量配备
2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，基层财政部门相继也出台了地方暂行办法，但对行政事业单位配备标准没有具体的规定，导致单位在购置资产时我行我素。同时，财政预算在各单位分配不均，单位可用经费多的可以购置质量好、价格贵、超数量的资产，而单位可用经费少的连起码的办公设备都无法配置，分配不公也造成了管理无序。
4.没有按规定程序处置国有资产
基层财政部门对资产的处置有一整套的审批程序，但没有把资产管理与预算管理很好地结合起来，对资产处置要求不严，加上大部分单位认为处置资产程序复杂、手续繁锁， 造成“重购置、轻管理”思想泛滥，不按照“单位申请处置→主管部门审核→财政部门复核→县人民政府审批→价格认定中心鉴定余值→处置收入缴库→财政部门批复→账务处理”的程序处置。
5.没有建立健全国有资产管理的内部控制制度
基层行政事业单位缺乏必要的内部控制制度，主要体现在：一是存在无预算购置资产现象，特别是乡镇学校、县直各学校等单位；二是在资产采购环节上程序不规范，很多单位规避招标采购，采取分标方式，由应该招投标变为询价采购，致使自由购置权大；三是采购回来资产不履行入、出库手续，多数单位没有登记固定资产卡片，谁使用、购置日期、资产配置、规格、产地等都没有详细记录；四是基层单位基本上没有严格执行一年一盘点制度。
6.财政部门对行政事业单位资产监管不到位
财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，由于机构设置及从事监管工作的人员有限，对单位国有资产管理规范及监督难以到位，没有制定相关的资产配备标准的管理制度，对资产购置审批不严，管理指导不到位，检查监督不力，对违反规定购置、处置资产、挤占国有资产的没有落实责任追究。
二、完善基层行政事业单位国有资产管理的对策
1.明确责任，切实增强国有资产管理意识
一是强化各单位资产管理人员的责任意识。明确单位负责人是本单位资产管理的第一责任人，对单位资产负总责，单位会计、资产管理人员是具体负责人。凡涉及到资产增减的，单位会计要严格按照相关规定及时入账，同时登记固定资产卡片，明确资产使用人、规格、产地、单位、金额等内容，确保会计核算真实、完整。二是组织、纪检部门要把单位领导对国有资产的管理纳入考核内容，对岗位变动的领导，必须先通过离任审计，对资产流失严重的，追究責任。三是财政部门要把国有资产的管理与安排部门预算挂钩。对资产管理混乱的单位，原则上少安排或不安排预算经费，待整改完善后，再相应安排经费。
2.科学合理设置国有资产管理机构，配备专职管理人员
根据 “各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照规定，明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作”的要求，基层行政事业单位应该按照要求设置国有资产管理机构和安排专人管理。首先，要科学设置国有资产管理机构。可根据单位人员和资产量设置管理机构和人员。如对资产数量较大、下属单位多的单位，主管部门要设置专门的国有资产管理股室，并配备3-5人对下属单位的资产配置、调拨、处置、管理进行指导和监督，同时向财政部门报告管理情况；对资产量大的单位应设立国有资产管理股，至少要安排1名专职管理人员，对规模小、资产少的单位，可指定专人兼管。其次，要高标准配备专职人员。各单位将职业道德好、业务能力强、综合素质高、责任感和事业心强的同志安排为国有资产管理人员。
3.出台资产配备办法，明确配备标准
财政部门应当根据上级要求，结合实际，制定出台资产配备办法，明确配备标准。一要明确各行政事业单位日常办公设备配置的标准，如实物量、使用年限和预算标准等。特别对日常办公设施要进一步细分办公家具、空调设备、办公自动化设备等。二要明确各职级领导和人员的办公设备配备标准。明确处级领导、科级领导及科级以下其他人员办公室设备配备的数量、办公设备购置的价格标准等，严禁超标准配备。三要从严加强监管。财政部门严格将办公设备配备标准作为各行政事业单位申报资产购置预算、编制资产购置计划以及审核批复的重要依据。 4.严格规范国有资产处置程序，确保国有资产不流失
一是先处置后购置。基层行政事业单位在申请采购之前，先根据资产配备标准对照检查，如有超标购置且有资产报废处理的，应先办理处置手续，否则财政部门不予安排或批准。二是明确审批权限。对资产量大、下属单位多的教育、卫生系统所管辖的单位，一次处置资产在10万元以下的，由主管部门审批，报同级财政部门备案；一次处置资产在10万元以上50万元以下的，报主管部门审核、财政部门审批。其他单位一次处置资产50万元以下的，报财政部门审批；一次处置资产在50万元以上，报主管部门审核（无对应上级主管部门的略），财政部门复核，县人民政府审批的处置程序。三是进一步优化处置程序。对无价值、落后淘汰需要报废的资产，免于价格认定，直接作废品处理；对需经过评估的资产，要由过去的分散处置变为集中处置，定期或不定期集中对各单位申报处置的资产批量进行评估、处置。
5.建立健全内部控制制度，切实加强国有资产的日常管理
根据2012年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21号）第七条规定：“单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系”。因此，各单位要建立健全资产日常管理制度，对经济活动的风险进行防范和管控。不相容职务要互相分离，明确资产采购、验收、使用、付款等应授权不同的机构和人员办理，严禁一人办理采购、付款等全过程。由原来的静态管理即一年一度升级为实时在线动态管理，财政部门在线监控，随时掌握各单位当月资产增、减变动情况。建立固定资产管理卡片制度，实行一物一卡，一式两份，一份财务人员或资产管理部门保管，一份粘贴在实物资产上，确保账实、实卡相符。严格执行资产清查制度坚持一年一盘点清查。
6.强化工作措施，加大资产监管力度
财政部门对行政事业单位国有资产的监管负有不可推卸的责任。一是采取重点检查和抽查相结合。如每年度要重点对当年资产购置量大的单位进行检查，主要通过查阅会计凭证与察看实物资产，结合市场价格进行查验，确保单位资产购置的真实性、合理性；还要分别选取不同行业、大小单位搭配开展清查，以检查单位资产账实、账卡是否相符。二是把资产管理纳入预算管理内容。每年度安排部门预算或预算追加购置资产时，必须结合各单位资产配置、管理情况通盘考虑，避免资产浪费或重复购置现象。三是加强对单位资产管理指导，特別对上级部门采购、建设的资产，要在办理交接、账务处理和资产处置程序等方面进行指导。四是充分发挥财政部门履行《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》的职责，对违反国有资产管理规定的单位，及时采取措施纠正或做出处罚决定，确保管理规范、完善。
参考文献：
[1]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财务与金融，2010（3）：67-69
[2]周建.加强行政事业单位国有资产监管的路径分析[J].理论，2011（23）：22-23
[3]蓝梅荣.基层事业单位固定资产管理存在问题和改善措施[J].广西财务与会计，2011（3）：29-31.
[4]付彦辉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[Z].环球市场信息导报，2014-8-29