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【摘 要】 农田水利规划及建设关乎我国农业的持续稳定发展，是广大农民群众能否顺利迈向小康的关键。但应注意的是，目前我国多数地区在农村水利规划中仍未切实考虑到当地实际情况，导致农田水利规划建设很难充分、有效地发挥其功能，制约了新农村建设的发展。鉴于此，本文提出了从实际出发，对我国农田水利规划进行全面、总体布局，并针对我国农田水利规划的若干关键性问题进行了探讨。
【关键词】 农田水利；规划；从实际出发
农田水利建设指的是为了服务农业生产建设，采取各种水利工程技术，对制约农业生产建设及发展的不利条件进行逐步改善，通过兴修诸如灌溉、排水、防盐渍灾害、排水、除涝等水利设置，满足农业生产的各种需求，从而实现农业高产、高效的目的。农田水利规划则是以我国各地区水利建设需求为依据，结合当地社会经济发展情况及自然条件的特点，对水土资源及工程进行合理配置和布局，提出一定阶段内水资源的开发、利用及保护措施，以及水旱灾害的防治、生态建设等农业发展政策。
1 从实际出发，对我国农田水利规划进行全面布局
随着我国农村经济的逐步发展，农田水利已经由传统的单一化服务农业生产的灌溉排水，逐步扩大、延伸至同时服务于农业生产及农村涉水服务等更加广泛的领域，有效的灌溉及除涝设施保障了农业的稳步高产及持续发展，也提高了农田水旱等灾害的防御能力。积极推广农田节水灌溉工程，转变传统用水理念及模式，对于推动我国农村经济产业结构调整及升级具有十分重要的意义。加快河流防洪除涝工程，建立大、中、小型灌区，加大以節水为核心的灌排工程的治理力度，对于增强我国农业自然灾害抵御能力、改善农业生产及生活条件、提高农田生产力、加快我国新农业的发展具有极为重要的作用。对于农村现代化建设而言，完善农村生态环境是另一项十分重要的指标，因此，必须加快水土及水环境治理工作，为农村创建一个绿色、宜居的生产及生活环境。由此可见，农田水利规划及建设工作意义重大。
因此，在新形势下，我国农田水利规划过程中应注重从实际出发，根据不同地区农村的社会经济发展情况，因地制宜，大力推进和落实治水方针，适应当地新农村建设及发展要求，紧密围绕防洪、除涝、减灾、水资源科学配置、水保、环保、水利管理服务等多项体系，有针对性、有层次地开展各项规划战略，遵循实效性、统筹性等规划原则，坚持治涝与灌溉相结合，统筹水利、农业、林业及环境等多项措施，加大蓄、排、截治理力度，全面实施农田水利综合整治方针。
2 农田水利规划要点分析
2.1坚持以农田水利建设为核心
应注重从实际出发，坚持“旱涝统防”、“综合治理”的原则，以大、中、小河流清淤疏浚，农桥、设备配套及机电井建设工作为重点，搞好排灌配套工作，提高排涝、抗旱等标准，加快制定县级水利建设规划战略方针，制定分年实施计划方案，确立县、市、区水利规划的指导性地位，建立规划落实保障体制，加快建立农田水利重点县试点，建设旱涝保收农田，加大节水灌溉的宣传力度，积极推广管道输水、防渗、喷滴灌等节水灌溉技术，加大节水抗旱设备的补贴力度。对于骨干河流及重要支流，应进行清淤、除险、加固、泵站改造，以提升河流防洪、除涝、抵御灾害的能力。
2.2加快水资源配置工程的建设与发展
针对不同地区水资源供需等实际情况，找出矛盾突出点，加快推进引水济农工作，注重雨、洪资源的利用，积极搞好煤矿沉陷区域水资源的开发与利用，逐步提高水资源利用率，以小口井、机电井为重点，构建一批规模适宜的抗旱水资源应急工程，以提高各地区农田抗旱能力，推进各地区县城备用水资源工程的建设和发展，保障供水率。
2.3加快水利建设管理体制的创新
建立完善的水利工程法人组建模式，切实落实主体责任制，健全水利招投标管理监督机制，统筹兼顾招、投标，加强质量安全监管力度，构建水利工程项目奖惩、绩效考核等机制。强化地区政府及部门农田水利建设责任，完善建设环境，以农田水利项目的性质为依据，分层、分类进行改革，完善运行体制，推动农田水利工程管理体制的深化改革，加大准公益、公益性单位配套设施的扶持力度，建管兼顾，健全农田水利管理机构，构建良性的运行、管理体制。此外，针对各地区农村饮水安全工程的建设情况，构建村级饮水管理员制度，明确责任，以推进饮水安全工程的建设，提高基层服务水平。
3 农田水利规划若干关键问题分析
目前，我国各地区相继对农田防旱除涝、安全饮水、节水灌溉等工作进行了规划，但因多头管理、农民积极性不高、投资过于分散等原因，导致农田水利规划难以充分发挥应有的作用。新形势下，我国农田水利规划工作应从各地区的实际出发，全面总结治水经验，结合水资源实际情况，抓好如下关键性问题，推动我国农田水利建设的有效开展。
3.1加强“防洪除涝”，树立“分区治理”的基本思路
多年来，我国在加强河道防洪除涝建设，构建农田排水体系等方面均取得了突出的成就，但多数地区农田排水仍存在诸多问题。一方面，河道治理标准相对较低，外排水渠道也有待疏通；另一方面，不少地区大沟除涝工程配套有待进一步加强；节制工程欠缺，导致易涝区域的排水情况仍十分严峻；农田排水体系不完善，破毁情况十分严重，排水仍是制约农田水利工作的主要问题之一。因此，农田水利规划编制时，必须坚持“防洪除涝”，对当地排水体系进行分类，一类为主要河道下游水涝威胁区域，如洪区、生产圩等，规划时应着重对河堤进行维修与加固，改善灌排配套等设施；另一类是河道沿岸坡洼地，规划时应加快骨干河道的排水治理，抓好桥涵配套工作，汛期排水时应快排、抢排，确保水路的通畅性，利用统一建站、河湖分家等措施，提高河道的抽排能力；还有一类时河间平原区，该区域面积大，拥有较佳的自排条件。规划时，应及时对沟系进行清淤、加快桥涵配套及大沟蓄水工程建设，对高低排水区进行科学调整，在满足排涝需求的情况下，确保雨季洪水地有效蓄泄，灵活调配灌水。
3.2河井兼顾，积极开发和利用地表水资源，提高灌溉水利用效率
从实际出发，根据当地水资源的开发利用情况，采取各种“引河济农”调水措施，一方面，对本地区水资源进行合理调节与科学配置，采用河、井相结合等方式，大力推进灌溉水利的发展。对当地灌溉区域进行分类，包括河水灌区、支流灌区及井灌区等。河水灌区可以借助于河流作为灌溉水源，直接从河中引水进行灌溉，因此，具有丰富的灌溉水资源；支流灌区位于河道下游区域及大沟两侧，干旱时刻通过兴修库容、引调河水进行灌溉，也可利用河井、地表与地下水相结合的方式，满足农田灌溉需求，解决干旱等问题；井灌区位于河间中部洼地及平原区域，地表水资源相对匮乏，单纯利用机井引浅层地下水进行灌溉，灌水能力仍相当有限。因此，必须深入挖掘井灌的潜力，提高雨水利用效率，以大、中、小型灌区作为依托，全面进行节水改造。
3.3从水土保持出发，积极推动工程水利转变为环境水利
考察当地水土流失，化肥、农业使用及废弃物排放情况，制定相应的措施予以治理，以防降雨、灌溉时，污染物经地表径流及排水途径进入河流中，导致骨干河水富营养化，污染加剧。在农田水利规划中，应充分意识到当地水土流失等问题的严峻性，针对当地实际情况，有重点、有层次地划分区域进行防治，加强面源污染的防治，从水土保持出发，推动各地区由工程水利转变为环境水利。
总而言之，农田水利规划应从实际出发，因地制宜，从不同地区社会、经济发展情况、农业生态情况、农田水利建设情况出发，认真落实国家各项方针政策，确保农民生产及生活的稳定性，全面加快农田水利建设的发展。
参考文献：
[1]刘富丽.农田水利规划中的多功能设计实现方式研究[J].产业与科技论坛，2011（1）：101-103.
[2]李金冰.淮北平原农田水利规划的几个关键问题[J].中国农村水利水电，2010（4）：311-313.
[3]刘敏君.试论现阶段的我国农田水利工作当中的不足之处[J].农村水电，2011（6）：72-78.
[4]黎国胜，刘富丽.新农村水利规划建设研究[J].湖北水利水电职业技术学院学报，2012（5）：595-599.
【关键词】 农田水利；规划；从实际出发
农田水利建设指的是为了服务农业生产建设，采取各种水利工程技术，对制约农业生产建设及发展的不利条件进行逐步改善，通过兴修诸如灌溉、排水、防盐渍灾害、排水、除涝等水利设置，满足农业生产的各种需求，从而实现农业高产、高效的目的。农田水利规划则是以我国各地区水利建设需求为依据，结合当地社会经济发展情况及自然条件的特点，对水土资源及工程进行合理配置和布局，提出一定阶段内水资源的开发、利用及保护措施，以及水旱灾害的防治、生态建设等农业发展政策。
1 从实际出发，对我国农田水利规划进行全面布局
随着我国农村经济的逐步发展，农田水利已经由传统的单一化服务农业生产的灌溉排水，逐步扩大、延伸至同时服务于农业生产及农村涉水服务等更加广泛的领域，有效的灌溉及除涝设施保障了农业的稳步高产及持续发展，也提高了农田水旱等灾害的防御能力。积极推广农田节水灌溉工程，转变传统用水理念及模式，对于推动我国农村经济产业结构调整及升级具有十分重要的意义。加快河流防洪除涝工程，建立大、中、小型灌区，加大以節水为核心的灌排工程的治理力度，对于增强我国农业自然灾害抵御能力、改善农业生产及生活条件、提高农田生产力、加快我国新农业的发展具有极为重要的作用。对于农村现代化建设而言，完善农村生态环境是另一项十分重要的指标，因此，必须加快水土及水环境治理工作，为农村创建一个绿色、宜居的生产及生活环境。由此可见，农田水利规划及建设工作意义重大。
因此，在新形势下，我国农田水利规划过程中应注重从实际出发，根据不同地区农村的社会经济发展情况，因地制宜，大力推进和落实治水方针，适应当地新农村建设及发展要求，紧密围绕防洪、除涝、减灾、水资源科学配置、水保、环保、水利管理服务等多项体系，有针对性、有层次地开展各项规划战略，遵循实效性、统筹性等规划原则，坚持治涝与灌溉相结合，统筹水利、农业、林业及环境等多项措施，加大蓄、排、截治理力度，全面实施农田水利综合整治方针。
2 农田水利规划要点分析
2.1坚持以农田水利建设为核心
应注重从实际出发，坚持“旱涝统防”、“综合治理”的原则，以大、中、小河流清淤疏浚，农桥、设备配套及机电井建设工作为重点，搞好排灌配套工作，提高排涝、抗旱等标准，加快制定县级水利建设规划战略方针，制定分年实施计划方案，确立县、市、区水利规划的指导性地位，建立规划落实保障体制，加快建立农田水利重点县试点，建设旱涝保收农田，加大节水灌溉的宣传力度，积极推广管道输水、防渗、喷滴灌等节水灌溉技术，加大节水抗旱设备的补贴力度。对于骨干河流及重要支流，应进行清淤、除险、加固、泵站改造，以提升河流防洪、除涝、抵御灾害的能力。
2.2加快水资源配置工程的建设与发展
针对不同地区水资源供需等实际情况，找出矛盾突出点，加快推进引水济农工作，注重雨、洪资源的利用，积极搞好煤矿沉陷区域水资源的开发与利用，逐步提高水资源利用率，以小口井、机电井为重点，构建一批规模适宜的抗旱水资源应急工程，以提高各地区农田抗旱能力，推进各地区县城备用水资源工程的建设和发展，保障供水率。
2.3加快水利建设管理体制的创新
建立完善的水利工程法人组建模式，切实落实主体责任制，健全水利招投标管理监督机制，统筹兼顾招、投标，加强质量安全监管力度，构建水利工程项目奖惩、绩效考核等机制。强化地区政府及部门农田水利建设责任，完善建设环境，以农田水利项目的性质为依据，分层、分类进行改革，完善运行体制，推动农田水利工程管理体制的深化改革，加大准公益、公益性单位配套设施的扶持力度，建管兼顾，健全农田水利管理机构，构建良性的运行、管理体制。此外，针对各地区农村饮水安全工程的建设情况，构建村级饮水管理员制度，明确责任，以推进饮水安全工程的建设，提高基层服务水平。
3 农田水利规划若干关键问题分析
目前，我国各地区相继对农田防旱除涝、安全饮水、节水灌溉等工作进行了规划，但因多头管理、农民积极性不高、投资过于分散等原因，导致农田水利规划难以充分发挥应有的作用。新形势下，我国农田水利规划工作应从各地区的实际出发，全面总结治水经验，结合水资源实际情况，抓好如下关键性问题，推动我国农田水利建设的有效开展。
3.1加强“防洪除涝”，树立“分区治理”的基本思路
多年来，我国在加强河道防洪除涝建设，构建农田排水体系等方面均取得了突出的成就，但多数地区农田排水仍存在诸多问题。一方面，河道治理标准相对较低，外排水渠道也有待疏通；另一方面，不少地区大沟除涝工程配套有待进一步加强；节制工程欠缺，导致易涝区域的排水情况仍十分严峻；农田排水体系不完善，破毁情况十分严重，排水仍是制约农田水利工作的主要问题之一。因此，农田水利规划编制时，必须坚持“防洪除涝”，对当地排水体系进行分类，一类为主要河道下游水涝威胁区域，如洪区、生产圩等，规划时应着重对河堤进行维修与加固，改善灌排配套等设施；另一类是河道沿岸坡洼地，规划时应加快骨干河道的排水治理，抓好桥涵配套工作，汛期排水时应快排、抢排，确保水路的通畅性，利用统一建站、河湖分家等措施，提高河道的抽排能力；还有一类时河间平原区，该区域面积大，拥有较佳的自排条件。规划时，应及时对沟系进行清淤、加快桥涵配套及大沟蓄水工程建设，对高低排水区进行科学调整，在满足排涝需求的情况下，确保雨季洪水地有效蓄泄，灵活调配灌水。
3.2河井兼顾，积极开发和利用地表水资源，提高灌溉水利用效率
从实际出发，根据当地水资源的开发利用情况，采取各种“引河济农”调水措施，一方面，对本地区水资源进行合理调节与科学配置，采用河、井相结合等方式，大力推进灌溉水利的发展。对当地灌溉区域进行分类，包括河水灌区、支流灌区及井灌区等。河水灌区可以借助于河流作为灌溉水源，直接从河中引水进行灌溉，因此，具有丰富的灌溉水资源；支流灌区位于河道下游区域及大沟两侧，干旱时刻通过兴修库容、引调河水进行灌溉，也可利用河井、地表与地下水相结合的方式，满足农田灌溉需求，解决干旱等问题；井灌区位于河间中部洼地及平原区域，地表水资源相对匮乏，单纯利用机井引浅层地下水进行灌溉，灌水能力仍相当有限。因此，必须深入挖掘井灌的潜力，提高雨水利用效率，以大、中、小型灌区作为依托，全面进行节水改造。
3.3从水土保持出发，积极推动工程水利转变为环境水利
考察当地水土流失，化肥、农业使用及废弃物排放情况，制定相应的措施予以治理，以防降雨、灌溉时，污染物经地表径流及排水途径进入河流中，导致骨干河水富营养化，污染加剧。在农田水利规划中，应充分意识到当地水土流失等问题的严峻性，针对当地实际情况，有重点、有层次地划分区域进行防治，加强面源污染的防治，从水土保持出发，推动各地区由工程水利转变为环境水利。
总而言之，农田水利规划应从实际出发，因地制宜，从不同地区社会、经济发展情况、农业生态情况、农田水利建设情况出发，认真落实国家各项方针政策，确保农民生产及生活的稳定性，全面加快农田水利建设的发展。
参考文献：
[1]刘富丽.农田水利规划中的多功能设计实现方式研究[J].产业与科技论坛，2011（1）：101-103.
[2]李金冰.淮北平原农田水利规划的几个关键问题[J].中国农村水利水电，2010（4）：311-313.
[3]刘敏君.试论现阶段的我国农田水利工作当中的不足之处[J].农村水电，2011（6）：72-78.
[4]黎国胜，刘富丽.新农村水利规划建设研究[J].湖北水利水电职业技术学院学报，2012（5）：595-599.