城乡居民社会养老保险政策覆盖全国将近十年，让老百姓实实在在地拥有了获得感和幸福感。城乡居民社会养老保险于2019年1月1日由社保征收划转地税征收，新的征收模式对居民产生了很大的影响。

新旧交替矛盾多

　　A市城乡居民社会养老保险事业于2012年7月正式拉开序幕，2019年1月1日，社保征收划转地税，自此，负责城乡居民社会养老保险征收的三角关系开始建立，每年地税粗线条地向各乡（镇、街道）劳动保障部门发出征缴通知，然后各乡（镇、街道）粗线条地按通知要求组织征缴，最后市级社保经办机构财务部门按地税推送数据在系统内完成到账处理。所以，现在的保费征收模式呈现出这样一种特点：在缴费方式上以手机缴费为主，其他为辅；在征收主体上以地税为主，其他为辅。
　　使用手机自主缴费或帮他人代缴保费已成为近两年保费缴纳的新方式，作为新生事物，确实有其独到的优越性。不仅让参保人足不出户就解决保费缴纳问题，还能保证所缴保费能安全稳妥地积累在社保系统的个人账户上，真正让社保缴费做到确实很保险。然而手机缴费作为一种新生事物，在有其优越性的同时，不可避免地还存在一些问题，有的是缴费系统本身的问题，有的是缴费系统之外的问题。同时，在征收主体增多且无明确权责划分和无充分沟通配合的情况下，很多问题也逐渐暴露出来。在这两者的共同作用下，现行保费征收模式越来越明显地呈现出一系列困境。
　　比如手机缴费功能不全、到龄缴费不足等。推行手机缴费以来，各参保人自行安排自己的缴费，由于种种原因，越来越多的参保人因为该缴年度未缴保费导致待遇领取往后推迟数月甚至数年，这一群体呈现出越来越大的趋势。从表1中可见，到龄缴费不足人员占到龄人员的比例越来越高。近三年2月份的数据分别是3.1%、8.9%、26%，增长倍数显而易见；5月份的数据分别是1.2%、7.6%、31.3%。
　　再者，到龄当年未缴费人员占缴费不足人员比例。这个比例意味着排除各种因失联、户在人远嫁等不可能缴足的到龄人员，还有可能缴足但需要进行中断补缴到龄前未缴年度的参保人，有部分人是愿意缴，但由于到龄当年的一月份没有集中进行保费缴纳，从而影响他们到龄后的待遇申领。近三年2月份的数据分别21.4%、40.6%、45.8%，5月份的数据分别是14.3%、54.4%、71.8%，数据表明，2019年5月份的数据较同年2月份有所回落，而2020年和2021年5月份的数据较同年2月份显然是积累大于消化，数值仍上升不少，2021年尤为明显。
　　缴纳保费是参保人的义务，待遇领取是参保人的权利，义务和权利是统一的，征缴工作和发放工作也是统一的。近两年推行智能化缴费方式以来，资金是确实安全了，但各种原因导致的到龄缴费不足现象较之前几年人工集中收费时更为普遍。由于不是集中缴费，随时都有参保人的缴费到账，为了应发尽发，负责待遇申领的各级经办人往往一个月要无数次导出新鲜出炉的数据进行审查，看看是否又有符合领取条件的人，发放待遇的时间也尽量由之前的月中延到月底，真是為了“新老人”，耽误了“老老人”。

表1 近三年到龄缴费不足情况对比统计表

　　实施手机缴费等非人工集中征收保费以来，参保人自由安排缴费，对一部分参保人，尤其是当年到龄的参保人来说，影响很大，等申领时发现后再告知，等缴费到账后再申领待遇，就会损失一个月甚至几个月的基础养老金。比如那些满心欢喜地想缴足15年可以多领点的参保人，由于到龄当年该缴而未及时缴，只能等到龄当年保费到账后才可以申领待遇。很显然，这些参保人不是不愿缴，而是不知道要缴或忘记了。
　　此外，部分地区手机缴费系统升级缓慢。2018年云南人社开发了手机缴费APP，2019年地税接管后开发了云南省电子税务局APP，到今年已有两三年，可缴费系统中缴费类别并没有发生任何变化，仍然只可以直接续保。
　　认识上的误区和部门之间联动机制的缺失导致管理混乱。征收主体增多，并不是一件坏事。人多了未必就互相推诿，关键是主体意识是否充分、职责是否明确、分工是否合理、配合是否给力。现在的征收模式，存在这样一种认识误区：市级经办机构认为地税是征收主体，在保费征缴方面发言显得名不正言不顺，负责在系统做好保费到账业务即可；地税认为市级经办机构是社保管理主体，地税只是征收的新通道，负责好保费的安全即可；而各乡（镇、街道）劳保部门有时问问市级社保部门，有时问问地税，有时不知道要问谁。显然，三个和尚的故事又在部分地区上演，没有清晰界定权责的多主体往往导致无主体。在这种认识下，部门之间的联系比较松散，基本上是两两单向对接，三方基本没有在充分地交流互动后对需要配合解决的问题作出明确的安排部署。
　　宣传动员和操作示范不到位、分散缴费取代集中缴费等问题，也让“新老人”和“老老人”不能及时缴费。一部分人不了解缴费方式变了，不知道手机缴费等缴费新途径，还在等着有人上门收费；一部分人不了解政策，不知道到龄当年还要缴费，不知道要补缴完该缴未缴年度的保费后才能领取待遇；一部分人要么没有智能手机，要么不会操作，就等孩子回来帮着缴纳，等着等着有时就错过了一年，甚至几年。而从手机上缴费成功到社保系统里到账成功，由于历经的环节和部门多，时间跨度有时并不短。凡此种种，参保人往往会在到龄后延长数月甚至数年，直到所有该缴的保费到账后才能领取待遇。 　　之前市级社保经办机构负责组织征收时采用集中时限收费，每年1月征收当年到龄人群的保费，7-9月征收其他参保人和新参保人的保费。这样分段集中征收保费，有利于保证保费征收及时完成，从而为后续及时发放提供坚实的基础，自然也就保障了参保人及时领取的参保权益。现在由于全年征收及自主缴费的推行，集中征收的好处不复存在。

破局须从“心”开始

　　尽管新社保征收模式存在诸多问题，但是历史的车轮一定是向前发展的，问题也要在发展中解决。既然我们发现了这些征收问题，就要在前进中不断优化征收模式。
　　首先，我們要畅通沟通渠道，及时对接业务需求。市级社保经办机构应及时向地税业务对接部门反馈征收需求，主动告知现行的网上税务缴费系统缴费功能尚不完善，还需增加续保之外的缴费类别。地税由于并不清楚社保具体业务，极有可能并不知道系统需要完善缴费类别，其他方面的缴费需求也应随时加强沟通交流，以便业务顺利开展。不管怎么说，作为社保管理主体的市级社保人在社保征收需求方面总比税务部门清楚，多主动加强联系是应该且必要的。
　　其次，我们要走出认识误区，建立完善的征收联动机制。保费征收划转地税后，并不意味着市级社保经办机构不用操心征缴的事了，市级社保经办机构仍然要承担起社保管理主体的职责，这一职责应一如既往地包含征收管理和发放管理。参与保费征收的市乡两级社保经办机构和地税征收部门，应充分认识到三部门都是征收主体，只是各自负责的环节不同而已，都有责任积极配合着把老百姓的保费征缴问题解决好。尤其是市级社保经办机构，既要积极与地税进行沟通对接，又要积极对下级社保部门进行组织落实。我们不能割裂社保管理责任中密不可分的征缴与发放两大重要职责，也不能在参保人参保进系统后对他们今后能不能正常领取待遇不闻不问，更不能放弃对潜在参保对象的宣传讲解。毫无疑问，对社保工作管理到位和宣传到位是我们社保人不可推卸的责任，是我们为社会保障事业可持续发展应有的作为。
　　再次，建立一个征收联动机构，明确机构人员和人员职责，强化社保政策和缴费操作流程宣讲。我们应该通过各种渠道和方式进行政策宣传和操作流程讲解，比如家家户户印发一张集中包含缴费相关政策和操作步骤的宣传单；通过直播平台等老百姓喜闻乐见的娱乐方式让他们知晓相关内容；安排每个村（居）委会的协办员负责缴费政策宣传和缴费操作流程指导等等。对社保政策和缴费操作流程的宣讲，地税部门也不能缺席，可利用其宣传平台积极出力。
　　最后，让手机缴费与集中缴费珠联璧合，如前所述，实施手机缴费等非人工集中收费以来，到龄缴费不足问题越来越严重。事实上，手机缴费是有优势的，集中缴费也是有优势的，而且集中缴费的优势刚好可以化解手机缴费存在的不足，所以，我们可以把手机缴费和集中缴费统一起来，做到优势互补。
　　总之，作为社保人，应用心服务好参保人。各相关部门应密切协作，提高信息共享效率，完善相关配套制度，规范提升社会保险费征管水平；进一步优化缴费流程、拓宽缴费渠道，联合探索关联业务“一站式”办理方式，切实降低缴费成本，提高缴费便利度，提升缴费人的获得感和满意度。
　　作者单位 云南省宣威市人力资源和社会保障局