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2015年10月，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划《建议》，是实现全面建成小康社会目标决胜阶段的最后一个五年规划《建议》，也是中国经济社会发展进入新常态后的第一个五年规划《建议》，意义重大，影响深远。回顾60多年以来五年规划（计划）的实施，透过纷繁复杂的历史现象，我们可以汲取丰富的经验启示，为更好地实现全面建成小康社会第一个百年目标提供历史智慧，为协调推进“四个全面”战略布局、加快建设“四个宁夏”提供智力参考。
一、必须坚持以经济建设为中心，坚定把发展作为第一要务
发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。从“一五”计划到“十二五”规划，充分反映了发展不仅是夯实国家物质基础的过程，也是提高综合国力和人民生活水平的过程，更是巩固党的执政地位，筑牢全体人民社会主义理想信念的过程。只有在发展中，才能使人们逐步坚定道路自信、理论自信、制度自信，才能更好地增强对中国特色社会主义的坚定信念。
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展。把经济建设搞上去，是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。现在，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；必须要自觉认识和更好遵循经济和社会发展规律，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。
二、必须着力保持政治稳定、社会和谐
从整个五年规划（计划）的历程不难看出，政治稳定是经济社会发展的前提条件；社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。保持政治稳定、社会和谐是顺利实现经济社会发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。没有政治稳定、社会和谐，一切都无从谈起，这是我们在每个五年规划（计划）实践活动中，总结成功经验和失误教训取得的共识。政治稳定、社会和谐为发展和改革创造一个良好的环境，良好的环境是充分发挥人民积极性、主动性和创造性的必备条件。与此同时，政治稳定、社会和谐要坚持发展与改革的社会主义方向和性质，通过坚持我国根本政治制度和基本政治制度的稳定性、连续性，增强全国人民走共同富裕道路的信心。
“十三五”时期，要保持政治稳定，构建和谐社会，必须坚持四项基本原则，必须加快经济发展，必须推进民主政治建设，必须加强执政党自身建设，必须正确处理人民内部矛盾，必须把握好改革、发展和稳定的关系。
三、必须坚持以人民为中心的发展理念
从新中国成立，中国人民以主人翁精神积极投身社会主义建设，到包产到户的全面推开，再到大众创业、万众创新的蓬勃兴起，都无一例外的表现了广大人民群众的积极参与、勇敢探索，推动了我国经济社会的向前发展的积极性、主动性和创造性。可以说，人民群众是推动发展的根本力量，是先进生产力的创造主体，是科学发展的主体，是推动社会发展进步的力量源泉。
当前，我国改革进入深水区，发展面临诸多问题。要破解发展中的难题、化解来自各方面的风险挑战，更要密切联系群众，紧紧依靠群众，坚持人人参与、人人尽力、人人共享的发展理念，最大限度地集中全社会各民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业，形成万众一心共创伟业的滚滚洪流。“十三五”时期，我们坚持以人民为中心的发展理念，就要做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，推动人的全面发展所需要的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，使经济社会发展始终沿着正确的轨道前进。
四、必须确保党科学执政、民主执政、依法执政
科学执政、民主执政、依法执政，是我们党吸收当代政治文明成果基础上执政方式的创新与发展。科学执政是我们党的重要的执政原则，其基本要求是必须把尊重和把握客观规律体现在执政的各个环节。民主执政是党赢得人民的长期支持和真心拥护的根基，其基本要求是立足国情、立足经济社会发展的阶段性特征，并始终为人民着想。依法执政是我们党长期执政的根本保证，其基本要求是必须始终坚持依法治国与依规治党相统一，党领导依法治国并在法律的范围内依规治党。
从“一五”计划到“十二五”规划的制定和实施情况来看，有成功也有失误，有辉煌的成就，也有惨痛的教训。这些历史事实，是科学执政、民主执政、依法执政的最好诠释。面对辉煌和成就，党和人民戒骄戒躁；面对失误和教训，全党上下及时反省，始终坚持在广泛征求意见的基础上，科学规范地制定规划（计划），求真务实地执行规划（计划），把科学执政、民主执政、依法执政作为努力的方向，并始终将这三者紧紧结合在一起，付诸于党的执政实践。
五、必须切实构建良好的政治生态
政治生态是执政党领导下党风、政风和社会风气的综合体现。政治生态关系党的形象和工作大局。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。良好的政治生态，是社会各项事业健康发展的基本保证。
从“一五”计划到“十二五”规划的制定和实施不难看出，每逢相对恶劣的政治生态，国民经济和社会发展就受到极大冲击，五年规划（计划）从制定到执行都会受阻甚至打折扣；每逢政通人和的良好政治生态，经济就会平稳较快发展，各项社会事业就会快速进步，发展成就也会令人欣喜。政治生态不仅与人民生活息息相关，而且时时处处影响着经济发展、社会文明进步。在“十三五”规划制定和实施的关键时刻，营造良好的政治生态，加强我们党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设尤为重要。
六、必须在对外开放合作中实现互利共赢
对外开放是一个国家或地区繁荣发展的必由之路。不论一个国家还是一个地区，开放程度决定发展空间，开放进度决定发展速度，开放深度决定发展水平。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，在世界范围内，中国与世界上大多数国家建立外交关系；在国内，初步形成“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—沿江沿边开放区—内陆开放区”这样一个多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。开放对一国经济社会文化产生的重大影响、带来的效益、繁荣和进步，已日益受到人们的珍视。 实践证明，开放程度和领域越宽广，所取得的效益就越好；反之，开放受限，则收效甚微。特别是“六五”计划以来，随着国际国内政治经济环境的稳定，国家始终把对外开放合作作为规划的重要部分，逐步推进开放速度和力度，提升开放质量和效益，拓展合作领域和空间，逐步形成了互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，并以更加主动的开放观念与行动深度融入世界发展格局。
七、必须以持续深化改革为动力，推动规划的全面和深入实施
改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。“文化大革命”结束后，我国处在一个重要的历史关头，是继续坚持“两个凡是”的错误路线，还是彻底抛弃以阶级斗争为纲，把党和国家工作中心转移到经济建设上来，事关社会主义中国的前途命运。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义运动的历史经验，顺应时代发展潮流和人民愿望，毅然作出实行改革开放的伟大决策，及时将五年规划（计划）基本任务调整到以经济建设为中心上来，开启了我国发展的历史新时期。国民经济从此步入了持续稳步快速发展的轨道。实践证明，没有改革，就没有我国社会主义工业体系和国民经济体系的建立和完善，更不可能有今天这样的大好局面。
在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，我们必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移地全面深化改革，以改革的精神着力推动“十三五”规划全面、深入实施，取得全面建成小康社会的决定性胜利。
八、必须以创新驱动为核心，着力推动规划的深入实施
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。我国经过几十年的持续快速发展，经济总量跃居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同时，产业层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显。在跨越“中等收入陷阱”的紧要关头，只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，才能跟上世界发展大势，把握发展的主动权。实践证明，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。
在新的发展征程上，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和战略使命，今天的中国比历史上任何时候都更加需要确立创新发展理念，实施创新驱动发展战略。因此，“十三五”时期，我们必须加快实施创新驱动发展战略，构建有效的制度环境，降低创新活动的成本和风险，最终实现增长动力从要素驱动向创新驱动的转换，着力推动“十三五”规划的深入实施。
九、必须强化规划的权威性、指导性和可操作性
锐始者必图其终，成功者先计于始。规划是龙头，是国民经济发展的总纲，是社会主义建设的蓝图，是带有战略性和全局性的基础工作。规划直接关系到社会主义现代化建设的质量和效益，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，关系到人民群众生活水平的改善提高。十二个五年规划（计划）实施情况证明，科学的规划，必将推动国民经济快速、稳定的发展，而不遵循经济社会发展规律，盲目追求速度、贪大求全的规划，也必将给社会、人民带来不可估量的损失。
强化规划的前瞻性、指导性和可操作性，必须准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势，确保提出的目标和举措能够顺应发展大势、引领发展方向。同时，要树立“规划如法，执法如山”的意识。明确规划就是“法”，规划一经批准就具有强制效力，任何单位和个人不能以各种借口忽视甚至弃置规划，都应当在服从遵守规划的基础上，制定切实可行的具体措施，确保规划的刚性执行、全面实施。
（执笔人：卢钰涛、田玲娟）
责任编辑：谢 斌
一、必须坚持以经济建设为中心，坚定把发展作为第一要务
发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。从“一五”计划到“十二五”规划，充分反映了发展不仅是夯实国家物质基础的过程，也是提高综合国力和人民生活水平的过程，更是巩固党的执政地位，筑牢全体人民社会主义理想信念的过程。只有在发展中，才能使人们逐步坚定道路自信、理论自信、制度自信，才能更好地增强对中国特色社会主义的坚定信念。
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展。把经济建设搞上去，是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。现在，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；必须要自觉认识和更好遵循经济和社会发展规律，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。
二、必须着力保持政治稳定、社会和谐
从整个五年规划（计划）的历程不难看出，政治稳定是经济社会发展的前提条件；社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。保持政治稳定、社会和谐是顺利实现经济社会发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。没有政治稳定、社会和谐，一切都无从谈起，这是我们在每个五年规划（计划）实践活动中，总结成功经验和失误教训取得的共识。政治稳定、社会和谐为发展和改革创造一个良好的环境，良好的环境是充分发挥人民积极性、主动性和创造性的必备条件。与此同时，政治稳定、社会和谐要坚持发展与改革的社会主义方向和性质，通过坚持我国根本政治制度和基本政治制度的稳定性、连续性，增强全国人民走共同富裕道路的信心。
“十三五”时期，要保持政治稳定，构建和谐社会，必须坚持四项基本原则，必须加快经济发展，必须推进民主政治建设，必须加强执政党自身建设，必须正确处理人民内部矛盾，必须把握好改革、发展和稳定的关系。
三、必须坚持以人民为中心的发展理念
从新中国成立，中国人民以主人翁精神积极投身社会主义建设，到包产到户的全面推开，再到大众创业、万众创新的蓬勃兴起，都无一例外的表现了广大人民群众的积极参与、勇敢探索，推动了我国经济社会的向前发展的积极性、主动性和创造性。可以说，人民群众是推动发展的根本力量，是先进生产力的创造主体，是科学发展的主体，是推动社会发展进步的力量源泉。
当前，我国改革进入深水区，发展面临诸多问题。要破解发展中的难题、化解来自各方面的风险挑战，更要密切联系群众，紧紧依靠群众，坚持人人参与、人人尽力、人人共享的发展理念，最大限度地集中全社会各民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业，形成万众一心共创伟业的滚滚洪流。“十三五”时期，我们坚持以人民为中心的发展理念，就要做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，推动人的全面发展所需要的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，使经济社会发展始终沿着正确的轨道前进。
四、必须确保党科学执政、民主执政、依法执政
科学执政、民主执政、依法执政，是我们党吸收当代政治文明成果基础上执政方式的创新与发展。科学执政是我们党的重要的执政原则，其基本要求是必须把尊重和把握客观规律体现在执政的各个环节。民主执政是党赢得人民的长期支持和真心拥护的根基，其基本要求是立足国情、立足经济社会发展的阶段性特征，并始终为人民着想。依法执政是我们党长期执政的根本保证，其基本要求是必须始终坚持依法治国与依规治党相统一，党领导依法治国并在法律的范围内依规治党。
从“一五”计划到“十二五”规划的制定和实施情况来看，有成功也有失误，有辉煌的成就，也有惨痛的教训。这些历史事实，是科学执政、民主执政、依法执政的最好诠释。面对辉煌和成就，党和人民戒骄戒躁；面对失误和教训，全党上下及时反省，始终坚持在广泛征求意见的基础上，科学规范地制定规划（计划），求真务实地执行规划（计划），把科学执政、民主执政、依法执政作为努力的方向，并始终将这三者紧紧结合在一起，付诸于党的执政实践。
五、必须切实构建良好的政治生态
政治生态是执政党领导下党风、政风和社会风气的综合体现。政治生态关系党的形象和工作大局。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。良好的政治生态，是社会各项事业健康发展的基本保证。
从“一五”计划到“十二五”规划的制定和实施不难看出，每逢相对恶劣的政治生态，国民经济和社会发展就受到极大冲击，五年规划（计划）从制定到执行都会受阻甚至打折扣；每逢政通人和的良好政治生态，经济就会平稳较快发展，各项社会事业就会快速进步，发展成就也会令人欣喜。政治生态不仅与人民生活息息相关，而且时时处处影响着经济发展、社会文明进步。在“十三五”规划制定和实施的关键时刻，营造良好的政治生态，加强我们党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设尤为重要。
六、必须在对外开放合作中实现互利共赢
对外开放是一个国家或地区繁荣发展的必由之路。不论一个国家还是一个地区，开放程度决定发展空间，开放进度决定发展速度，开放深度决定发展水平。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，在世界范围内，中国与世界上大多数国家建立外交关系；在国内，初步形成“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—沿江沿边开放区—内陆开放区”这样一个多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。开放对一国经济社会文化产生的重大影响、带来的效益、繁荣和进步，已日益受到人们的珍视。 实践证明，开放程度和领域越宽广，所取得的效益就越好；反之，开放受限，则收效甚微。特别是“六五”计划以来，随着国际国内政治经济环境的稳定，国家始终把对外开放合作作为规划的重要部分，逐步推进开放速度和力度，提升开放质量和效益，拓展合作领域和空间，逐步形成了互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，并以更加主动的开放观念与行动深度融入世界发展格局。
七、必须以持续深化改革为动力，推动规划的全面和深入实施
改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。“文化大革命”结束后，我国处在一个重要的历史关头，是继续坚持“两个凡是”的错误路线，还是彻底抛弃以阶级斗争为纲，把党和国家工作中心转移到经济建设上来，事关社会主义中国的前途命运。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义运动的历史经验，顺应时代发展潮流和人民愿望，毅然作出实行改革开放的伟大决策，及时将五年规划（计划）基本任务调整到以经济建设为中心上来，开启了我国发展的历史新时期。国民经济从此步入了持续稳步快速发展的轨道。实践证明，没有改革，就没有我国社会主义工业体系和国民经济体系的建立和完善，更不可能有今天这样的大好局面。
在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，我们必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移地全面深化改革，以改革的精神着力推动“十三五”规划全面、深入实施，取得全面建成小康社会的决定性胜利。
八、必须以创新驱动为核心，着力推动规划的深入实施
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。我国经过几十年的持续快速发展，经济总量跃居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同时，产业层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显。在跨越“中等收入陷阱”的紧要关头，只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，才能跟上世界发展大势，把握发展的主动权。实践证明，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。
在新的发展征程上，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和战略使命，今天的中国比历史上任何时候都更加需要确立创新发展理念，实施创新驱动发展战略。因此，“十三五”时期，我们必须加快实施创新驱动发展战略，构建有效的制度环境，降低创新活动的成本和风险，最终实现增长动力从要素驱动向创新驱动的转换，着力推动“十三五”规划的深入实施。
九、必须强化规划的权威性、指导性和可操作性
锐始者必图其终，成功者先计于始。规划是龙头，是国民经济发展的总纲，是社会主义建设的蓝图，是带有战略性和全局性的基础工作。规划直接关系到社会主义现代化建设的质量和效益，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，关系到人民群众生活水平的改善提高。十二个五年规划（计划）实施情况证明，科学的规划，必将推动国民经济快速、稳定的发展，而不遵循经济社会发展规律，盲目追求速度、贪大求全的规划，也必将给社会、人民带来不可估量的损失。
强化规划的前瞻性、指导性和可操作性，必须准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势，确保提出的目标和举措能够顺应发展大势、引领发展方向。同时，要树立“规划如法，执法如山”的意识。明确规划就是“法”，规划一经批准就具有强制效力，任何单位和个人不能以各种借口忽视甚至弃置规划，都应当在服从遵守规划的基础上，制定切实可行的具体措施，确保规划的刚性执行、全面实施。
（执笔人：卢钰涛、田玲娟）
责任编辑：谢 斌