地处渭北高原南缘的陕西省铜川市耀州区，曾一度因经济欠发达、环境污染而远近皆知，今天却以“超越者”的形象吸引了众多的目光。该区连年进位赶超、跨越发展的“秘诀”在哪里?铜川市委常委、区委书记马秉寅一语中的：“就是把干部作风建设成效转化成了本地区发展的核心竞争力。”
　　耀州区连续五年开展了声势浩大的机关作风建设年活动，以前所未有的力度狠抓作风建设，以作风建设助推争先进位，以争先进位、富民强区的实效检验作风建设成效。
　　树立“六民”意识。践行“六个一线”工作法。区委、区政府要求各级领导干部牢固树立“六民”意识(为民、爱民、亲民、惠民、安民、富民)、深刻践行“六个一线”工作法(干部在一线工作、领导在一线指导、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结)。为此该区规定，全区各级干部在办公室的时间不能超过20％，都要往下走，主动深入实地、深入基层，听实话、摸实情、办实事、求实效，做到田间地头察实情、扑下身子问良策。每年春节后，从区、乡机关抽调400余名精兵强将，自带铺盖下到全区所有村，集中一个月时间开展“下基层抓落实促增收”活动。下派干部从宣讲中央一号文件精神人手，与群众同吃、同住、同劳动，进百家门、吃百家饭、知百家情、解百家难，干群之间缔结了一个又一个同心圆。仅2010年，全区有1500余名机关干部深入基层，与所包村结成了“亲戚”关系，一定五年不变，累计建立农户增收明白卡5.17万户，为村组争取项目63个，涉及资金3513万元，解决难题421件，搭建起了党群干群“连心桥”，干部队伍作风发生了根本性好转。
　　深入开展“抓落实，创一流，比贡献”活动。耀州区在深入开展机关作风建设年活动的基础上，不断丰富活动内涵，在全区开展了“抓落实，创一流，比贡献”活动，激励各乡镇、各部门单项争第一、整体创一流，营造了层层抓落实、事事创一流、人人比贡献的浓厚氛围。广大干部干事创业、勇攀高峰的热情被点燃，全区各项工作不断迈上新台阶，经济转型、农村改厕、改善民生等一系列工作在全省、全国推得出、叫得响、受表彰。近年来，先后荣获“全国绿化模范区”、“全国文化先进区”、“全国粮食生产先进区”、“全省城镇化发展先进区”、“全省招商引资先进区”等市委、市政府以上奖项290余项。
　　扎实开展“服务零距离，建功‘十二五’”活动。区委、区政府在全区范围内组织开展了“服务零距离，建功‘十二五’”主题实践活动，进一步强化广大党员干部的为民服务意识、服从大局意识、科学发展意识，确保高点开局、首战取胜。活动中，选派了349名干部组成工作组下农村，接地气，开展“惠民增收”活动，促进农民增收、农村发展；选派了264名干部深入152个企业和项目工地，开展“项目攻坚”活动，提供“零距离”服务，解决企业的实际困难和问题；在全区确定400户特困户作为重点帮扶对象，由科级以上领导干部结成帮扶对子，开展“造血式”扶贫，增强困难家庭的自我发展能力。今年，以庆祝建党90周年为契机，开展“强基固本”活动，在全区树立一批党员标兵，增强各级党组织服务基层群众、引领科学发展的能力。为了把干部作风建设的管用办法变成长效机制，真正成为促进工作、推动发展的强有力抓手，耀州区把强化作风建设与实际工作相结合，不让作风建设停留在“纸上谈兵”。
　　抓早动快，时刻抢占先机。全区在推动工作时始终突出一个“快”字，坚持每年12月就召开区委全会暨全区经济工作会议，谋划部署下一年工作；每年春节休假后第一天，就立即打响春季鲜干果经济林建设暨造林绿化“第一战役”。在抓全年工作时，突出抓好首季开局、“双过半”、下半年开局三个节点，时时、处处抢占先机，为完成全年目标任务奠定良好基础。特别是2010年面对百年一遇的暴雨洪水灾害，耀州区各级各部门立足抢占先机，在灾害来临前，就完善了各类应急预案，备齐备足了防汛物资。灾情发生后，所有区级领导迅速深入各自包扶乡镇(街道)，所有乡镇(街道)干部和包村部门干部全部深入一线，以“抢”为主，和时间赛跑，组织开展抗洪抢险工作，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有房住，创造了大灾之中“零伤亡”的奇迹。
　　夯实责任，推动工作落实。每年初，区委、区政府对各项考核指标和重点工作层层分解、签订目标责任书，实行区级领导包抓重点项目重点工作、联系乡镇制度，一定五年不变，捆绑考核，同奖同罚，形成了科学规范、严密高效的责任链。在这一链条中，上自区级领导，下至基层干部，人人有担子、个个有压力。在夯实责任的同时，抓好督察工作，对全区项目建设、民生工程、主要经济指标完成情况等重点工作，成立专项督查组和明察暗访组，由区委书记、区长牵头，区委各常委及人大、政协主要领导成员带队，定期、不定期进行督促检查，查漏补缺，并实行周汇总、月通报、季调度、半年观摩等制度，推动高效落实。区委书记每年仅在区委《督查通报》上的专项批示就多达30次以上，并坚持每周进村到户入园，深入工作一线，现场办公，协调指导工作。
　　重奖重罚，完善考核机制。近年来，该区相继健全完善了考核制度、奖惩制度，实施严格的目标责任制，并把考核结果与干部任用直接挂钩，从根本上打破了“铁交椅”，取缔了“太平官”。仅2010年以来，全区就先后拿出近2000万元对争先进位、造林绿化、户改厕、目标责任考核、基层党建等重点工作中涌现的先进给予重奖，对表现突出的干部给位子、给舞台；对不思进取、工作滑坡的，给予一定的经济处罚、扣除部门经费，或者对单位主要领导摘帽子、挪位子，并对分管区级领导给予相应处罚。这些措施，触动了一根根敏感的神经，广大党员干部大力发扬“5 2”和“白加黑”工作精神，同心同德，形成了你追我赶、百舸争流的良好局面。
　　选贤任能，不让老实人吃亏。让“有为”者“有位”，让“有位”者“有为”。该区坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，注重在经济建设的主战场选拔干部，注重在完成重大任务、应对重大事件中培养使用干部，切实做到不让老实人伤心失望、流汗又流泪。2010年，全年共提拔、交流干部196名，向市委推荐了2名乡镇科级干部享受副县级待遇，2名村干部被录用为乡镇公务员。目前，耀州区保护干事创业者、重用创业成事者、淘汰无所作为者的用人机制基本形成，凭实绩用干部、以发展论英雄蔚然成风。
　　改善待遇，激发干事创业积极性。“要让马儿跑得快，就必须善待马儿”。近年来耀州区坚持工作重心下移、待遇下移、资金下移，先后投入近3000万元改善基层办公、生活条件；为乡镇(街道)干部每人每月落实下乡补助200元、交通费80元，为乡镇教师每人每月发放生活补助200元，连续3年为村干部每人每月增加200元，社区干部月补助达到1000元～1600元。“现在待遇好了，办公条件也好了，我们抓工作、抓落实的劲头更足了”，成为基层干部共同的心声。
　　五年风雨砥砺，五年跨越如虹。“十一五”时期，成为了耀州史上经济发展最陕、人民群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的五年，这是机关作风建设年活动催生的累累硕果，更是该区上下作风转变换来的巨大回报。
　　(责任编辑：胡鹏)