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[提 要] 随着工业化进程加快，欠发达地区纷纷遭遇“用工荒”的困扰。本文以江西省修水县为例进行剖析探讨，提出解决欠发达地区“用工荒”应从以下五个方面着手：提升招商引资质量水平，加快企业转型升级；加强对企业的用工管理，保障劳动者合法权益；完善基础配套设施建设?熏营造良好的就业环境；加强政府引导，提升用工对接服务水平；加强职业培训，提高劳动者素质。
[关键词] 欠发达地区；用工荒；成因；对策
[作者简介]朱伟鹏（１９６４—），男，湖北工业大学０８级中职教育在读硕士。(湖北武汉 ４３００１４）
实施新型工业化是欠发达地区迅速做大经济总量，提高人民生活水平，实现快速赶超发展的必由之路，同时也是解决三农问题，推进城镇化的最终出路所在。近年来，随着工业化进程加快和承接长三角、珠三角等沿海发达地区产业梯度转移，在强攻工业的路上，欠发达地区也纷纷遭遇罕见的“用工荒”困扰。如何破解“用工荒”成为摆在地方政府面前一道迫切需要解决的难题。就此问题，本文以江西省修水县为例进行剖析探讨。
一、“用工荒”的主要原因
１．工业迅猛发展，用工需求猛增。无农不稳，无工不富。目前，我国中部地区已进入了以工促农，工业反哺农业的转型时期，各地都在大力实施强工兴县富民战略。２００８年以来，江西省九江市更是把发展工业作为实现赶超发展的主抓手，以实施工业化带动农业农村现代化和农村城镇化。作为老区、边区、贫困县的修水也依托资源优势开始构筑工业经济大厦。２０１０年，修水县规模以上工业主营业务收入达６７．９亿元，同比增长５２％；共引进产业项目１４５个，３０００万元以上项目６６个，其中亿元以上项目２５个，实际进资３４．８８亿元，同比增长１４７．７％；引进外资项目１１个，完成外资２９４１万美元，增长５７．４％。工业迅猛发展导致用工需求急剧增加。据修水县劳动就业局统计，２０１１年开春该县工业园新增用工需求５０００个，同比增长近５０％。该县提出，“十二五”末全县工业主营业务收入将达到５００亿元，用工需求必将增加。
此外，欠发达地区的工业产业结构，大多是以承接沿海发达地区产业梯度转移过来的服装鞋帽、电子电器、机械制造、工艺饰品等劳动密集型产业为主的产业类型。２０１０年，修水县引进的服装鞋帽和工艺饰品加工项目就多达２０多个，还建立了专门的劳动密集型产业园。何家店劳动密集型产业园首批落户的１５家服装鞋帽企业总用工人数达到２０００人以上。可以预见，随着工业化深入推进，欠发达地区的用工需求将不断扩大。
２．就业环境改善，劳动力供给不再无限。首先，就业渠道增多，劳动力可选择的工作机会增加。随着经济社会的发展，劳动力市场发生了根本性的变化。餐饮娱乐、保健美容、物流物业、旅游休闲等新兴服务行业迅猛发展，消化了众多富余劳动力，劳动力不再无限供给。经济学家厉以宁指出，“中国劳动力廉价时代已经结束”。相对服装、玩具等流水线而言，劳动者更倾向选择从事这些工作时间短、劳动强度小、工资待遇较高的服务业。
其次，新时代劳动力对薪水福利待遇等有较高期望，欠发达地区的企业难以实现这种期望。相对发达地区而言，欠发达地区的企业给工人提供的薪酬待遇较低，劳动保障、医疗保障更难以保证。据统计，有８０％－９０％的员工没有享受社会保险待遇。现在，８０后、９０后新生代农民工已成为农民工主体，占到了农民工总数的６０％以上。他们受教育水平比父辈高，视野开阔，价值观更多元化，在薪水、福利待遇、工作环境、生活质量都有较高期望，不愿意在欠发达地区就业。每年修水县职业中专毕业生有１５００人左右，但几乎都到珠三角、长三角地区就业，留在本地就业的微乎其微。
再次，自主创业消化了大量劳动力。近年来，在国家创业就业政策扶持下，大批劳动者实现了自主创业。创业担保贷款、小额惠农贷款政策的实施，有效帮助了大批青年劳动力成功从事农业规模种养、个体经营等行业。２０１０年，修水县发放政府贴息的小额创业贷款６３９４万元，扶持１５５４人自主创业，以每人带动２－３人就业计算，大约带动了４０００人就业。２００８年９月至２０１０年，修水县农业银行小额惠农贷款放贷逾３亿元。再加上近几年，各级政府对农业生产方面的投入增多，取消农业税，各项涉农补贴有增无减，农民种田、养殖的收入逐渐增多，部分农民不再进厂务工，而是成了种养专业户。
３．工业园区基础设施建设滞后，使劳动力无法安居乐业。工业园区基础设施、配套设施建设滞后于井喷式激增的企业数量和规模，这是导致当前欠发达地区“用工荒”的又一重要因素。由于社区环境不够成熟，员工的吃、住、休闲、娱乐，购物、就医、子女就学等成为普遍难题，导致劳动者不愿在本地就业，而是选择到沿海园区配套完善、社区环境良好的地区就业。此外，欠发达地区的大多数企业过分追求经济利益，缺少对员工的人文关怀，不把员工当做企业的一份子来对待，是多数企业留工难的通病。
二、解决“用工荒”的对策建议
解决欠发达地区“用工荒”的问题，需要政府、企业和劳动者三方的共同努力。
１．提升招商引资质量水平，加快企业转型升级。时下用工荒，最难面对的是中小企业。中小企业由于资金实力不够，为积累资本、增加利润，不乏拼命压低用工成本来谋求生存发展者。因此，从根本上解决用工荒，就必须在提升招商引资水平上做文章。一是变招商引资为招商选资，用政策杠杆撬动招商引资水平提升，着重招引资金雄厚、发展前景好、具有竞争优势的大企业、企业集团投资落户。二是利用经济手段和行政手段相结合，加大对企业技改扩能、转型升级的奖励扶持力度，有序引导企业改进生产技术、提高生产效率，从源头上缓解用工紧张。
２．加强对企业的用工管理，保障劳动者合法权益。加强企业现代管理制度培训，提高企业管理水平。重点引导企业建立用人、留人的长效激励机制，避免人力资源管理方面的随意性、不科学性；培育良好企业文化，引导企业用事业留人、感情留人，避免年年招工、年年缺工的现象。有关部门应加强《劳动合同法》的执行检查，规范监督企业用工行为，依法打击侵害劳动者合法权益的行为，保障劳动者合法权益。
３．完善基础配套设施建设?熏营造良好的就业环境。安居才能乐业。欠发达地区要树立“把园区当城区来建”的理念努力经营好工业园区，完善功能配套，使企业安心发展，员工安居乐业。要加大工业园区建设资金投入，将园区基础设施建设列入财政预算，建立园区建设投入与园区规模扩张、企业增加相适应的资金投入保障机制，确保园区基础设施建设和配套设施的完善，为园区企业生产、招工提供硬件保障。确保园区水、电、路以及电视、通信畅通外，应重视园区食宿、购物、健身、娱乐设施的完善配套，以及就医、就学等环境的完善，尽力为园区工人提供一个相对完备、舒适的社区环境，解除后顾之忧。事实证明，基础配套较好的企业，用工量再大也常年有保障。修水凯达服装织造公司用工量常年保持在６００人左右，却并不要为用工而发愁。该公司为员工提供免费住宿和夫妻房，去年又在厂区内开办了幼儿园，为１００多个员工子女就近提供了质优价廉的学前教育。
４．加强政府引导，提升用工对接服务水平。一方面大量待业人员忙着找工作，另一方面大量企业为招工而发愁。用工信息不对称，也是造成“用工荒”与“就业难”并存的重要因素之一。由于对欠发达地区工业落后的刻板印象，劳动者往往不知道本地工业用工需求情况，更不知道在哪里可以找到合适的工作，求职时往往一味把目光投向沿海工业发达地区。这就要求相关政府部门利用多种手段，及时发布招工求职信息，为用工单位和求职者提供方便、快捷、准确的用工信息服务。政府部门应出台相关的政策措施，引导劳动者本地就近就业。这一方面鹰潭市为我们提供了典范。今年２月，鹰潭市政府出台了《关于对招商引资企业外来高管及务工人员实行优惠政策的意见》，对外来务工人员提供免费办理城市居民户口，在子女教育、社会保障等方面提供与市民同等待遇等１０条实打实的优惠政策，效果很好。
５．加强职业培训，提高劳动者素质。把丰富的劳动力资源转换成企业需要的合格人才，必须加强职业培训。一是根据本地区产业结构、产业特点，抓好阳光工程、雨露计划培训，开展订单式培训，加快农村劳动力转移，确保培训一人，就业一人。二是以就业为导向，发展面向市场的职业教育。地方政府要加强职业教育的规划引导和资金投入，围绕地方支柱产业，建立专业对口、稳定的教学实习和顶岗实习基地，强化校企联合办学，逐步提高毕业生本地就业率，不断增强职业教育服务地方经济社会的能力。按照国家中长期教育发展规划要求，保障职业教育经费投入，积极探索办学资金筹措机制，解决职业教育资金难题，促进职业教育适应地方经济的快速发展。同时，对园区产业集聚优势明显，形成规模的产业，积极引导中职院校开展校企合作办学。鼓励企业在中职院校开办冠名学员班，让学员一毕业就成为熟练工，修业年满直接到企业就业。此外，应强化对农民工职业道德和规章制度教育，促使“农民”真正向“工人”身份转换。
[责任编辑：上官涛]
[关键词] 欠发达地区；用工荒；成因；对策
[作者简介]朱伟鹏（１９６４—），男，湖北工业大学０８级中职教育在读硕士。(湖北武汉 ４３００１４）
实施新型工业化是欠发达地区迅速做大经济总量，提高人民生活水平，实现快速赶超发展的必由之路，同时也是解决三农问题，推进城镇化的最终出路所在。近年来，随着工业化进程加快和承接长三角、珠三角等沿海发达地区产业梯度转移，在强攻工业的路上，欠发达地区也纷纷遭遇罕见的“用工荒”困扰。如何破解“用工荒”成为摆在地方政府面前一道迫切需要解决的难题。就此问题，本文以江西省修水县为例进行剖析探讨。
一、“用工荒”的主要原因
１．工业迅猛发展，用工需求猛增。无农不稳，无工不富。目前，我国中部地区已进入了以工促农，工业反哺农业的转型时期，各地都在大力实施强工兴县富民战略。２００８年以来，江西省九江市更是把发展工业作为实现赶超发展的主抓手，以实施工业化带动农业农村现代化和农村城镇化。作为老区、边区、贫困县的修水也依托资源优势开始构筑工业经济大厦。２０１０年，修水县规模以上工业主营业务收入达６７．９亿元，同比增长５２％；共引进产业项目１４５个，３０００万元以上项目６６个，其中亿元以上项目２５个，实际进资３４．８８亿元，同比增长１４７．７％；引进外资项目１１个，完成外资２９４１万美元，增长５７．４％。工业迅猛发展导致用工需求急剧增加。据修水县劳动就业局统计，２０１１年开春该县工业园新增用工需求５０００个，同比增长近５０％。该县提出，“十二五”末全县工业主营业务收入将达到５００亿元，用工需求必将增加。
此外，欠发达地区的工业产业结构，大多是以承接沿海发达地区产业梯度转移过来的服装鞋帽、电子电器、机械制造、工艺饰品等劳动密集型产业为主的产业类型。２０１０年，修水县引进的服装鞋帽和工艺饰品加工项目就多达２０多个，还建立了专门的劳动密集型产业园。何家店劳动密集型产业园首批落户的１５家服装鞋帽企业总用工人数达到２０００人以上。可以预见，随着工业化深入推进，欠发达地区的用工需求将不断扩大。
２．就业环境改善，劳动力供给不再无限。首先，就业渠道增多，劳动力可选择的工作机会增加。随着经济社会的发展，劳动力市场发生了根本性的变化。餐饮娱乐、保健美容、物流物业、旅游休闲等新兴服务行业迅猛发展，消化了众多富余劳动力，劳动力不再无限供给。经济学家厉以宁指出，“中国劳动力廉价时代已经结束”。相对服装、玩具等流水线而言，劳动者更倾向选择从事这些工作时间短、劳动强度小、工资待遇较高的服务业。
其次，新时代劳动力对薪水福利待遇等有较高期望，欠发达地区的企业难以实现这种期望。相对发达地区而言，欠发达地区的企业给工人提供的薪酬待遇较低，劳动保障、医疗保障更难以保证。据统计，有８０％－９０％的员工没有享受社会保险待遇。现在，８０后、９０后新生代农民工已成为农民工主体，占到了农民工总数的６０％以上。他们受教育水平比父辈高，视野开阔，价值观更多元化，在薪水、福利待遇、工作环境、生活质量都有较高期望，不愿意在欠发达地区就业。每年修水县职业中专毕业生有１５００人左右，但几乎都到珠三角、长三角地区就业，留在本地就业的微乎其微。
再次，自主创业消化了大量劳动力。近年来，在国家创业就业政策扶持下，大批劳动者实现了自主创业。创业担保贷款、小额惠农贷款政策的实施，有效帮助了大批青年劳动力成功从事农业规模种养、个体经营等行业。２０１０年，修水县发放政府贴息的小额创业贷款６３９４万元，扶持１５５４人自主创业，以每人带动２－３人就业计算，大约带动了４０００人就业。２００８年９月至２０１０年，修水县农业银行小额惠农贷款放贷逾３亿元。再加上近几年，各级政府对农业生产方面的投入增多，取消农业税，各项涉农补贴有增无减，农民种田、养殖的收入逐渐增多，部分农民不再进厂务工，而是成了种养专业户。
３．工业园区基础设施建设滞后，使劳动力无法安居乐业。工业园区基础设施、配套设施建设滞后于井喷式激增的企业数量和规模，这是导致当前欠发达地区“用工荒”的又一重要因素。由于社区环境不够成熟，员工的吃、住、休闲、娱乐，购物、就医、子女就学等成为普遍难题，导致劳动者不愿在本地就业，而是选择到沿海园区配套完善、社区环境良好的地区就业。此外，欠发达地区的大多数企业过分追求经济利益，缺少对员工的人文关怀，不把员工当做企业的一份子来对待，是多数企业留工难的通病。
二、解决“用工荒”的对策建议
解决欠发达地区“用工荒”的问题，需要政府、企业和劳动者三方的共同努力。
１．提升招商引资质量水平，加快企业转型升级。时下用工荒，最难面对的是中小企业。中小企业由于资金实力不够，为积累资本、增加利润，不乏拼命压低用工成本来谋求生存发展者。因此，从根本上解决用工荒，就必须在提升招商引资水平上做文章。一是变招商引资为招商选资，用政策杠杆撬动招商引资水平提升，着重招引资金雄厚、发展前景好、具有竞争优势的大企业、企业集团投资落户。二是利用经济手段和行政手段相结合，加大对企业技改扩能、转型升级的奖励扶持力度，有序引导企业改进生产技术、提高生产效率，从源头上缓解用工紧张。
２．加强对企业的用工管理，保障劳动者合法权益。加强企业现代管理制度培训，提高企业管理水平。重点引导企业建立用人、留人的长效激励机制，避免人力资源管理方面的随意性、不科学性；培育良好企业文化，引导企业用事业留人、感情留人，避免年年招工、年年缺工的现象。有关部门应加强《劳动合同法》的执行检查，规范监督企业用工行为，依法打击侵害劳动者合法权益的行为，保障劳动者合法权益。
３．完善基础配套设施建设?熏营造良好的就业环境。安居才能乐业。欠发达地区要树立“把园区当城区来建”的理念努力经营好工业园区，完善功能配套，使企业安心发展，员工安居乐业。要加大工业园区建设资金投入，将园区基础设施建设列入财政预算，建立园区建设投入与园区规模扩张、企业增加相适应的资金投入保障机制，确保园区基础设施建设和配套设施的完善，为园区企业生产、招工提供硬件保障。确保园区水、电、路以及电视、通信畅通外，应重视园区食宿、购物、健身、娱乐设施的完善配套，以及就医、就学等环境的完善，尽力为园区工人提供一个相对完备、舒适的社区环境，解除后顾之忧。事实证明，基础配套较好的企业，用工量再大也常年有保障。修水凯达服装织造公司用工量常年保持在６００人左右，却并不要为用工而发愁。该公司为员工提供免费住宿和夫妻房，去年又在厂区内开办了幼儿园，为１００多个员工子女就近提供了质优价廉的学前教育。
４．加强政府引导，提升用工对接服务水平。一方面大量待业人员忙着找工作，另一方面大量企业为招工而发愁。用工信息不对称，也是造成“用工荒”与“就业难”并存的重要因素之一。由于对欠发达地区工业落后的刻板印象，劳动者往往不知道本地工业用工需求情况，更不知道在哪里可以找到合适的工作，求职时往往一味把目光投向沿海工业发达地区。这就要求相关政府部门利用多种手段，及时发布招工求职信息，为用工单位和求职者提供方便、快捷、准确的用工信息服务。政府部门应出台相关的政策措施，引导劳动者本地就近就业。这一方面鹰潭市为我们提供了典范。今年２月，鹰潭市政府出台了《关于对招商引资企业外来高管及务工人员实行优惠政策的意见》，对外来务工人员提供免费办理城市居民户口，在子女教育、社会保障等方面提供与市民同等待遇等１０条实打实的优惠政策，效果很好。
５．加强职业培训，提高劳动者素质。把丰富的劳动力资源转换成企业需要的合格人才，必须加强职业培训。一是根据本地区产业结构、产业特点，抓好阳光工程、雨露计划培训，开展订单式培训，加快农村劳动力转移，确保培训一人，就业一人。二是以就业为导向，发展面向市场的职业教育。地方政府要加强职业教育的规划引导和资金投入，围绕地方支柱产业，建立专业对口、稳定的教学实习和顶岗实习基地，强化校企联合办学，逐步提高毕业生本地就业率，不断增强职业教育服务地方经济社会的能力。按照国家中长期教育发展规划要求，保障职业教育经费投入，积极探索办学资金筹措机制，解决职业教育资金难题，促进职业教育适应地方经济的快速发展。同时，对园区产业集聚优势明显，形成规模的产业，积极引导中职院校开展校企合作办学。鼓励企业在中职院校开办冠名学员班，让学员一毕业就成为熟练工，修业年满直接到企业就业。此外，应强化对农民工职业道德和规章制度教育，促使“农民”真正向“工人”身份转换。
[责任编辑：上官涛]