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一、农村成人教育发展现状和存在的问题
1.农村成人教育不受政府重视且发展不均衡
一些政府决策者和教育工作者观念落后，没有树立大教育观，只重视国民教育系列的各类教育，轻视成人教育，导致了农村成人教育边缘化。某些地方领导为了省去几个读书钱和省去屈指可数的办班费用，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得农村成人教育学校时常出现门庭冷落车马稀的现象，严重影响了农村成人學校的建设和发展。再加上影响农村成人教育质量的因素众多，而且见效慢，因此相关部门更加不重视这方面的工作，导致农村成人教育基本停留在短期实施的层面上，作为一种缺乏持续性的临时行为存在。
2.成人教育管理体制不科学，制约着它的健康发展
就目前农村成人教育中的农村农业科技教育而言，基本上是多个领导、多个部门分管，各部门之间缺乏合作，缺乏统一规划和全盘管理，常出现条块分割、管理分散、各自为战的局面。各部门根据自己的工作需要、工作目标开展各种形式的教育工作，相互之间缺乏交流与合作，不能形成教育合力。但是每个部门、每种教育工作形式都有其局限性，也都各有特色，仅仅依靠一个部门是无法高效开展农村成人教育工作的。
3.农村成人教育缺乏充足的资金、学校硬件建设亟须改善师资队伍薄弱
大多数地方农村成人教育经费的来源只有中央和省级政府投入的经费，市县级政府对农村成人教育的经费投入较少，甚至根本没有经费投入，这导致农村成人教育开展困难。近年来，在市场经济大潮的冲击下，许多乡镇成人学校出现了危机，有的仅仅是挂着一块牌子，学校门可罗雀，很少组织开展教育教学活动。很多地区还存在农村成人教育师资不足的问题。首先是教师队伍文化素质较高，但缺乏系统的农林科等专业知识。尽管这些地区获得了相应的培训经费，但是由于缺乏教师承担培训工作，导致培训无法开展。
4.农民对农村成人教育认识不足，参加技能培训的积极性不高
农村劳动者文化基础比较差，当前的教育模式难以提高农村成人教育质量，与受教育对象的期望差距比较大。现在的农村教育模式不适合受教育对象，理论难懂，效果不大，因此大部分农村劳动力不愿参加成人教育。目前农村成人教育的内容和方法不同程度的脱离农村生产和生活实际。在内容上，没有很好的与当地经济建设和社会发展结合，课程设置狭窄。在教学方法上，沿袭基础教育的做法，没有紧密结合农村成人的具体情况和基本特点，教学方法死板，影响了农民学习的积极性。
5.受教育人数与教育资源相对短缺的问题。
一方面，我国农村人口流动更快，当前成人教育资源与庞大的人口流动是不相适应的。另一方面，随着终身教育和终身学习思想的广泛传播，以及知识经济的挑战，人们为适应社会的经济发展而接受终身教育，更新知识、充实和丰富自我的要求也日益强烈，以提高生活质量，创造自身发展能力。总之，随着人口流动和老龄化社会到来，对农村成人教育来说，农业院校应如何利用自身的优势，发挥应有的作用，推进科教兴农战略，既有压力，又是挑战。
二、农村成人教育发展策略
农村成人教育办学需要实现多元化。然而，目前我国农村成人教育的基础还很薄弱，农村成人教育这一十分有意义的工作还没有能够引起各级领导和广大社会的足够重视。全国及省、市基础教育、职业教育工作会议，无疑会给基础教育和职业教育的未来发展带来契机，但是，保证教育的整体推进，相对薄弱的农村成人教育更需要扶持，相关的政策保障措施也更需要落实到位。
1.应建立完善的成教组织管理机构
建立一个较完善的组织机构，是干好成教工作的前提。依照省教育厅的有关文件独立设置成人教育中心校的机构是非常重要的，使之不再附属于各乡镇中心小学（中心中学）管理，达到“编制独立、校园独立、经费独立、办学独立”，成人教育学校具有独立的法人代表，学校与普通中小学地位相同。教育部门要承担起农村成人教育的管理职能。
2.整合培训资源，丰富培训内容，创新培训模式，提升农村成人教育培训能力
一是通过改善农村成人教育教师的生活条件和工作环境的方式，以稳定教师队伍。二是通过选拔顶尖人才，如种（养）植（殖）大户、专业户、农民企业家等，让他们传播并实践新的生活方式、新的生产方式以及新技术。三是通过开展网络视频教育，以解决不能集中教学的问题，通过委托科研院所及各大高校进行师资培训，提高教师的的教学水平，以达到培养新型农民的目的。四是打造中等专业学历证书、绿色证书、劳动技能培训资格鉴定证书，围绕农业产业，区域经济培养专业农民，进村办班指导成人教育培训工作。
3.应以财政拨款为主，多渠道筹措农村成人教育的经费
农村成人教育的特点是负效益，但社会效益极高，其投入应以政府行为为主。各级政府在安排使用农村科技开发经费，技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村成教校的建设经费。当然，成教校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人，又能创收的经济实体，走“以校养校”、“校企联合”、“定单培训”的道路，增强学校的活力。不断添置和更新成人教育教学设备，确保成人教育真正发挥它的作用。
4.应实行分类教育，增强农村成人教育培训的效果
农村成人教育本着“实际、实用、实效”的目的，可以进行多方面的培训。一是农民实用技术培训。以现从事农业的广大劳动者为主要对象，要以普及农业科技知识，推广农业技术成果，提高他们农业科技素质为主要目标；二是务工农民岗位技能培训，以在二、三产业就业的企业职工为对象，重点开展岗位职业技能等级培训，使他们掌握从业岗位的技能；三是后备劳动力教育培训。以未升入高中（大学）的农村初高中毕业生为对象，开展一周左右的职业教育、就业指导，使他们有一技之长。
总之，中国农村要实现现代化发展，就必须推进农村成人教育发展，开启民智，全面提高农民素质，从而实现农村城镇人民素质的普遍提高，加快改革步伐，促进社会主义现代化建设的全面健康发展。
（作者单位：河南省巩义市第一中等专业学校）
1.农村成人教育不受政府重视且发展不均衡
一些政府决策者和教育工作者观念落后，没有树立大教育观，只重视国民教育系列的各类教育，轻视成人教育，导致了农村成人教育边缘化。某些地方领导为了省去几个读书钱和省去屈指可数的办班费用，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得农村成人教育学校时常出现门庭冷落车马稀的现象，严重影响了农村成人學校的建设和发展。再加上影响农村成人教育质量的因素众多，而且见效慢，因此相关部门更加不重视这方面的工作，导致农村成人教育基本停留在短期实施的层面上，作为一种缺乏持续性的临时行为存在。
2.成人教育管理体制不科学，制约着它的健康发展
就目前农村成人教育中的农村农业科技教育而言，基本上是多个领导、多个部门分管，各部门之间缺乏合作，缺乏统一规划和全盘管理，常出现条块分割、管理分散、各自为战的局面。各部门根据自己的工作需要、工作目标开展各种形式的教育工作，相互之间缺乏交流与合作，不能形成教育合力。但是每个部门、每种教育工作形式都有其局限性，也都各有特色，仅仅依靠一个部门是无法高效开展农村成人教育工作的。
3.农村成人教育缺乏充足的资金、学校硬件建设亟须改善师资队伍薄弱
大多数地方农村成人教育经费的来源只有中央和省级政府投入的经费，市县级政府对农村成人教育的经费投入较少，甚至根本没有经费投入，这导致农村成人教育开展困难。近年来，在市场经济大潮的冲击下，许多乡镇成人学校出现了危机，有的仅仅是挂着一块牌子，学校门可罗雀，很少组织开展教育教学活动。很多地区还存在农村成人教育师资不足的问题。首先是教师队伍文化素质较高，但缺乏系统的农林科等专业知识。尽管这些地区获得了相应的培训经费，但是由于缺乏教师承担培训工作，导致培训无法开展。
4.农民对农村成人教育认识不足，参加技能培训的积极性不高
农村劳动者文化基础比较差，当前的教育模式难以提高农村成人教育质量，与受教育对象的期望差距比较大。现在的农村教育模式不适合受教育对象，理论难懂，效果不大，因此大部分农村劳动力不愿参加成人教育。目前农村成人教育的内容和方法不同程度的脱离农村生产和生活实际。在内容上，没有很好的与当地经济建设和社会发展结合，课程设置狭窄。在教学方法上，沿袭基础教育的做法，没有紧密结合农村成人的具体情况和基本特点，教学方法死板，影响了农民学习的积极性。
5.受教育人数与教育资源相对短缺的问题。
一方面，我国农村人口流动更快，当前成人教育资源与庞大的人口流动是不相适应的。另一方面，随着终身教育和终身学习思想的广泛传播，以及知识经济的挑战，人们为适应社会的经济发展而接受终身教育，更新知识、充实和丰富自我的要求也日益强烈，以提高生活质量，创造自身发展能力。总之，随着人口流动和老龄化社会到来，对农村成人教育来说，农业院校应如何利用自身的优势，发挥应有的作用，推进科教兴农战略，既有压力，又是挑战。
二、农村成人教育发展策略
农村成人教育办学需要实现多元化。然而，目前我国农村成人教育的基础还很薄弱，农村成人教育这一十分有意义的工作还没有能够引起各级领导和广大社会的足够重视。全国及省、市基础教育、职业教育工作会议，无疑会给基础教育和职业教育的未来发展带来契机，但是，保证教育的整体推进，相对薄弱的农村成人教育更需要扶持，相关的政策保障措施也更需要落实到位。
1.应建立完善的成教组织管理机构
建立一个较完善的组织机构，是干好成教工作的前提。依照省教育厅的有关文件独立设置成人教育中心校的机构是非常重要的，使之不再附属于各乡镇中心小学（中心中学）管理，达到“编制独立、校园独立、经费独立、办学独立”，成人教育学校具有独立的法人代表，学校与普通中小学地位相同。教育部门要承担起农村成人教育的管理职能。
2.整合培训资源，丰富培训内容，创新培训模式，提升农村成人教育培训能力
一是通过改善农村成人教育教师的生活条件和工作环境的方式，以稳定教师队伍。二是通过选拔顶尖人才，如种（养）植（殖）大户、专业户、农民企业家等，让他们传播并实践新的生活方式、新的生产方式以及新技术。三是通过开展网络视频教育，以解决不能集中教学的问题，通过委托科研院所及各大高校进行师资培训，提高教师的的教学水平，以达到培养新型农民的目的。四是打造中等专业学历证书、绿色证书、劳动技能培训资格鉴定证书，围绕农业产业，区域经济培养专业农民，进村办班指导成人教育培训工作。
3.应以财政拨款为主，多渠道筹措农村成人教育的经费
农村成人教育的特点是负效益，但社会效益极高，其投入应以政府行为为主。各级政府在安排使用农村科技开发经费，技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村成教校的建设经费。当然，成教校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人，又能创收的经济实体，走“以校养校”、“校企联合”、“定单培训”的道路，增强学校的活力。不断添置和更新成人教育教学设备，确保成人教育真正发挥它的作用。
4.应实行分类教育，增强农村成人教育培训的效果
农村成人教育本着“实际、实用、实效”的目的，可以进行多方面的培训。一是农民实用技术培训。以现从事农业的广大劳动者为主要对象，要以普及农业科技知识，推广农业技术成果，提高他们农业科技素质为主要目标；二是务工农民岗位技能培训，以在二、三产业就业的企业职工为对象，重点开展岗位职业技能等级培训，使他们掌握从业岗位的技能；三是后备劳动力教育培训。以未升入高中（大学）的农村初高中毕业生为对象，开展一周左右的职业教育、就业指导，使他们有一技之长。
总之，中国农村要实现现代化发展，就必须推进农村成人教育发展，开启民智，全面提高农民素质，从而实现农村城镇人民素质的普遍提高，加快改革步伐，促进社会主义现代化建设的全面健康发展。
（作者单位：河南省巩义市第一中等专业学校）