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【摘 要】近年来，昆明的城市建设取得了很大的进步，但由于政府职能发挥不到位，其城市建设也出现了许多问题。因此，为了进一步促进昆明城市建设的发展，必须对政府的职能进行准确的定位，明确其职责范围，有效发挥政府在昆明城建中的作用。
【关键词】昆明城市建设；政府主导；政府职能
伴随着经济不断地发展，昆明城市建设进入了重要阶段。一方面，随着城市产业结构的发展、农村大量人口向城市的转移、城乡间人口交流的频繁加剧，城市的基础设施已不能满足需求。另一方面，大量的旧城区必须实施交通、居住设施的改建，这又提升了城市建设的难度。而实际情况是，昆明城市在发展过程中存在着历史文物被破坏、交通恶化、环境污染等问题。因此，政府必须重视昆明城建工作，一方面要对政府职能进行清晰准确的定位，另一方面要明确政府在制度建设中所应具备的职责，从而逐步解决昆明城建中产生的问题，进而促进社会的不断进步。
一、政府为何要介入昆明城建工作
城市建设是城市发展的基础部分。城市建设首先要进行城市规划，城市建设通过一系列建设活动对城市发展进行规划，城市内部建立各种基础设施，以满足城市发展的需要，从而为城市管理创建有利条件，城市规划这个前期工作是经济发展不断循环的过程，它也是一种特别的经济活动[1]。城市规划初期，对城市过程中各项环节进行系统性规划，以达到为市民创建一个舒适的居住环境的目的，从而为确保广大市民日常生活的顺利进行，并确保城市经济社会的全面发展。因此，在城市建设中，政府应该发挥重要的作用。在城市发展中，政府干预有以下几个原因：
（一）理论原因
首先，从政府职能角度分析，政府职能包括对经济的宏观调控、保障人民群众基本需要，这两者同等重要，缺一不可。其次，政府所拥有的使命也要求政府要在城市建设中成为坚强的后盾。作为社会公共权利的主体，政府除了在国家统治领域积极作为外，还必须参与社会发展与管理。在这一领域，促进城市建设稳步、循序渐进的发展是其希望达到的主要目的。在提高效率的方面，一般可以通过完善的市场渠道得到解决，但可持续的发展却不可能通过市场而自动地实现。
（二）经济原因
合理地进行城市建设能够促进经济的发展，而经济职能是政府的职能之一。当今的社会都是以经济建设为中心，既然城市建设能够大大促进城市经济的发展，政府就应该永远挑起城市建设的大旗，为城市中经济的大力发展铺平道路。
（三） 现实原因
近年来，昆明的城市建设虽然取得了很大的进步，但是在昆明城市建设中也出现了交通拥挤、历史文物遭到破坏、环境污染等现实的问题。在城市快速发展的过程中，基本上运用粗糙式的大拆大建的开发模式，这严重摧毁了昆明悠久的历史文化。政府在进行旧城改造时，修建新螺蛳湾，是强制实行的，忽略了对昆明当地特色的重视，如昆明具有地方标志性意义的建筑金马碧鸡坊，现在也在昆明城市建设过程中失去它的文化价值，这也让昆明失去了历史厚重感。
因此，政府介入昆明城市建设工作，是由其本身的职能及众多现实情况决定的。政府在城市建设中实施干预，能够发挥其宏观调控的职能，促进城市建设更加和谐地进行。进而提高人民生活质量， 提高人的生活环境，协调城市文物开发中的文化保护与经济和谐发展，保证社会公平与社会稳定及区域间经济与社会的平衡发展。
二、昆明城建出现问题的主要原因——政府职能的缺位
所谓“政府失灵”，是指政府采取干预经济的行为不恰当，没有有效地减少市场失灵，却制约了市场功能的顺利实现，从而导致经济关系发生冲突，市场失灵明显加剧，使得社会资源很难达到最优化[2]。详细来说， 政府失灵有以下表现形式： 其一，政府对经济的干预行为没有达到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；其三，干预活动达到了预期目标且实现了高效率却引起了负效应的发生[3]。昆明城市建设过程里出现的负效应，与政府职能缺位有密切关系。通俗地讲，政府职能缺位就是政府未能将本该属于自己办的事情办好。这也表明，政府介入城市建设的效用不一定都能产生正向和积极的结果。与市场机制的失灵相同，实践发展中政府也存在着政府的失灵。
（一） 政策缺位
众所周知，昆明是中国著名的历史文化城市，它也是我国著名的旅游城市[4]。但政府在昆明城市建设中，没有为其丰富的旅游资源量身订做合适的开发与发展政策，也没有将旅游业的发展视为其经济发展的重要手段。昆明城市建设需要政府在税收、公共服务等方面提供政策上的支撑。在城市建设的过程里，政府应采纳合理的发展策略，以实现既能促进经济增长，又能保护众多旅游资源的双重目标。但昆明在城市建设的同时，具有深厚文化内涵的重要性建筑遭到破坏，许多建筑消去了其历史的厚重感；同时，新建的建筑群抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物失去自身的特色，昆明城市建设的厚重感正在消失。《中华人民共和国城市规划法》第十六条中指出，城市规划应注意保护和改善城市生态环境，防治污染和其他公害，加强城市绿化和排水的环境建设，保护历史文化遗产，维持城市传统的风格、当地独具特色的景观。这些行为不仅违背了城市规划法的条例，而且严重使几千年来流传下来的历史文物遭到破坏，使得很多历史文化名城的原貌被改造得面目全非。其原因是政策的缺位，这些不能重生的旅游资源遭到人为地损害， 这不得不令人感到惋惜。
（二）服务缺位
政府的职能包括为经济社会发展提供公共服务。昆明城建同时也要求政府提供全面的公共服务。曾经许多民众都对滇池的整治提出质疑。很多人表示，无论从对文化的保护方面还是对环境保护的方面，滇池都未曾得到充分的尊重。其实际情况是，几年前，为了实现对滇池的合理开发，昆明城建有关部门要求滇池周围的村民移民，并筹划在这里建设众多湿地公园。现今拆迁计划已存在很长时间，但后续的建设工作却没有实行。村子拆了，而结果滇池周边出现交通建设、水质污染等方面的难题，众多专家表示滇池的整理规章繁杂，经常会发生众多行为不当等情况。其实，昆明在城市发展“十二五”规划中，就提出整治滇池的长远规划，其中规划的内容有对滇池进行具体的治理。但到目前为止，滇池治理已经花费了巨额的经费，可是其结果却未另人满意。此外，民众还对昆明城市公共设施的建设提出质疑：基础设施工程缺少统一规划，道路重复施工，道路交通令人堪忧。这些政府服务的缺失，不是单纯靠公众的力量就能彻底处理的。昆明市政府只有积极地发挥其提供公共服务的效能， 聚集社会各界的力量，这样才会真正为昆明城市建设提供优越的条件。 （三）规范缺位
政府在城市建设中缺少有力地规范，政府管理人员很少具有长远发展的战略意识，其显著表现为：管理理念上将建设视为第一位，忽视了有效地管理，在管理的过程中重视表象而轻视了对内容的管理，在管理方式上只重视人的治理而忽视了法律的规范性，且在管理战略中忽视了长远的规划[5]。昆明主要领导者只要出现变更，城市建设规则就会出现改变。这种现象出现的原因是在管理过程中轻视了法律规则的作用。而在谈到昆明城市功能分区上时，许多专家表示昆明一直缺乏规划整体性，而对所有资源的开发和利用前，都应该有科学长远的规划。如果缺少规范性、没有秩序的开展就会严重耗费众多资源。这些问题要想得到合理地解决，政府必须加强法治的监管，出台昆明城市建设的相关法律条款，加强对权力的监管，这样才能有效地解决问题。政府城市建设中缺乏规范性，城建工作就不能顺利地进行。不管是进行怎样的规划，规划一旦实施，就必须落实到实际工作中来。规划的过程就是法定化过程，它不是空头支票，规划过程中要把专家、市民等各界的想法反映出来。
（四）引导缺位
在昆明的城市建设中，由于缺少政府合理地领导，出现了很多只重谋求利益发展，而忽视与其他因素协调发展的事件。如对工人文化宫的强行拆除，这一事件引发了舆论的议论和社会上很多人的不满。民众认为，这是对承载着众人记忆的建筑的不负责任地处理。昆明某部门领导认为，这充分体现了政府在开发商面前处于被动的局面。他表示，政府在用土地换取财政的增加。市场经济年代，政府追求经济效益的增长，很多民众认为，这么对年来昆明城市建设一直在利益的博弈中进行。
昆明有关城市建设的项目多在利益博弈中进行，这种利益包括增加政府在土地方面的收入、促进GDP的增长。如昆明政府曾规划修建横过省委生活区的道路，其目的是减少道路修建的里程，避免道路的拥挤，但这一项目一直未顺利实施。此外，还有一条道路本来要求拓宽，但这要向某单位方向延长路程，这也遭到众多人的质疑。众多专家表示：每当涉及到利益冲突，众多矛盾都会暴露出来。昆明的城市建设就是在这种利益的纠结中前进。这些政府职能缺位的现象如果得不到解决，政府实施的政策不但不能保障城市建设的正常展开，还会阻碍昆明经济的发展进步。
三、昆明城市建设中的政府职能定位
在昆明城市建设中，政府职能出现了缺位。因此，政府当前主要任务是协调好昆明城市建设过程中利益矛盾，分析和解决昆明城市建设过程中的各种难题，依据城市规划法严格限制自己的行为，规范政府在昆明城市建设中的职能定位，具体说来主要表现在以下几个方面：
（一）提供公共性服务
昆明城市建设中出现了许多极不乐观的情况，如：昆明道路建设阻挡施工进行，交通拥挤在城市中经常出现。政府在城建中应意识到，城市是人类社会公共性的实现空间，城市建设应拥有公共关怀的情怀，其中的公共性又与公共利益的产生和维护相关[6]。它不但涉及到城市规划设计的理念，同时还应体现以人为本的发展观和政府公共政策的取向。公共性的回归可以帮助我们重新审视规划的价值定位，而规划公共性的重构无疑也是对社会公共性建构的一种有益尝试[7]。
（二）城市建设法规法律制度建设
市场化的正常运转不是无章可循的，它需要统一的法律法规来制约生产交易中的各个环节。没有良好的法治规范传统， 就无法保证市场持续、协调、有序地运转。所以这就要求政府部门根据实际情况健全城市建设法律规定，并制定出符合昆明实际发展的法律规范，完善各项管理制度，在城市建设过程中重视科学化和法治化，确保城市建设更好更快地进行。
（三）制定城市建设总体规划和宏观调控
《中华人民共和国城市规划法》中规定：城市人民政府有责任组织编制有关城市建设的规划。而城市规划是城市建设的前提，所以政府应根据昆明城市建设的实际情况，加强宏观调控，组织制定城市建设总体规划。城市建设的有序进行必然依靠于相关管理部门对其进行必要指导。我国是法治国家，通过法律的途径，才能处理好昆明城市建设中的问题。因此，当地政府的立法部门必须加快相关法律的制定。城市建设的总体规划是城市建设的指引性文件，是城市建设稳步践行的根本保证。政府，应该制定科学的方案，更重要的是制定规划的总体目标，并且遵循相关，有秩序地进行城市建设，在此过程里，宏观调控仍然是政府城市建设管理的重要内容。
（四） 转变城市经济发展战略思想
为了实现经济、社会和环境的协调发展的目标，城市整体的规划应该是能够识别“三项建设”，即经济发展，城乡建设和环境建设。从而使经济、社会同步规划，同步实施，并且在“三个有利于”和综合评价的基础上，加快城市建设的进行，从而促进经济的显著发展，带来生态效益的增长。这个过程中，要提高资源分配效率以实现资源的合理分配，注重资源的合理开发、使用，以促进微观经济企业的运行。
（五）保护历史文物， 走可持续发展旅游道路
昆明的城市建设造成了历史文物很大程度的破坏。如：传统的标志性建筑物金马碧鸡坊被拆除后又去建设CBD，众多具有昆明地方特色的建筑被拆除、销毁等。昆明市的山水空间格局被摧毁，城市在建筑风格方面也失去了以前的韵味。很多“老昆明”感觉自己对城市越来越陌生。他们说，昆明过去的“云津夜市”，“芦峰叠翠”，“坝桥阎留”等古文化景观也仅仅停留在他们的记忆中。因此，昆明市在城市建设的过程中，政府要高度重视科学发展的战略思想。城市建设不应以破坏其自然资源，人文资源和其他资产为前提，城市建设中要注重生态环境保护，而且要注意经济的可持续发展及利益的多样化，以满足民众的需求，而且这也能保持城市的吸引力。
总之，无论是从城市建设对经济的促进作用，还是从对公众受益的角度上来说，昆明当地政府及有关部门都应该积极参与昆明城市建设的日常管理中来。 但从城市建设实际出发，各地区在不同历史时期，这些职能能在不同的地区和不同的城市之间均有一些差异。昆明当地政府在城市建设中，必须对政府的职能进行准确的定位，明确其职责范围，有效发挥政府在昆明城建中的作用。而在昆明的城市建设的过程中，当地政府对昆明城建的管理不应以利润最大化为原则，而要以社会效益、公共利益最大化为原则。
参考文献：
[1]罗军.政府失灵及其救治对策分析[J].汉中师范学院学报，2003，（2）：32.
[2]陈先运.产业经济发展中的政府行为效率——以中国旅游产业为例[J].文史哲，2004，（2）：132.
[3]郝索.论我国旅游产业的市场化发展与政府行为[J].旅游学刊，2001，（2）： 21.
[4]张永军，何智惠.去年18项环保新规提升“春城品质”[N].昆明日报，2009-02-04（A2）.
[5]陈力.昆明挺进生态城市[N].昆明日报，2008-10-17（B2）.
[6]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004：30.
[7]屈旻，王宏波.试论公共服务型政府及其建构[J].理论导刊，2004（9）：14～16.
【关键词】昆明城市建设；政府主导；政府职能
伴随着经济不断地发展，昆明城市建设进入了重要阶段。一方面，随着城市产业结构的发展、农村大量人口向城市的转移、城乡间人口交流的频繁加剧，城市的基础设施已不能满足需求。另一方面，大量的旧城区必须实施交通、居住设施的改建，这又提升了城市建设的难度。而实际情况是，昆明城市在发展过程中存在着历史文物被破坏、交通恶化、环境污染等问题。因此，政府必须重视昆明城建工作，一方面要对政府职能进行清晰准确的定位，另一方面要明确政府在制度建设中所应具备的职责，从而逐步解决昆明城建中产生的问题，进而促进社会的不断进步。
一、政府为何要介入昆明城建工作
城市建设是城市发展的基础部分。城市建设首先要进行城市规划，城市建设通过一系列建设活动对城市发展进行规划，城市内部建立各种基础设施，以满足城市发展的需要，从而为城市管理创建有利条件，城市规划这个前期工作是经济发展不断循环的过程，它也是一种特别的经济活动[1]。城市规划初期，对城市过程中各项环节进行系统性规划，以达到为市民创建一个舒适的居住环境的目的，从而为确保广大市民日常生活的顺利进行，并确保城市经济社会的全面发展。因此，在城市建设中，政府应该发挥重要的作用。在城市发展中，政府干预有以下几个原因：
（一）理论原因
首先，从政府职能角度分析，政府职能包括对经济的宏观调控、保障人民群众基本需要，这两者同等重要，缺一不可。其次，政府所拥有的使命也要求政府要在城市建设中成为坚强的后盾。作为社会公共权利的主体，政府除了在国家统治领域积极作为外，还必须参与社会发展与管理。在这一领域，促进城市建设稳步、循序渐进的发展是其希望达到的主要目的。在提高效率的方面，一般可以通过完善的市场渠道得到解决，但可持续的发展却不可能通过市场而自动地实现。
（二）经济原因
合理地进行城市建设能够促进经济的发展，而经济职能是政府的职能之一。当今的社会都是以经济建设为中心，既然城市建设能够大大促进城市经济的发展，政府就应该永远挑起城市建设的大旗，为城市中经济的大力发展铺平道路。
（三） 现实原因
近年来，昆明的城市建设虽然取得了很大的进步，但是在昆明城市建设中也出现了交通拥挤、历史文物遭到破坏、环境污染等现实的问题。在城市快速发展的过程中，基本上运用粗糙式的大拆大建的开发模式，这严重摧毁了昆明悠久的历史文化。政府在进行旧城改造时，修建新螺蛳湾，是强制实行的，忽略了对昆明当地特色的重视，如昆明具有地方标志性意义的建筑金马碧鸡坊，现在也在昆明城市建设过程中失去它的文化价值，这也让昆明失去了历史厚重感。
因此，政府介入昆明城市建设工作，是由其本身的职能及众多现实情况决定的。政府在城市建设中实施干预，能够发挥其宏观调控的职能，促进城市建设更加和谐地进行。进而提高人民生活质量， 提高人的生活环境，协调城市文物开发中的文化保护与经济和谐发展，保证社会公平与社会稳定及区域间经济与社会的平衡发展。
二、昆明城建出现问题的主要原因——政府职能的缺位
所谓“政府失灵”，是指政府采取干预经济的行为不恰当，没有有效地减少市场失灵，却制约了市场功能的顺利实现，从而导致经济关系发生冲突，市场失灵明显加剧，使得社会资源很难达到最优化[2]。详细来说， 政府失灵有以下表现形式： 其一，政府对经济的干预行为没有达到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；其三，干预活动达到了预期目标且实现了高效率却引起了负效应的发生[3]。昆明城市建设过程里出现的负效应，与政府职能缺位有密切关系。通俗地讲，政府职能缺位就是政府未能将本该属于自己办的事情办好。这也表明，政府介入城市建设的效用不一定都能产生正向和积极的结果。与市场机制的失灵相同，实践发展中政府也存在着政府的失灵。
（一） 政策缺位
众所周知，昆明是中国著名的历史文化城市，它也是我国著名的旅游城市[4]。但政府在昆明城市建设中，没有为其丰富的旅游资源量身订做合适的开发与发展政策，也没有将旅游业的发展视为其经济发展的重要手段。昆明城市建设需要政府在税收、公共服务等方面提供政策上的支撑。在城市建设的过程里，政府应采纳合理的发展策略，以实现既能促进经济增长，又能保护众多旅游资源的双重目标。但昆明在城市建设的同时，具有深厚文化内涵的重要性建筑遭到破坏，许多建筑消去了其历史的厚重感；同时，新建的建筑群抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物失去自身的特色，昆明城市建设的厚重感正在消失。《中华人民共和国城市规划法》第十六条中指出，城市规划应注意保护和改善城市生态环境，防治污染和其他公害，加强城市绿化和排水的环境建设，保护历史文化遗产，维持城市传统的风格、当地独具特色的景观。这些行为不仅违背了城市规划法的条例，而且严重使几千年来流传下来的历史文物遭到破坏，使得很多历史文化名城的原貌被改造得面目全非。其原因是政策的缺位，这些不能重生的旅游资源遭到人为地损害， 这不得不令人感到惋惜。
（二）服务缺位
政府的职能包括为经济社会发展提供公共服务。昆明城建同时也要求政府提供全面的公共服务。曾经许多民众都对滇池的整治提出质疑。很多人表示，无论从对文化的保护方面还是对环境保护的方面，滇池都未曾得到充分的尊重。其实际情况是，几年前，为了实现对滇池的合理开发，昆明城建有关部门要求滇池周围的村民移民，并筹划在这里建设众多湿地公园。现今拆迁计划已存在很长时间，但后续的建设工作却没有实行。村子拆了，而结果滇池周边出现交通建设、水质污染等方面的难题，众多专家表示滇池的整理规章繁杂，经常会发生众多行为不当等情况。其实，昆明在城市发展“十二五”规划中，就提出整治滇池的长远规划，其中规划的内容有对滇池进行具体的治理。但到目前为止，滇池治理已经花费了巨额的经费，可是其结果却未另人满意。此外，民众还对昆明城市公共设施的建设提出质疑：基础设施工程缺少统一规划，道路重复施工，道路交通令人堪忧。这些政府服务的缺失，不是单纯靠公众的力量就能彻底处理的。昆明市政府只有积极地发挥其提供公共服务的效能， 聚集社会各界的力量，这样才会真正为昆明城市建设提供优越的条件。 （三）规范缺位
政府在城市建设中缺少有力地规范，政府管理人员很少具有长远发展的战略意识，其显著表现为：管理理念上将建设视为第一位，忽视了有效地管理，在管理的过程中重视表象而轻视了对内容的管理，在管理方式上只重视人的治理而忽视了法律的规范性，且在管理战略中忽视了长远的规划[5]。昆明主要领导者只要出现变更，城市建设规则就会出现改变。这种现象出现的原因是在管理过程中轻视了法律规则的作用。而在谈到昆明城市功能分区上时，许多专家表示昆明一直缺乏规划整体性，而对所有资源的开发和利用前，都应该有科学长远的规划。如果缺少规范性、没有秩序的开展就会严重耗费众多资源。这些问题要想得到合理地解决，政府必须加强法治的监管，出台昆明城市建设的相关法律条款，加强对权力的监管，这样才能有效地解决问题。政府城市建设中缺乏规范性，城建工作就不能顺利地进行。不管是进行怎样的规划，规划一旦实施，就必须落实到实际工作中来。规划的过程就是法定化过程，它不是空头支票，规划过程中要把专家、市民等各界的想法反映出来。
（四）引导缺位
在昆明的城市建设中，由于缺少政府合理地领导，出现了很多只重谋求利益发展，而忽视与其他因素协调发展的事件。如对工人文化宫的强行拆除，这一事件引发了舆论的议论和社会上很多人的不满。民众认为，这是对承载着众人记忆的建筑的不负责任地处理。昆明某部门领导认为，这充分体现了政府在开发商面前处于被动的局面。他表示，政府在用土地换取财政的增加。市场经济年代，政府追求经济效益的增长，很多民众认为，这么对年来昆明城市建设一直在利益的博弈中进行。
昆明有关城市建设的项目多在利益博弈中进行，这种利益包括增加政府在土地方面的收入、促进GDP的增长。如昆明政府曾规划修建横过省委生活区的道路，其目的是减少道路修建的里程，避免道路的拥挤，但这一项目一直未顺利实施。此外，还有一条道路本来要求拓宽，但这要向某单位方向延长路程，这也遭到众多人的质疑。众多专家表示：每当涉及到利益冲突，众多矛盾都会暴露出来。昆明的城市建设就是在这种利益的纠结中前进。这些政府职能缺位的现象如果得不到解决，政府实施的政策不但不能保障城市建设的正常展开，还会阻碍昆明经济的发展进步。
三、昆明城市建设中的政府职能定位
在昆明城市建设中，政府职能出现了缺位。因此，政府当前主要任务是协调好昆明城市建设过程中利益矛盾，分析和解决昆明城市建设过程中的各种难题，依据城市规划法严格限制自己的行为，规范政府在昆明城市建设中的职能定位，具体说来主要表现在以下几个方面：
（一）提供公共性服务
昆明城市建设中出现了许多极不乐观的情况，如：昆明道路建设阻挡施工进行，交通拥挤在城市中经常出现。政府在城建中应意识到，城市是人类社会公共性的实现空间，城市建设应拥有公共关怀的情怀，其中的公共性又与公共利益的产生和维护相关[6]。它不但涉及到城市规划设计的理念，同时还应体现以人为本的发展观和政府公共政策的取向。公共性的回归可以帮助我们重新审视规划的价值定位，而规划公共性的重构无疑也是对社会公共性建构的一种有益尝试[7]。
（二）城市建设法规法律制度建设
市场化的正常运转不是无章可循的，它需要统一的法律法规来制约生产交易中的各个环节。没有良好的法治规范传统， 就无法保证市场持续、协调、有序地运转。所以这就要求政府部门根据实际情况健全城市建设法律规定，并制定出符合昆明实际发展的法律规范，完善各项管理制度，在城市建设过程中重视科学化和法治化，确保城市建设更好更快地进行。
（三）制定城市建设总体规划和宏观调控
《中华人民共和国城市规划法》中规定：城市人民政府有责任组织编制有关城市建设的规划。而城市规划是城市建设的前提，所以政府应根据昆明城市建设的实际情况，加强宏观调控，组织制定城市建设总体规划。城市建设的有序进行必然依靠于相关管理部门对其进行必要指导。我国是法治国家，通过法律的途径，才能处理好昆明城市建设中的问题。因此，当地政府的立法部门必须加快相关法律的制定。城市建设的总体规划是城市建设的指引性文件，是城市建设稳步践行的根本保证。政府，应该制定科学的方案，更重要的是制定规划的总体目标，并且遵循相关，有秩序地进行城市建设，在此过程里，宏观调控仍然是政府城市建设管理的重要内容。
（四） 转变城市经济发展战略思想
为了实现经济、社会和环境的协调发展的目标，城市整体的规划应该是能够识别“三项建设”，即经济发展，城乡建设和环境建设。从而使经济、社会同步规划，同步实施，并且在“三个有利于”和综合评价的基础上，加快城市建设的进行，从而促进经济的显著发展，带来生态效益的增长。这个过程中，要提高资源分配效率以实现资源的合理分配，注重资源的合理开发、使用，以促进微观经济企业的运行。
（五）保护历史文物， 走可持续发展旅游道路
昆明的城市建设造成了历史文物很大程度的破坏。如：传统的标志性建筑物金马碧鸡坊被拆除后又去建设CBD，众多具有昆明地方特色的建筑被拆除、销毁等。昆明市的山水空间格局被摧毁，城市在建筑风格方面也失去了以前的韵味。很多“老昆明”感觉自己对城市越来越陌生。他们说，昆明过去的“云津夜市”，“芦峰叠翠”，“坝桥阎留”等古文化景观也仅仅停留在他们的记忆中。因此，昆明市在城市建设的过程中，政府要高度重视科学发展的战略思想。城市建设不应以破坏其自然资源，人文资源和其他资产为前提，城市建设中要注重生态环境保护，而且要注意经济的可持续发展及利益的多样化，以满足民众的需求，而且这也能保持城市的吸引力。
总之，无论是从城市建设对经济的促进作用，还是从对公众受益的角度上来说，昆明当地政府及有关部门都应该积极参与昆明城市建设的日常管理中来。 但从城市建设实际出发，各地区在不同历史时期，这些职能能在不同的地区和不同的城市之间均有一些差异。昆明当地政府在城市建设中，必须对政府的职能进行准确的定位，明确其职责范围，有效发挥政府在昆明城建中的作用。而在昆明的城市建设的过程中，当地政府对昆明城建的管理不应以利润最大化为原则，而要以社会效益、公共利益最大化为原则。
参考文献：
[1]罗军.政府失灵及其救治对策分析[J].汉中师范学院学报，2003，（2）：32.
[2]陈先运.产业经济发展中的政府行为效率——以中国旅游产业为例[J].文史哲，2004，（2）：132.
[3]郝索.论我国旅游产业的市场化发展与政府行为[J].旅游学刊，2001，（2）： 21.
[4]张永军，何智惠.去年18项环保新规提升“春城品质”[N].昆明日报，2009-02-04（A2）.
[5]陈力.昆明挺进生态城市[N].昆明日报，2008-10-17（B2）.
[6]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004：30.
[7]屈旻，王宏波.试论公共服务型政府及其建构[J].理论导刊，2004（9）：14～16.