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摘要：随着改革开放的步伐，我国的城市建设发展形势大好的同时，也面临着一系列挑战和机遇，首先是经济体制转轨、产业结构调整的问题，然后是城市的急剧扩张和城市化进程的加速等，对城市规划而言是相当之大的挑战。本文就城市规划的任务、存在的问题、意义和作用、面临的挑战对城市规划进行了分析。
关键词：城市规划 任务 意义
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市规划的任务
我国城市规划的任务包括以下几个方面：
1、根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；
2、确定城市性质、规模和布局；
3、统一规划、合理利用城市土地；
4、综合部署城市经济、文化、基础设施等建设，进而保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
各国城市规划的共同和基本任务则是：一方面通过空间发展的合理组织，来满足社会经济发展和生态保护的需要，从城市的整体和长远利益出发合理有序地配置城市空间资源；一方面通过空间资源配置，来提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；一方面确保城市的经济、社会与生态环境相协调，以增强城市发展的可持续性；一方面建立各种引导机制和控制规则，以确保各项建设活动与城市发展目标相一致；一方面通过信息提供，促进城市房地产市场有序、健康地运作。
二、城市规划的意义和作用
1、城市规划是城市管理和建设的依据。城市是人类社会发展到一定程度的必然产物，且城市作为一定范围内的经济政治和文化中心而存在，是物质文明和精神文明的重要载体。城市规划作为对城市未来发展蓝图的一个综合部署，它是一个城市管理和建设的依据。国内外的相关经验也告诉我们，城市规划得好城市管理和建设才能好，因此城市规划在城市的管理和建设中具有重要的作用。
2、城市规划是实现城市社会效益和经济效益和谐发展的重要保障。城市要达到社会效益和经济效益的双赢，就必须要对城市未来进行科学的预测，并做出合理的规划，这就要求在城市规划中合理规范城市的发展方向和发展格局，在合理规划的引导和管控下建设和发展城市，从而实现社会和经济和谐健康发展。
3、城市规划具有控制作用。城市规划影响着城市的性质和发展规模等各个方面，在城市项目的立项，人口增长和迁移，产业结构的調整等方面具有重要影响力，控制着城市的发展方向和速度。城市规划保证着城市土地资源、空间资源、建筑层数、环境容量以及城市绿化等方面的平衡发展，保证着社会的和谐稳步发展。
三、城市规划存在的一些问题
1、对城市规划的认识不足
中国传统城市规划存在一个问题就是始终缺乏必要的选择性。一个传统的城市总体规划，不能只是单一模式僵化死板，这样容易缺乏足够的适应性和弹性。如今这种模式已经不能适应现阶段特色城市建设和世界名牌城市建设的发展需要，必须用新的理念和方法改革城市总体规划的编制方法和内容。当前中国传统城市规划所面临的困境是由许多方面的原因造成的，但传统城市规划过程中缺少多种选择性的精神和弹性的思维方式也是重要的原因。当前应该打破城市规划仅仅是建设规划的概念，城市规划更应该深入研究城市文化和城市特色，充分发挥城市规划对城市历史文化保护、城市特色文化空间布局的协调作用，通过城市规划促进特色城市建设和世界名牌城市建设的发展。
2、杜绝盲目规划
每一座城市的形成都受到本身文化环境的影响，想要使城市具备自己独特的形象特色，就需要保持原有地域文化的同时，营造一个长期型的城市文化环境，而非突击式的装潢。
近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序发展，一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，搞“政绩工程”“形象工程”，此外，有的地方在制定规划和实施规划过程中，缺乏充分的专家论证和广泛的社会人民参与，这样的城市规划与人民是背道而驰的，根本不符合国家的发展。
3、城市规划管理缺乏科学性
城市规划是城市建设的总体安排和全面部署，在城市建设中处于龙头地位，起着先导和统筹的作用。张开济在设计天安门观礼台时，竞争很激烈，建筑师们出了很多份设计方案，有的设计师把观礼台设计得特别突出，高过天安门的宫墙，上面还计划修一大排颜色艳丽的琉璃瓦；有的设计师将观礼台设计成金黄色，比天安门还鲜亮，和天安门的形象大相径庭，最后，还是张开济科学的设计方案胜出。科学的规划可以鲜明地展示城市形象，提升城市美感，提高土地的利用率，避免无效建设和重复建设。但要想在我国作出一个好的规划，并坚持这一规划，却并非易事。现代科技和资讯的发达，很容易使一个好规划的理念迅速流行，这虽然有利于规划师们相互学习，但也很容易使规划变成为一种相互模仿。有时规划师虽然有志气、也有能力创造出一个代表城市气质的个性规划，但为了迎合领导和专家对所谓“时髦”现代城市的喜好，不得不将一些时髦要素和各种现代功能拼凑起来，努力制作一个皆大欢喜的规划。这种规划大多是靠宏大规模或一些怪异的建筑物来吸引领导和专家的眼球，其实是最没有生命力，也最没有“骨气”的。要消除这种现象，就必须尊重规划工作，让它本身成为一项科学事业。做不到这一点，就算请来了一流规划师，并制作出了一流的规划，或早或晚，也会被改得面目全非。我们必须尊重城市规划的科学性，只有尊重这种科学性，规划才可能在城市的未来与现在之间找到一种平衡，才可能让城市发展的梦想与现实高度融合。
四、城市规划面临的挑战
城市规划本身在城市建设调控中主要采取的是一种机械式目标管理和计划控制的方式。但是，随着改革开放不断深入、社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。
城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
一是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。
结束语：城市规划直接关系到经济、人口、资源和环境的协调发展，还关系到人民的生活质量水平。目前我国的城市规划还存在不少问题，城市问题需要人们不断运用广泛的知识与丰富的创造力来解决，最终建设出一个具有中国特色的城市。
参考文献：
[1] 刘伟.城市规划与环境经济的关系[J].黑龙江环境通报，2002，（3）.
[2] 王刚.西方城市规划史对中国城市规划的启示[J].城市规划，2007，（2）.
关键词：城市规划 任务 意义
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市规划的任务
我国城市规划的任务包括以下几个方面：
1、根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；
2、确定城市性质、规模和布局；
3、统一规划、合理利用城市土地；
4、综合部署城市经济、文化、基础设施等建设，进而保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
各国城市规划的共同和基本任务则是：一方面通过空间发展的合理组织，来满足社会经济发展和生态保护的需要，从城市的整体和长远利益出发合理有序地配置城市空间资源；一方面通过空间资源配置，来提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；一方面确保城市的经济、社会与生态环境相协调，以增强城市发展的可持续性；一方面建立各种引导机制和控制规则，以确保各项建设活动与城市发展目标相一致；一方面通过信息提供，促进城市房地产市场有序、健康地运作。
二、城市规划的意义和作用
1、城市规划是城市管理和建设的依据。城市是人类社会发展到一定程度的必然产物，且城市作为一定范围内的经济政治和文化中心而存在，是物质文明和精神文明的重要载体。城市规划作为对城市未来发展蓝图的一个综合部署，它是一个城市管理和建设的依据。国内外的相关经验也告诉我们，城市规划得好城市管理和建设才能好，因此城市规划在城市的管理和建设中具有重要的作用。
2、城市规划是实现城市社会效益和经济效益和谐发展的重要保障。城市要达到社会效益和经济效益的双赢，就必须要对城市未来进行科学的预测，并做出合理的规划，这就要求在城市规划中合理规范城市的发展方向和发展格局，在合理规划的引导和管控下建设和发展城市，从而实现社会和经济和谐健康发展。
3、城市规划具有控制作用。城市规划影响着城市的性质和发展规模等各个方面，在城市项目的立项，人口增长和迁移，产业结构的調整等方面具有重要影响力，控制着城市的发展方向和速度。城市规划保证着城市土地资源、空间资源、建筑层数、环境容量以及城市绿化等方面的平衡发展，保证着社会的和谐稳步发展。
三、城市规划存在的一些问题
1、对城市规划的认识不足
中国传统城市规划存在一个问题就是始终缺乏必要的选择性。一个传统的城市总体规划，不能只是单一模式僵化死板，这样容易缺乏足够的适应性和弹性。如今这种模式已经不能适应现阶段特色城市建设和世界名牌城市建设的发展需要，必须用新的理念和方法改革城市总体规划的编制方法和内容。当前中国传统城市规划所面临的困境是由许多方面的原因造成的，但传统城市规划过程中缺少多种选择性的精神和弹性的思维方式也是重要的原因。当前应该打破城市规划仅仅是建设规划的概念，城市规划更应该深入研究城市文化和城市特色，充分发挥城市规划对城市历史文化保护、城市特色文化空间布局的协调作用，通过城市规划促进特色城市建设和世界名牌城市建设的发展。
2、杜绝盲目规划
每一座城市的形成都受到本身文化环境的影响，想要使城市具备自己独特的形象特色，就需要保持原有地域文化的同时，营造一个长期型的城市文化环境，而非突击式的装潢。
近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序发展，一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，搞“政绩工程”“形象工程”，此外，有的地方在制定规划和实施规划过程中，缺乏充分的专家论证和广泛的社会人民参与，这样的城市规划与人民是背道而驰的，根本不符合国家的发展。
3、城市规划管理缺乏科学性
城市规划是城市建设的总体安排和全面部署，在城市建设中处于龙头地位，起着先导和统筹的作用。张开济在设计天安门观礼台时，竞争很激烈，建筑师们出了很多份设计方案，有的设计师把观礼台设计得特别突出，高过天安门的宫墙，上面还计划修一大排颜色艳丽的琉璃瓦；有的设计师将观礼台设计成金黄色，比天安门还鲜亮，和天安门的形象大相径庭，最后，还是张开济科学的设计方案胜出。科学的规划可以鲜明地展示城市形象，提升城市美感，提高土地的利用率，避免无效建设和重复建设。但要想在我国作出一个好的规划，并坚持这一规划，却并非易事。现代科技和资讯的发达，很容易使一个好规划的理念迅速流行，这虽然有利于规划师们相互学习，但也很容易使规划变成为一种相互模仿。有时规划师虽然有志气、也有能力创造出一个代表城市气质的个性规划，但为了迎合领导和专家对所谓“时髦”现代城市的喜好，不得不将一些时髦要素和各种现代功能拼凑起来，努力制作一个皆大欢喜的规划。这种规划大多是靠宏大规模或一些怪异的建筑物来吸引领导和专家的眼球，其实是最没有生命力，也最没有“骨气”的。要消除这种现象，就必须尊重规划工作，让它本身成为一项科学事业。做不到这一点，就算请来了一流规划师，并制作出了一流的规划，或早或晚，也会被改得面目全非。我们必须尊重城市规划的科学性，只有尊重这种科学性，规划才可能在城市的未来与现在之间找到一种平衡，才可能让城市发展的梦想与现实高度融合。
四、城市规划面临的挑战
城市规划本身在城市建设调控中主要采取的是一种机械式目标管理和计划控制的方式。但是，随着改革开放不断深入、社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。
城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
一是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。
结束语：城市规划直接关系到经济、人口、资源和环境的协调发展，还关系到人民的生活质量水平。目前我国的城市规划还存在不少问题，城市问题需要人们不断运用广泛的知识与丰富的创造力来解决，最终建设出一个具有中国特色的城市。
参考文献：
[1] 刘伟.城市规划与环境经济的关系[J].黑龙江环境通报，2002，（3）.
[2] 王刚.西方城市规划史对中国城市规划的启示[J].城市规划，2007，（2）.