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摘 要：近几年泰州市经济增长速度加快，政府、学校对各校校舍的改造和投入增大，办学条件及场所进一步得到改善，国有资产增加数额巨大。但目前普遍存在着国有资产管理方面的问题是国有资产管理、监督、使用过程不规范，如何来加强学校资产管理成为刻不容缓的中心问题。
关键词：国有资产；问题；原因；对策
根据《中小学财务制度规定》，中小学校固定资产按现行会计制度规定：固定资产范围是一般设备单价在500元以上，专用设备在800元以上，而耐用时间在一年以上的均属固定资产。有的单价虽不是500元而耐用时间在一年以上的大批同类财产。如课桌椅、办公桌椅、讲台、图书等，也应列入固定资产；有些设备、用具，虽符合固定资产的条件，但容易损坏、更换频繁，如玻璃仪器等，也不列入固定资产。加强固定资产的管理，完善固定资产的管理制度，有针对性的改善固定资产的管理现状，不仅是固定资产保值增值总体目标实现的需要，同时也是学校从事教学、科研、后勤保障等各方面工作的重要物质基础。
一、职业学校固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理程序混乱
1.固定资产管理岗位混乱
人是职业学校最重要的资源，也是重要的内部控制因素。职业学校一般规模小，活动单一，人员配置不可能像大型企业那样做到专业对口、各司其职。往往存在一人兼职互不相容的多岗现象，违背了不相容的职务相互分离的会计原则。
2.固定资产管理手续不严
固定资产管理人员不稳定，是职业学校长期以来一直未能解决好的普遍现象，由于人员不足或是其他原因，加之领导的重视程度不够，经常是领导一句话就另换他人，交接手续过于简单，有的甚至没有，不能保持工作的连贯性，经常是另打锣鼓另唱戏。由于管理人员的频繁更换，容易使原来已经漏账的资产（主要是指校外个人使用的部分），可能永远不能入账，造成账实不符。由此，还容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有，这种混乱现象使得资产在无形中流失。
（二）重货币资产，轻实物资产
职业学校的所有物品、钱财均是学校的资产，其本质是一致的，只是存在形式的差异。现行的职业学校会计制度中规定，中小学实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，这一规定实质上是将固定的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要。因此，固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视了。
（三）固定资产账实不符现象突出
在职业学校中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的教具、电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些中小学由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分中小学固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些职业学校在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产只有总账而无明细账，造成职业学校固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些职业学校由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管。
二、职业学校固定资产管理存在问题的原因
（一）领导不够重视固定资产管理
职业学校的财务是采用“收付实现制”，是以实际收到或者支出财物确认收入和费用归属期的一种方法。如果不设法提高资产的使用率，则固定资产的无形损耗将成倍加大，会造成极大的浪费。
（二）固定资产管理人员素质不高
职业学校教师绝大多数人员在工资晋升等方面，是以专业技术职称（教师职称）为依据。固定资产管理工作，与其所评聘的职称不能挂钩，致使该部分人员的工作热情、工作的主动性和能动性受到影响。因此，多数职业学校在安排固定资产管理人员时，有两种倾向。一是，主要安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；二是，有少部分安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。
（三）内部控制制度不够完善
一是相当一部分职业学校对建立内部控制制度不够重视，或内部控制制度有关内容不够合理；重会计内部控制制度，轻内部管理控制制度。二是管理制度没有创新，管理措施滞后，内部控制制度的更新意识不强。三是部门之间职能协调不够。
（四）责任人处罚机制不到位
根据固定资产管理制度规定要求，职业学校对造成违规现象的责任人进行处罚。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象，也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。
（五）学校的无形资产管理还停留在从无到有的过程
各校在财务管理、行政管理上注重学校有形资产的管理，对无形资产管理不够重视，使国有资产在不知不觉中流失。如一些小团体或企业冠着学校的名称（属学校形象），而在实际上只是租赁了学校的场所和设施，只向学校交纳数额有限的管理费，不能充分体现无形资产的价值。
三、加强职业学校固定资产管理的对策
（一）强化主要领导责任意识
《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，达到不说外行话，不盲从指挥；二是要与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难，关心体贴他们，尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性。 （二）重视固定资产清查工作
清产核资工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督，是加强固定资产管理的重要内容之一。固定资产在使用过程中，由于客观原因、人为因素，会出现固定资产的账实不符。为保证会计资料的真实可靠，保护中小学财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。在清查过程中，不走过场，不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批做财务处理，力争做到账账相符，账物相符。
（三）做好固定资产的维护和保养
1.平时做好保养工作
改变使用者“重修理，轻维护”的错误观点，培养使用者“以防为主”意识和正确使用行为。使用者的维护或破坏对固定资产的利用率与完好率而言有着极大的区别，使用者正确使用固定资产意识的培养与培训不能忽视。
2.出现故障，及时维修
对发生故障的固定资产要及时维修，防止小故障不维修，日后大修理增大支出。对不同的固定资产分别采用日常维修、定期维修和重点维修。对于出现的一些日常小故障，鼓励使用者自己动手修理，这样既提高了使用者的技术水平，也提高了固定资产的使用率，又为学校节约了大量的经费，可一举数得。
（四）做好固定资产报废和清理工作
1.分析固定资产报废原因
在固定资产报废时，判明报废的原因是属于正常损耗造成，还是由于保管、使用、维修不善而造成的提前报废。这样才能了解报废的固定资产是否需要报废清理，是否还有继续使用的可能。同时也为今后的固定资产管理提供借鉴依据。
2.把好固定资产报废审批关
学校对所有的固定资产的报废，有偿调出和变卖必须严格履行报批手续。对于已达到使用年限，并失去使用价值，或其它原因造成固定资产的毁损、报废，或对不需用的固定资产进行有偿出售或无偿赠送，由单位的固定资产管理部门和财务部门根据审批程序，报主管领导批准，经主管部门和国有资产管理部门批准后方可处置。
3.做好清理后的账目处理工作
财会部门要对处置的固定资产及时进行调账，对变价的残值作“专用基金——固定基金收入”处理。学校和学校之间的调拨或者扶贫赠送，要到县（市）级教育行政部门开具固定资产调拨单，由接收单位（学校）在调拨单上签收并盖章，相应的单位（学校）作好出库和入库记录，并作好固定资产账务处理，调整固定资产账面价值。
（五）提高管理人员的专业技能和管理水平
固定资产管理的各项工作归根到底是由相关管理人员的活动完成的，因此必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对本部门管理使用的资产签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。要在固定资产出库环节及时领取标签，认真粘贴。
（六）实现固定资产电算化管理
由于职业学校的固定资产规模越来越庞大，种类越来越多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（七）建立现代学校财产管理制度
作为学校层面，更需要以高度的社会责任感和前瞻思维，筹划校产管理领导小组，专人负责，责任到人。实行统一领导、分级管理，管用结合，层层负责的原则。设置切实可行的校产管理程序，建立健全学校财产物资的购入、调入、验收入库、保管、使用、报废、维修的各个环节都要有一套完善的管理制度和帐务记载等管理流程。
（八）加强外部职能监督管理
（1）政府职能部门应定期清查，防止一些单位不按规定进行申报、评估，擅自低价、压价处置等。学校应以校长为责任人成立资产清查小组定期或不定期对固定资产进行清查盘点，做到帐、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定程序报有关部门及时处理。
（2）资产审计作为财务审计的一个重要方面来促使国有资产占有使用单位进行规范化管理，以维护财政国资法，进一步提高国有资产的使用效率。
（九）加强对无形资产的管理
（1）各级地方政府应该十分重视已建立起的学校品牌。应本着构建和谐社会与教育均衡发展的出发点，积极保护各类学校的已有品牌。使之真正成为学校的无形资产。
（2）学校领导要积极建立起自己的学校文化，从而形成自己的学校品牌，这中间包括优秀教师的培养、学生综合素质的训练、校园文化氛围的创设，以及优良校风的建设，全面凝聚这些无形资产。
（3）加强对撤并学校资产的控制。在划转撤并的中小学财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准处理。
（4）职业学校财务清查，及时了解固定资产使用和磨损情况，提高加强和改进固定资产管理措施，为制定修理计划和修理前准备工作打好基础，通过经常检修，延长固定资产使用寿命，使固定资产经常处于最佳运行状态，努力提高固定资产使用效益。
综上所述，尽管固定资产在职业学校有其自身的核算特点，但是由于它价值高使用年限长的特征，它的管理也要引起足够的重视，它是中小学校的人、财、物三元基本构成元素之一。这三个元素在职业学校的运营过程中都起着至关重要的作用，只有三个元素都获得重视，齐头并进，才会给职业学校的发展奠定扎实的基础，才会稳固的推动职业学校的可持续发展。
参考文献：
[1]《中小学校财务制度》有关资产管理部分内容.
[2]《事业单位财务规则》第七章资产管理，第八章事业单位清算.
[3]《行政事业单位国有资产处置管理办法》第四条，第五条有关内容.
[4]《行政事业单位国有资产管理办法》第三章产权登记，第四章资产使用.
作者简介：
杨海民（1963—），男，讲师，系泰州机电高等职业技术学校专任教师、江苏省珠算协会算理算史委员会委员，泰州市财会学科带头人，泰州市珠算协会理事，泰州市财会教研中心组副组长，校商贸教研室主任。
（作者单位：江苏省泰州机电高等职业技术学校）
关键词：国有资产；问题；原因；对策
根据《中小学财务制度规定》，中小学校固定资产按现行会计制度规定：固定资产范围是一般设备单价在500元以上，专用设备在800元以上，而耐用时间在一年以上的均属固定资产。有的单价虽不是500元而耐用时间在一年以上的大批同类财产。如课桌椅、办公桌椅、讲台、图书等，也应列入固定资产；有些设备、用具，虽符合固定资产的条件，但容易损坏、更换频繁，如玻璃仪器等，也不列入固定资产。加强固定资产的管理，完善固定资产的管理制度，有针对性的改善固定资产的管理现状，不仅是固定资产保值增值总体目标实现的需要，同时也是学校从事教学、科研、后勤保障等各方面工作的重要物质基础。
一、职业学校固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理程序混乱
1.固定资产管理岗位混乱
人是职业学校最重要的资源，也是重要的内部控制因素。职业学校一般规模小，活动单一，人员配置不可能像大型企业那样做到专业对口、各司其职。往往存在一人兼职互不相容的多岗现象，违背了不相容的职务相互分离的会计原则。
2.固定资产管理手续不严
固定资产管理人员不稳定，是职业学校长期以来一直未能解决好的普遍现象，由于人员不足或是其他原因，加之领导的重视程度不够，经常是领导一句话就另换他人，交接手续过于简单，有的甚至没有，不能保持工作的连贯性，经常是另打锣鼓另唱戏。由于管理人员的频繁更换，容易使原来已经漏账的资产（主要是指校外个人使用的部分），可能永远不能入账，造成账实不符。由此，还容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有，这种混乱现象使得资产在无形中流失。
（二）重货币资产，轻实物资产
职业学校的所有物品、钱财均是学校的资产，其本质是一致的，只是存在形式的差异。现行的职业学校会计制度中规定，中小学实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，这一规定实质上是将固定的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要。因此，固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视了。
（三）固定资产账实不符现象突出
在职业学校中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的教具、电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些中小学由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分中小学固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些职业学校在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产只有总账而无明细账，造成职业学校固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些职业学校由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管。
二、职业学校固定资产管理存在问题的原因
（一）领导不够重视固定资产管理
职业学校的财务是采用“收付实现制”，是以实际收到或者支出财物确认收入和费用归属期的一种方法。如果不设法提高资产的使用率，则固定资产的无形损耗将成倍加大，会造成极大的浪费。
（二）固定资产管理人员素质不高
职业学校教师绝大多数人员在工资晋升等方面，是以专业技术职称（教师职称）为依据。固定资产管理工作，与其所评聘的职称不能挂钩，致使该部分人员的工作热情、工作的主动性和能动性受到影响。因此，多数职业学校在安排固定资产管理人员时，有两种倾向。一是，主要安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；二是，有少部分安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。
（三）内部控制制度不够完善
一是相当一部分职业学校对建立内部控制制度不够重视，或内部控制制度有关内容不够合理；重会计内部控制制度，轻内部管理控制制度。二是管理制度没有创新，管理措施滞后，内部控制制度的更新意识不强。三是部门之间职能协调不够。
（四）责任人处罚机制不到位
根据固定资产管理制度规定要求，职业学校对造成违规现象的责任人进行处罚。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象，也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。
（五）学校的无形资产管理还停留在从无到有的过程
各校在财务管理、行政管理上注重学校有形资产的管理，对无形资产管理不够重视，使国有资产在不知不觉中流失。如一些小团体或企业冠着学校的名称（属学校形象），而在实际上只是租赁了学校的场所和设施，只向学校交纳数额有限的管理费，不能充分体现无形资产的价值。
三、加强职业学校固定资产管理的对策
（一）强化主要领导责任意识
《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，达到不说外行话，不盲从指挥；二是要与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难，关心体贴他们，尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性。 （二）重视固定资产清查工作
清产核资工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督，是加强固定资产管理的重要内容之一。固定资产在使用过程中，由于客观原因、人为因素，会出现固定资产的账实不符。为保证会计资料的真实可靠，保护中小学财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。在清查过程中，不走过场，不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批做财务处理，力争做到账账相符，账物相符。
（三）做好固定资产的维护和保养
1.平时做好保养工作
改变使用者“重修理，轻维护”的错误观点，培养使用者“以防为主”意识和正确使用行为。使用者的维护或破坏对固定资产的利用率与完好率而言有着极大的区别，使用者正确使用固定资产意识的培养与培训不能忽视。
2.出现故障，及时维修
对发生故障的固定资产要及时维修，防止小故障不维修，日后大修理增大支出。对不同的固定资产分别采用日常维修、定期维修和重点维修。对于出现的一些日常小故障，鼓励使用者自己动手修理，这样既提高了使用者的技术水平，也提高了固定资产的使用率，又为学校节约了大量的经费，可一举数得。
（四）做好固定资产报废和清理工作
1.分析固定资产报废原因
在固定资产报废时，判明报废的原因是属于正常损耗造成，还是由于保管、使用、维修不善而造成的提前报废。这样才能了解报废的固定资产是否需要报废清理，是否还有继续使用的可能。同时也为今后的固定资产管理提供借鉴依据。
2.把好固定资产报废审批关
学校对所有的固定资产的报废，有偿调出和变卖必须严格履行报批手续。对于已达到使用年限，并失去使用价值，或其它原因造成固定资产的毁损、报废，或对不需用的固定资产进行有偿出售或无偿赠送，由单位的固定资产管理部门和财务部门根据审批程序，报主管领导批准，经主管部门和国有资产管理部门批准后方可处置。
3.做好清理后的账目处理工作
财会部门要对处置的固定资产及时进行调账，对变价的残值作“专用基金——固定基金收入”处理。学校和学校之间的调拨或者扶贫赠送，要到县（市）级教育行政部门开具固定资产调拨单，由接收单位（学校）在调拨单上签收并盖章，相应的单位（学校）作好出库和入库记录，并作好固定资产账务处理，调整固定资产账面价值。
（五）提高管理人员的专业技能和管理水平
固定资产管理的各项工作归根到底是由相关管理人员的活动完成的，因此必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对本部门管理使用的资产签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。要在固定资产出库环节及时领取标签，认真粘贴。
（六）实现固定资产电算化管理
由于职业学校的固定资产规模越来越庞大，种类越来越多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（七）建立现代学校财产管理制度
作为学校层面，更需要以高度的社会责任感和前瞻思维，筹划校产管理领导小组，专人负责，责任到人。实行统一领导、分级管理，管用结合，层层负责的原则。设置切实可行的校产管理程序，建立健全学校财产物资的购入、调入、验收入库、保管、使用、报废、维修的各个环节都要有一套完善的管理制度和帐务记载等管理流程。
（八）加强外部职能监督管理
（1）政府职能部门应定期清查，防止一些单位不按规定进行申报、评估，擅自低价、压价处置等。学校应以校长为责任人成立资产清查小组定期或不定期对固定资产进行清查盘点，做到帐、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定程序报有关部门及时处理。
（2）资产审计作为财务审计的一个重要方面来促使国有资产占有使用单位进行规范化管理，以维护财政国资法，进一步提高国有资产的使用效率。
（九）加强对无形资产的管理
（1）各级地方政府应该十分重视已建立起的学校品牌。应本着构建和谐社会与教育均衡发展的出发点，积极保护各类学校的已有品牌。使之真正成为学校的无形资产。
（2）学校领导要积极建立起自己的学校文化，从而形成自己的学校品牌，这中间包括优秀教师的培养、学生综合素质的训练、校园文化氛围的创设，以及优良校风的建设，全面凝聚这些无形资产。
（3）加强对撤并学校资产的控制。在划转撤并的中小学财务清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准处理。
（4）职业学校财务清查，及时了解固定资产使用和磨损情况，提高加强和改进固定资产管理措施，为制定修理计划和修理前准备工作打好基础，通过经常检修，延长固定资产使用寿命，使固定资产经常处于最佳运行状态，努力提高固定资产使用效益。
综上所述，尽管固定资产在职业学校有其自身的核算特点，但是由于它价值高使用年限长的特征，它的管理也要引起足够的重视，它是中小学校的人、财、物三元基本构成元素之一。这三个元素在职业学校的运营过程中都起着至关重要的作用，只有三个元素都获得重视，齐头并进，才会给职业学校的发展奠定扎实的基础，才会稳固的推动职业学校的可持续发展。
参考文献：
[1]《中小学校财务制度》有关资产管理部分内容.
[2]《事业单位财务规则》第七章资产管理，第八章事业单位清算.
[3]《行政事业单位国有资产处置管理办法》第四条，第五条有关内容.
[4]《行政事业单位国有资产管理办法》第三章产权登记，第四章资产使用.
作者简介：
杨海民（1963—），男，讲师，系泰州机电高等职业技术学校专任教师、江苏省珠算协会算理算史委员会委员，泰州市财会学科带头人，泰州市珠算协会理事，泰州市财会教研中心组副组长，校商贸教研室主任。
（作者单位：江苏省泰州机电高等职业技术学校）