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80、90年代以来,随着老年化进程的加剧和经济增长低速化,德国养老保障筹资矛盾日益突出,养老保障体制渐陷困境。对此,德国上下就养老保障体制改革,尤其是筹资机制的改进展开了激烈讨论。上届科尔政府曾已着手以削减待遇为特点的体制改革。本届的施罗德政府则提出了不同于其前任的、倾向于社会中下层的、不削减待遇的养老改革政策。在拉方丹辞职后,特别是1999年6月,伴随着新政府《未来纲领》的问世,社民党政府的养老