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摘要：会计政策是国际国内普遍应用在企业中的一项政策，本文通过分析我国目前会计政策选择的现状，研究了会计政策选择存在的问题，并提出了相应的对策。认为要解决我国的会计政策选择所存在的问题，可以通过进一步完善企业会计制度和会计准则，改善企业的治理工作，约束会计人员的不当行为，也应该注重会计人员素质的培养。这样才能营造更加和谐的会计环境，促进我国经济的稳定发展。
关键词：会计政策；内涵；原则；问题；对策
一、会计政策的内涵
会计政策是源于西方的一种观念，也是西方财务政策结构中的一个重要组成部分。关于会计政策的内涵尽管各自的解读不同，但大致的方向却是一致的。所谓“政策”一般是指某一主体制定地，并且具有预定目标的用来指导或者影响某一部门或方面工作的理论指导。这种理论指导大多是有政府制定的，所以称政策。会计政策的定义却并非单单的政策在会计方面的定义，国际会计准则《会计政策的说明》提到：“指在编制会计报告时，管理人员所采用的原则、基础、惯例、规则和程序。即使同一题目，在使用中也有许多不同的会计政策，需要根据企业的具体情况选用最能恰当地表明其财务状况和经营成果的政策。”这样的规定仿佛是企业制定的会计政策，实际上我国的会计政策是企业与政府共同作用的结果。我国制订的《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》中指出:会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采用的具体会计处理方法。说到底，会计政策的制定是根植与企业的，最终也是为企业服务的，无论现在关于会计政策的观点是宏观政策还是微观方面最终都是由企业根据自身特点选择适合企业发展的会计政策。
会计政策也各方面的关系。会计政策是个涵盖很大的概念，它不仅与我国制定的会计准则、会计制度有关系，还与财务通则和财务制度关系密切。最后与之关系最大的是企业的目标以及企业的实际需要。
1、会计政策与会计准则和会计制度的关系。人们往往会混淆会计制度与会计准则、会计制度的关系。事实上，会计准则的制定是要明确经济业务的处理，是对会计政策的一种规范，如无会计准则，会计政策往往会出现缺乏信息可比性的后果。会计制度是会计准则下属的具体账目的处理方法等，是会计准则的具体体现。总之，会计政策需符合会计准则与会计制度的要求。会计准则与会计制度确定了企业应该采用的会计政策。
2、会计准则与财务通则、财务制度的关系。财务是个很大的概念，是指对某一地区的筹资活动以及国家、企业与职工之间的关系。我国制定了《企业财务通则》，这个通则的颁布使得出现了财务通则与会计政策并行的局面。实际上对于企业的财务通则和财务制度对于会计政策是不会发生大范围影响的，财务与会计也分属不同的领域范畴。会计政策并不是有财务通则来制定的，但会计政策仍需与财务政策并行，就代表了两者之间不能存在抵触局面。
3、会计政策与企业目标之间的关系。会计政策归根结底是应用于企业的，企业应用什么形式的会计政策是要与企业的形式、规模及目标而确定的。会计政策具有不同的针对性，有的政策针对国有大中型企业，有的则使用与小型企业或者上市公司等等。会计政策拥有灵活性，如如对存货计价，企业可在先进先出、后进先出、个别计价、加权平均、成本与市价孰低法之间进行;固定资产折旧方法可以在直线法、加速折旧法、工作量法之间进行选择。这样的特性需要企业根据自身的目标来选择，可以说企业目标是决定会计政策应用的根本。
二、会计政策选择的基本原则
为确保会计信息的质量，企业在进行会计政策选择时，应遵循以下几项原则：一是适用性原则。企业选择会计政策时，应与本企业的生产经营特点和理财环境相结合，即企业在选择会计政策时应考虑行业特点、企业生产经营规模、内部管理、偿债能力等多种因素。会计政策的适用性是确保会计政策得到较好发挥的重要特征。会计政策的适用性还意味着随着企业生产经营状况以及理财环境的变化，会计政策本身要重新作出选择，以确保在新环境下的新的适用性。二是实质重于形式原则。会计政策的选择应该注重实质，即应使交易或其他事项按其经济实质和财务事实而不只是按其法律形式进行核算和反映。在实际工作中，交易或事项的外在法律形式或人为形式并不完全真实地反映其实质内容，因而会计政策的选择就必须以实质重于形式作为重要原则。
三、会计政策选择存在的问题
1、企业高层领导授意会计人员选择突出眼前业绩的会计政策，加大了企业的经营风险。一般情况下，合理的会计政策的选择或调整是为企业长远发展考虑，但是有些企业歪曲了会计政策选择的内涵，在企业高层领导的授意下，根据当年企业业绩情况随意变更会计政策，这种行为违反了稳健性原则，给下一个会计年度利润的实现埋下了隐患。这种会计人员在企业高层领导的授意之下，作出有利于本期财务成果的会计政策选择。
2、企业会计报表附注中对会计政策的选择与变更没有给予必要的披露或说明。由于会计报表有一定的局限性，所提供的会计信息资料受到一定的限制。为了更详细地提供有关会计资料，需要在会计报表附注中对会计报表的某些项目或会计报表中无法描述的项目作进一步的补充说明。由此可以看出，企业需要向使用会计报表的各方面，包括上市公司的股民提供详细的有关会计政策的信息。而目前，很多上市公司都没有对有关信息进行详尽的披露，广大中小投资者只能凭一知半解作出投资决策，结果往往是以失败告终。
3、大多数会计人员缺乏对会计政策选择方面的正确认识。首先，认为正确的会计政策就是突出国家利益。会计人员常常站在宏观经济的角度对企业会计政策作出选择，而不是从企业本身如何在市场经济条件下求生存、求发展的角度去选择合适的会计政策；其次，认为正确的会计政策就是“想办法避税”。会计人员认为只要能够让企业少缴纳税款，就是对企业有利的会计政策。这样就造成了“多提折旧、多计成本和费用”的事件频发，严重地扰乱了国家对企业会计工作的指导；同时，也使企业的诚信、会计信息的质量，企业股票的真实投资价值等方面受到严重的负面影响。 4、企业会计政策的选择中缺乏对有利于资本运作、规避风险和企业长期发展方面的考虑。资本运营是目前企业财务管理的核心问题，它主要包括如何有效地进行企业内部的资本运营，例如优化资产、负债和资本的结构，高质量的产品和低成本的生产如何进行，对未来财务状况的预测等等。另外，在企业外部的资本运营方面还包括开辟多种融资渠道，吸引风险投资及推动企业成长方面的决策等等。在以上这些关系到企业长期发展战略的方面，如何进行企业会计政策的选择，是目前我国企业的薄弱环节。
四、完善会计政策选择对策
1、进一步完善企业会计制度和会计准则。通过进一步完善企业会计制度和会计准则，充分发挥会计准则对会计政策选择的约束，使得会计政策日益公平，促进社会资源优化配置，可以在以下方面加以改善：一是会计制度和会计准则的制定应具有适当的前瞻性。在制定会计制度和会计准则时，既要考虑符合经济的现状，又要体现经济发展趋势，还应考虑到经济体制改革中出现的新情况，来适应会计环境的变化。要具有前瞻性地预测未来会计环境的变化，使所规定的新制度在一定时间内保持稳定，同时在理论上也有一定得优越性，避免在新经济现象出现后，与会计制度和会计准则有脱节现象。二是适当缩小企业会计政策选择的空间范围。从我国目前的国情来看，我国企业内部、外部监督机制不健全，审计人员技术水平有限，会计信息失真程度高，会计造假现象层出不穷，因此，我国应当适当缩小企业会计政策选择的余地，减少对同类或类似业务处理方法的多样性，明确各种处理方法的适用场合和适应原则，最大限度地降低对企业利润的操控。
2、进一步改善企业治理工作。第一，完善企业信息披露制度。良好的管理和监督来自于强有力的信息披露制度，完善的披露制度也可以对管理当局的行为产生一定的约束性。加大会计政策信息的披露程度，来增强企业会计政策选择的透明度，使得公众共同监督会计政策的选择。这样可以在一定程度上防止企业滥用会计政策，增加会计政策选择的公允性。第二加强内外监督。企业大部分的会计政策的选择都是由管理当局所做出的，因此，在选择会计政策时，管理当局通过自身的职业判断，来选择符合自身利益的会计政策，这便会导致政策选择的不合理。故此，应加强内部监督，完善公司的管理结构，同时也要加强外部的监督，如通过媒体来制约管理当局的不当行为，也可以建立并完善健全的诉讼机制。
3、加强会计人员职业道德教育，提高会计人员素质。会计政策选择的主体是会计人员，会计人员的职业操守，道德规范，自身素质对企业会计政策的选择有很大影响。因此，会计人员应进行后续教育，不断提高从业人员的素质。保证会计人员具有扎实的会计基础知识、敏锐的职业眼光和精确的判断能力。同时，还应不断注重会计人员对现行的财经法规、会计准则和相关法律法规的熟知，以便在日后的工作中规范自己的行为，恪守职业道德。
关键词：会计政策；内涵；原则；问题；对策
一、会计政策的内涵
会计政策是源于西方的一种观念，也是西方财务政策结构中的一个重要组成部分。关于会计政策的内涵尽管各自的解读不同，但大致的方向却是一致的。所谓“政策”一般是指某一主体制定地，并且具有预定目标的用来指导或者影响某一部门或方面工作的理论指导。这种理论指导大多是有政府制定的，所以称政策。会计政策的定义却并非单单的政策在会计方面的定义，国际会计准则《会计政策的说明》提到：“指在编制会计报告时，管理人员所采用的原则、基础、惯例、规则和程序。即使同一题目，在使用中也有许多不同的会计政策，需要根据企业的具体情况选用最能恰当地表明其财务状况和经营成果的政策。”这样的规定仿佛是企业制定的会计政策，实际上我国的会计政策是企业与政府共同作用的结果。我国制订的《企业会计准则——会计政策、会计估计变更和会计差错更正》中指出:会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采用的具体会计处理方法。说到底，会计政策的制定是根植与企业的，最终也是为企业服务的，无论现在关于会计政策的观点是宏观政策还是微观方面最终都是由企业根据自身特点选择适合企业发展的会计政策。
会计政策也各方面的关系。会计政策是个涵盖很大的概念，它不仅与我国制定的会计准则、会计制度有关系，还与财务通则和财务制度关系密切。最后与之关系最大的是企业的目标以及企业的实际需要。
1、会计政策与会计准则和会计制度的关系。人们往往会混淆会计制度与会计准则、会计制度的关系。事实上，会计准则的制定是要明确经济业务的处理，是对会计政策的一种规范，如无会计准则，会计政策往往会出现缺乏信息可比性的后果。会计制度是会计准则下属的具体账目的处理方法等，是会计准则的具体体现。总之，会计政策需符合会计准则与会计制度的要求。会计准则与会计制度确定了企业应该采用的会计政策。
2、会计准则与财务通则、财务制度的关系。财务是个很大的概念，是指对某一地区的筹资活动以及国家、企业与职工之间的关系。我国制定了《企业财务通则》，这个通则的颁布使得出现了财务通则与会计政策并行的局面。实际上对于企业的财务通则和财务制度对于会计政策是不会发生大范围影响的，财务与会计也分属不同的领域范畴。会计政策并不是有财务通则来制定的，但会计政策仍需与财务政策并行，就代表了两者之间不能存在抵触局面。
3、会计政策与企业目标之间的关系。会计政策归根结底是应用于企业的，企业应用什么形式的会计政策是要与企业的形式、规模及目标而确定的。会计政策具有不同的针对性，有的政策针对国有大中型企业，有的则使用与小型企业或者上市公司等等。会计政策拥有灵活性，如如对存货计价，企业可在先进先出、后进先出、个别计价、加权平均、成本与市价孰低法之间进行;固定资产折旧方法可以在直线法、加速折旧法、工作量法之间进行选择。这样的特性需要企业根据自身的目标来选择，可以说企业目标是决定会计政策应用的根本。
二、会计政策选择的基本原则
为确保会计信息的质量，企业在进行会计政策选择时，应遵循以下几项原则：一是适用性原则。企业选择会计政策时，应与本企业的生产经营特点和理财环境相结合，即企业在选择会计政策时应考虑行业特点、企业生产经营规模、内部管理、偿债能力等多种因素。会计政策的适用性是确保会计政策得到较好发挥的重要特征。会计政策的适用性还意味着随着企业生产经营状况以及理财环境的变化，会计政策本身要重新作出选择，以确保在新环境下的新的适用性。二是实质重于形式原则。会计政策的选择应该注重实质，即应使交易或其他事项按其经济实质和财务事实而不只是按其法律形式进行核算和反映。在实际工作中，交易或事项的外在法律形式或人为形式并不完全真实地反映其实质内容，因而会计政策的选择就必须以实质重于形式作为重要原则。
三、会计政策选择存在的问题
1、企业高层领导授意会计人员选择突出眼前业绩的会计政策，加大了企业的经营风险。一般情况下，合理的会计政策的选择或调整是为企业长远发展考虑，但是有些企业歪曲了会计政策选择的内涵，在企业高层领导的授意下，根据当年企业业绩情况随意变更会计政策，这种行为违反了稳健性原则，给下一个会计年度利润的实现埋下了隐患。这种会计人员在企业高层领导的授意之下，作出有利于本期财务成果的会计政策选择。
2、企业会计报表附注中对会计政策的选择与变更没有给予必要的披露或说明。由于会计报表有一定的局限性，所提供的会计信息资料受到一定的限制。为了更详细地提供有关会计资料，需要在会计报表附注中对会计报表的某些项目或会计报表中无法描述的项目作进一步的补充说明。由此可以看出，企业需要向使用会计报表的各方面，包括上市公司的股民提供详细的有关会计政策的信息。而目前，很多上市公司都没有对有关信息进行详尽的披露，广大中小投资者只能凭一知半解作出投资决策，结果往往是以失败告终。
3、大多数会计人员缺乏对会计政策选择方面的正确认识。首先，认为正确的会计政策就是突出国家利益。会计人员常常站在宏观经济的角度对企业会计政策作出选择，而不是从企业本身如何在市场经济条件下求生存、求发展的角度去选择合适的会计政策；其次，认为正确的会计政策就是“想办法避税”。会计人员认为只要能够让企业少缴纳税款，就是对企业有利的会计政策。这样就造成了“多提折旧、多计成本和费用”的事件频发，严重地扰乱了国家对企业会计工作的指导；同时，也使企业的诚信、会计信息的质量，企业股票的真实投资价值等方面受到严重的负面影响。 4、企业会计政策的选择中缺乏对有利于资本运作、规避风险和企业长期发展方面的考虑。资本运营是目前企业财务管理的核心问题，它主要包括如何有效地进行企业内部的资本运营，例如优化资产、负债和资本的结构，高质量的产品和低成本的生产如何进行，对未来财务状况的预测等等。另外，在企业外部的资本运营方面还包括开辟多种融资渠道，吸引风险投资及推动企业成长方面的决策等等。在以上这些关系到企业长期发展战略的方面，如何进行企业会计政策的选择，是目前我国企业的薄弱环节。
四、完善会计政策选择对策
1、进一步完善企业会计制度和会计准则。通过进一步完善企业会计制度和会计准则，充分发挥会计准则对会计政策选择的约束，使得会计政策日益公平，促进社会资源优化配置，可以在以下方面加以改善：一是会计制度和会计准则的制定应具有适当的前瞻性。在制定会计制度和会计准则时，既要考虑符合经济的现状，又要体现经济发展趋势，还应考虑到经济体制改革中出现的新情况，来适应会计环境的变化。要具有前瞻性地预测未来会计环境的变化，使所规定的新制度在一定时间内保持稳定，同时在理论上也有一定得优越性，避免在新经济现象出现后，与会计制度和会计准则有脱节现象。二是适当缩小企业会计政策选择的空间范围。从我国目前的国情来看，我国企业内部、外部监督机制不健全，审计人员技术水平有限，会计信息失真程度高，会计造假现象层出不穷，因此，我国应当适当缩小企业会计政策选择的余地，减少对同类或类似业务处理方法的多样性，明确各种处理方法的适用场合和适应原则，最大限度地降低对企业利润的操控。
2、进一步改善企业治理工作。第一，完善企业信息披露制度。良好的管理和监督来自于强有力的信息披露制度，完善的披露制度也可以对管理当局的行为产生一定的约束性。加大会计政策信息的披露程度，来增强企业会计政策选择的透明度，使得公众共同监督会计政策的选择。这样可以在一定程度上防止企业滥用会计政策，增加会计政策选择的公允性。第二加强内外监督。企业大部分的会计政策的选择都是由管理当局所做出的，因此，在选择会计政策时，管理当局通过自身的职业判断，来选择符合自身利益的会计政策，这便会导致政策选择的不合理。故此，应加强内部监督，完善公司的管理结构，同时也要加强外部的监督，如通过媒体来制约管理当局的不当行为，也可以建立并完善健全的诉讼机制。
3、加强会计人员职业道德教育，提高会计人员素质。会计政策选择的主体是会计人员，会计人员的职业操守，道德规范，自身素质对企业会计政策的选择有很大影响。因此，会计人员应进行后续教育，不断提高从业人员的素质。保证会计人员具有扎实的会计基础知识、敏锐的职业眼光和精确的判断能力。同时，还应不断注重会计人员对现行的财经法规、会计准则和相关法律法规的熟知，以便在日后的工作中规范自己的行为，恪守职业道德。