论高校资产经营公司的性质和定位

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  摘要:高校资产经营公司的主要任务是管理学校所投资的股权和经营性资产;促进高新技术成果的转化,孵化科技企业,创办文化教育特色和智力资源优势的企业;统筹管理,整合资源,推进学校科技产业化工作;依托校园资源,加速后勤社会化进度。高校资产经营公司应该成为促进学校科技成果转化的产业化平台;成为科技企业和智力资源优势企业的孵化平台;成为校办企业与学校学科互动的中介平台。文章在对高校资产经营公司的性质进行了深入剖析的基础上,从目标、业务和功能三个方面对高校资产经营公司的定位进行了探讨。
  关键词:高校;资产经营公司;性质;定位
  
  我国高校校办企业最早多为实习工厂、印刷厂等,它在高校多渠道筹措办学经费、科技成果转化和产业化方面起到了积极作用。随着经济的不断发展,高校校办企业存在的固有问题日渐暴露出来,主要表现在产权不清晰、体制不规范等方面。为了促进高校校办企业规范市场运作,规避经营风险。更好地发挥高校在科技创新方面的作用,促进国家高新技术产业的发展。经国务院批准,清华大学进行试点。成立我国高校的第一家资产经营公司。资产经营公司代表学校行使股东权利、负责经营管理学校的经营性资产,是学校所有其他企业的母公司。2003年9月,清华大学出资20亿元人民币以长期投资方式成立了清华控股有限公司,在短短两年内,其经营收入迅速由126亿元增加到200亿元,其成功经验充分说明高校成立资产经营公司的可行性。2006年6月2日,教育部发布了《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》,就高校产业规范化建设中依法组建高校资产经营有限公司提出了纲领性意见,此后,各地相应地出台了有关实施细则,从而全面揭开了高校组建资产经营公司的序幕。
  
  一、高校资产经营公司的性质
  
  关于高校资产经营公司的性质。理论界有多种看法。笔者认为,它是依据新《公司法》设立的一人有限公司,是介于高校与其投资或控股的生产经营性校办企业之间,从事高校经营性资产经营与管理的科技投资公司。
  
  1、高校资产经营公司是一人有限责任公司。清华、北大和部分高校在2006年前设立的资产经营公司均为“国有独资公司”,这是由于当时《公司法》中独资有限公司只有“国有独资公司”一种形式。按照新修订的《公司法》,一个股东独资的有限责任公司有“国有独资公司”和“一人有限责任公司”两种形式。“国有独资公司”是由国家单独出资,由国务院或地方政府授权本级政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。各级政府的国有资产监督管理机构是公司的“股东”。代表国家享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
  高校资产经营公司的资产属性虽然也是国有资产。但其资本金来源不是国家的直接单独投入,而是以国家对学校投入后形成的新的国有资产作为投资。根据原国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(国资法规发[1993]68号)中第二十一条:“国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体,其产权归该单位。”显然,国立高校投资设立的资产经营公司的资产虽属国有。但学校拥有资产经营公司的产权,出资人应该是学校,学校将履行出资人职责,承担国有资产保值增值的责任。享有资产收益、参与重大决策和选择经营管理者等权利。因此。“国有独资公司”的组织形式不符合高校资产经营公司的实际产权状况;而“一人有限责任公司”的组织形式比较符合高校资产经营公司的实际情况。两者不仅仅是审批程序的区别。更重要的是产权问题,是产权决定了应该选择“一人有限责任公司”。
  
  2、高校资产经营公司是科技投资公司。资产经营公司应该是学校的投资公司,可以说是学校的科技投资公司。也可以说是学校的智力和知识资源投资公司。它必然要具有投资公司的特性,更要有投资公司的理念,对于所投资企业要建立灵活的投入撤出机制,在投入和撤出中获取最大收益。因此,资产经营公司的业务不能仅局限于“管理”,要增强“经营”的理念和职能。
  (1)要将管理的股权资产作为公司的产品和商品来对待。通过股权的出让,体现股权商品的交换价值。获取最大收益。一些投资公司有个“养猪”理念:“养猪”是为了“卖猪”,不是为了“下小猪”。因此,管理好股权资产,是使股权资产提高质量,不仅为了获得较好的“分红”,更重要的是要将股权资产像商品一样经营好,获取最大收益。这是投资公司常用的经营之道。
  (2)孵化科技企业是高校资产经营公司的主要任务之一。据调查,江苏高校科技成果能够签约转化的不到总数的30%,转化后能产生经济效益的大约只占被转化成果的30%,只有约10%的成果能取得经济效益。相当一批科研成果仍停留在发表论文和鉴定结论上,高校科技在经济社会发展中的作用远未得到应有的显现。这其中一个重要原因是没有很好发挥高校在科技企业孵化中的作用。高校资产经营公司应成为孵化科技企业的“孵化器”。企业孵化成功后。高校资产经营公司不应仍将其关在自己的“笼子”里等着其“下蛋”而获利,鉴于高校资产经营公司对孵化成功的科技企业在资金、管理和人力资源等诸方面的支持都有局限,不利于科技企业的进一步发展。因此对于孵化成功后的科技企业,要适时出让而获利。“该出手时就出手”于国、于民、于企业、于校都有利,高校资产经营公司可以在“出手”时提前获取最大收益。
  (3)要注重资本运作,在整合资源中获利。江苏高校每年通过省级以上鉴定的科技成果约有700多项,其中一半有“填补国内空白”的好评,但技术水平高、产业化程度低却是普遍现象。在教育“堪”称大、经济“堪”称强的时候,教育、经济却没有完美结合。教育在单纯寻求学术水平的“高”,经济在教育的圈子周围寻觅“强”,却不能与教育“联姻”。在江苏,一方面是风险投资公司为无科技成果这个“米”而苦恼,另一方面不少高校却捧着“米”找不到“锅”。仅仅靠学校有限的资金和过去滚雪球的积累方式。已无法使高校科技产业快速发展,要实现江苏校办产业的“顶天”、“立地”,必须走出校园,寻求与社会资本合作的道路。资产经营公司设立后。可能要对各种经营性的资源进行整合,在整合中,不要拘泥于一定要整合成“死”的股权,要注重资本的运作,将“死”的资源激活成“活”的资本,通过资本运作变现,获取收益。
  
  二、高校资产经营公司的目标定位
  
  高校资产经营公司的主要任务应是管理学校所投资的股权和经营性资产;促进高新技术成果的转化。孵化科技企业,创办文化教育特色和智力资源优势的企业;统筹管理,整合资源,推进学校科技产业化工作;依托校园资源。加速后勤社会化进度。公司应该成为促进学校科技成果转化的产业化平台;成为科技企业,文化教育特色和智力资源优势企业的孵化平台;成为校办企业与学校科研, 教学,智力资源互动的中介平台。基于它的任务和特点,从有利于建立灵活的投入撤出机制。有利于科技成果产业化的决策,有利于选择科技企业的经营管理者,有利于规避学校承担企业经营风险出发,资产经营公司的组织形式应是学校独资的有限责任公司。
  
  1、确保高校经营性资产保值和增值。高校成立资产经营公司的首要目标就是要确保高校经营性资产保值和增值。高校资产经营公司就是将学校经营性国有资产从学校事业法人单位剥离出来,全部划转到资产经营公司,建立学校与企业之间的“防火墙”:建立健全资产经营公司的法人治理结构,加强对学校经营性资产的监督管理,建立新型的高校产业管理体制。
  
  2、整合校内外优势资源。孵化科技企业。高校的最大优势是拥有大量的知识产权、非专有技术等无形资产。高校应充分利用资产经营公司这一平台。整合校内外的优势资源,发展以孵化科技成果为主要功能的大学科技园区,努力在高校周围聚集形成一批高科技企业群。高校应鼓励人员在教学、科研岗位和产业岗位之间双向流动。根据需要。高校可以向科技企业委派技术骨干和主要管理人员。科技企业也可以向学校聘用人员。无论学校委派到企业的人员,还是企业在学校聘用的人员,均应本着有利于企业的发展。有利于学校人才、培养技术的转化和产业化原则,与学校签订用人协议。学校对他们在职务评聘、奖惩等方面要与学校其他人员同等对待,并充分考虑其在科技企业工作的特点。
  
  3、促进高校科技成果的转化和产业化。鼓励社会企业和风险基金加强与高校优势学科、重点实验室和工程(技术)研究中心的合作,跟踪高校重大科研项目,进行研发前期投入,强化小试和中试孵化。鼓励有条件的高校科技企业借助资本市场力量,依法进行股权经营运作,搭建科技成果产业化平台。高校科技企业可根据董事会或股东会的决议试行经营者年薪制。对经营规模、利润和净资产有较高增长率的高校科技企业。可以经审计、评估确认后的近三年企业净资产的增值为基数,提取一定比例,折算为股份数,以优惠价格配售给对企业发展作出重大贡献的经营管理者和技术骨干。高校科技企业可以根据实际情况出售部分或全部股权,收回资金。收回的资金主要用于转化科技成果和孵化科技企业。努力形成高校科技产业发展的良性循环机制。
  
  4、加速高校后勤社会化的进度。资产经营公司不仅要建立以资本为纽带、产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制,还要整合、开发包括校产业、物业、土地、教育、科技在内的五大资源,充分挖掘后勤产业资源;进一步吸纳银行资本和社会资源为高校服务。促进高校后勤社会化改革。
  
  三、高校资产经营公司的功能定位
  
  1、高校科技成果转化的产业化平台。学校选择科技成果,组织科技人员,吸收投资,创办科技企业成为科技成果转化的一条重要渠道。这些科技企业是今天校办产业的主流和方向。作为学校唯一的管理和经营校办产业的资产经营公司,理所应当将科技成果转化作为责无旁贷的己任,要积极疏通这条渠道,使公司成为学校科技成果转化渠道的一个枢纽,促进科技成果转化。要做好这一枢纽,公司应主动做好成果产业化的可行性论证。改变以往行政部门像“工商局”那样仅履行审批程序的职能;要组织落实好产业化的研发队伍,改变以往成果发明者与产业化分离的状况;要做好投资股东的选择,积极吸收成果转化所必要的投资;要选择好企业的经营管理者和职业经理人;要利用好有实力的科技企业作为科技成果产业化的运作平台;要为企业沟通融资渠道和吸引风险投资。使资产经营公司成为学校的科技控股集团。
  不可否认。资产经营公司在促进科技成果转化中还有不少问题没有解决,这些问题可能是科技企业普遍存在的问题,并不是校办科技企业特有的、固有的问题。这些问题的存在,不能阻碍我们坚持科技成果转化的方向。我们相信在国家建设自主创新体系中,这些问题会得到妥善解决。高校的校办科技产业也只有融在国家的自主创新体系中,这些问题才能得到解决,校办科技产业才能持续发展。
  
  2、高校科技企业和智力资源优势企业的孵化平台。高校拥有科技资源、智力资源和文化教育方面的诸多优势,这些都为建立以高校为核心的高新技术企业孵化平台创造了条件。现在。已经有不少高校与国内外企业合作创办了各种开发高新技术产品的企业。资产经营公司可以利用国家产业政策、为企业发展提供智力支持,积极促进企业、大学和科技基金协会的有效结合,促进高校科技企业和智力资源优势企业的孵化平台的建立。如东南大学与无锡市高新技术产业协会、鑫园乡人民政府、无锡永新特种合金有限公司和无锡东大华晶微电子有限公司,联合创办了由5方合资经营的“东南大学无锡应用科学工程研究院”,以研究、开发、生产和经营高新技术产品,进行技术转让和技术咨询服务为主要经营内容,在孵化高新技术企业方面创出了一条新路。
  
  3、高校学科与校办企业互动的中介平台。校办产业的发展要靠科技创新,学校学科的发展要贴近国民经济的需求、要有经费支持:一些重要科技成果的转化往往与其所在学科的发展紧密相关;科技成果转化成功后,技术需要不断进步,仍需要学校学科的科技支撑。近几年来,相当多高校的科技企业、学科型公司已经成为校办企业与学校学科互动的发展平台。作为这些科技企业的出资人、股东,应该成为促进学校学科与所投资企业互动发展的桥梁。
  资产经营公司可以组织所投资的科技企业从市场需求出发提出研发项目,委托学校完成,企业向学校支付研发经费。这样,企业可以节省研发成本,学校学科也可以拓展科研项目的来源渠道。推动学校科技产业化。
  校办企业与学校学科互动发展的模式和作用,可能成为未来校办企业对学校学科发展的最重要的贡献。学校资产经营公司的桥梁作用也将成为这种互动模式中不可或缺的中介和纽带。资产经营公司在新投资科技企业和在整合调整产业布局时就应关注和布局这种互动模式和产业结构。
  
  四、高校资产经营公司的业务定位
  
  资产经营公司作为一个企业。首先应该明确企业的定位和经营思想,即追求企业价值最大化和经济利益最大化。资产经营公司要建立灵活的投入撤出机制,在投入和撤出中获取最大收益。因此,公司除正常收取所投资企业分配的红利外,应该注意经营好下列业务:
  
  1、要将管理的股权资产作为公司的产品和商品来对待,通过股权的出让,体现股权商品的交换价值,获取最大收益。股权出让获取收益是投资公司常用的经营之道。
  
  2、孵化科技企业是高校资产经营公司的主要任务之一,高校资产经营公司应在孵化成功后,适时出让而获取最大收益。
  
  3、资产经营公司设立后。要对各种经营性的资源进行整合,并通过资本运作,以获取最大经济利益。同时要经营好其他自主独立的经营性资产,以补充公司的现金流量和收益。
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