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【摘 要】在供应商与承包商的交往中，倡导思想教育，严格制度监管，细化过程控制，强化惩处力度，是预防职务犯罪、提高企业效益的重要环节。
【关键词】供应商；承包商；职务犯罪；对策
近几年来，一些企业在物资采购和工程建设领域的部分党员干部在与供应商或承包商交往中，面对诱惑腐蚀和拉拢，把持不住原则，置党纪国法于不顾，铤而走险，大肆收受贿赂，最后走上违法犯罪的不归路。综其原因，主要是自身学习和接受教育不够，免疫力丧失；制度执行和监督不强，缺乏约束力；惩处力度弱化，震慑力不大。因此，我们对与供应商或承包商交往中预防职务犯罪的问题不能忽视，应采取有效措施积极预防。
一、原因分析
（一）相关岗位人员自身素质不高。企业负责物资采购和工程建设的党员干部，由于岗位特殊，他们的活动领域较广，与所谓的“能人”打交道的机会较多，所接触的人和环境都要比一般人复杂得多，意志稍不坚定，就易滋生盲目攀比、追求享乐的心理，在花花世界里迷失方向。如果不注重学习，特别是不注重政治学习，放松世界观的改造，在诱惑面前，做不到自重、自省和自律，受“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响，把公共权力视为私人的特权，把个人利益凌驾于企业利益之上，世界观、人生观发生错位，价值观扭曲，理想信念产生动摇，法纪观念淡薄，贪欲膨胀和心理失衡，丧失原则，把手中权力视为交换的筹码，以权谋私，权钱交易，最终走上犯罪道路。
（二）制度执行乏力和监督制约滞后。企业内部的一些制度规定在具体执行过程中被弱化，变通甚至人为修改，使一部分人把制度规定看作一纸空文，制度规定面前我行我素。一些制度规定在基层细化不够，可操作性不强，造成一些人是非标准不清、政策界限不明，导致一些不正当竞争的发生。另外，由于招投标、合同签订、质量监督和验收结算等重要环节的决定权掌握在少数人手上，这些环节监督不够，透明度不高，导致有的供应商或供货商为了获取更多的利益，不惜拿金钱作“敲门砖”，想尽一切办法拉拢腐蚀我们的党员干部，以达到其不可告人的目的。
（三）腐败成本低、暴露风险小、利益大。在与供应商、供货商交往中，那些党员干部之所以敢违法违纪，铤而走险，其最大的诱惑就是通过违法违纪获取的利益远远高于其需要付出的代价，即腐败成本低，被发现或被惩处的几率小、个人得到的利益大。行贿受贿往往是一对一的行为，致使一些腐败问题难以暴露。只有好处，没有风险，所以就产生了“不要白不要，白要谁不要”的现象。有的即使暴露，因各种外界因素影响，当事人得不到应有惩处，也会使其他人心存侥幸，从而肆意妄为。
二、预防措施
（一）转变教育方式，丰富教育内容，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。要从根本上扭转物资采购和工程建设领域违法犯罪易发高发的态势，就必须想方设法增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，提高党员干部的免疫力。要针对这部分“易感”群体，探索实施“心理抚慰式”教育模式。针对这一领域的党员干部面临外界诱惑多的实际，从关心干部、爱护干部、保护干部的角度出发，更加注重人文关怀和心理疏导，通过定期举办心理咨询，组织拓展训练，参加励志讲座，适时谈话疏导等形式，实施“心理抚慰式”教育，积极选树各个层面、不同岗位廉洁从业先进典型，用身边人身边事感染带动形成廉洁勤政的氛围，通过树立正确的人生观、价值观，提升思想境界，保持健康向上，快乐工作的良好心态。通过看警示片、庭审旁听，到各类廉政教育基地接受教育，举办法制讲座、召开预防职务犯罪教育大会，选取身边发生的典型案例，深入剖析、以案明纪，强化警示教育的效果；引导对外交往人员算好人生“七笔账”，名利面前保持一颗平常心，工作面前保持一颗上进心，不踩制度“红线”，不趟法规“雷区”，老实做人，干净做事。通过正面引导、心理疏导、警示教育，让他们学会自我净化、自我完善、自我提高，学会控制攀比、骄傲、自满等不良情绪，杜绝对地位、财富的病态追求，促进干部队伍心灵净化、心态平衡、思想升华，保持阳光心态、阳光做人、阳光做事。
（二）完善制度，加大源头治理，增强制度的权威性。完善的制度是历史经验教训的总结，对人们的行为起着约束作用。因此，必须健全和完善物资采购和工程建设各项制度，加强监督制约，从源头上预防和遏制职务犯罪现象的发生。要严格执行“三重一大”决策制度，党政主要负责人要带头落实“三重一大”决策制度，班子成员按照各自分工和职权，严格执行“三重一大”事项决策的程序和要求，做到依法科学民主决策，并主动接受纪检监察、组织和审计等部门的监督检查。要建立价格会签和询价制度。物资使用单位也有权自行询价，提供相关的采购价格信息，并与物资供应部门共同会签。职工对物资采购价格可以提出质疑，在保证质量和货款安全的前提下，比质比价，择优采购。这种双向责任制，可促进物资采购业务与生产使用单位相结合，变生产使用单位的被动使用为积极参与和监督，使采购价格得到有效的控制。要建立适当的分权制。从物资供应部门出现的违法乱纪问题来看，有些是由于权力集中而导致的，我们有的企业人员集“考察权、采购权、定价权、付款权”于一身，不但失去了中间监督环节，还导致供应商或供货商重金贿赂我们的人员。因此，要将采购过程中的采购权、定价权予以分解，管定价的不管采购，管采购的不管定价，杜绝采购环节中职务犯罪现象的产生。要完善物资采购招议标监督管理制度，实施有效的监督。要按照规定，对参加竞标单位的资质、信誉、技术能力、质量保证体系等进行认真审查，把好资格审查关。要严格检查标书的密封是否符合要求，开标是否规范、透明、符合程序，把好标书审查关。要把好定标审查关，对评分标准、打分、投票、定标等环节进行监督，保证招投标的公正性，维护招、投标双方的利益，防止不正当交易的发生。
（三）把住两端、控制过程，提高监管工作的有效性。通过对身边典型案例的深入分析，我们认识到一些重要业务和重点岗位之所以出现违规违纪现象，问题主要出在合同签订和验收结算关键的两端监督不够，把关不严，中间过程制度执行走样。为此，我们按照“把住两端、严管过程”的监管思路，严格执行制度规范，增加业务环节的透明度，实现全过程监督。实行合同会签和集中结算制度，把好合同签订和资金结算两个端口。合同签订前，分别由计划、经营、财务、专业科室和相关单位等从可行性研究、资金渠道到合同文本规范等方面严格审核把关，签字确认，分清责任。特别是设备选型和重点工程施工，要引入专家咨询，发挥专家特长，尊重专家意见；邀请职工代表参与管理，比如在劳保用品采购时，要尽可能把决定权交给职工，由职工代表看质量、提意见、选型号、定产品。在集中结算环节，对重点工程和民生工程，要集中有关部门和单位，结合乙方履行合同情况和我们内部相关部门、单位履职情况，对照合同标准，严格程序，严格把关，部门、单位之间相互监督，相互制约。在抓住关键，把住两头的同时，为确保监管工作的有效性，还应注重卡住中间管理过程不放松，通过增强纪检监察服务能力和融入生产经营的能力，加大制度执行和程序规范的监管力度，利用效能监察和业务审计等手段，统筹各方力量，落实联席会议制度，跟踪监督，查究问题，堵塞漏洞。特别是要注重搭建数字化、网络化建设平台，加大重点业务公开力度，要对物资采购和重点工程实行网上运行模式，通过网上写实，加大网上巡视力度，让重要业务和重点工程始终置于组织和职工监督之下，帮助党员干部规避廉洁风险。
（四）严格查处，提高惩处的震慑力。加大查处力度，使党员干部不敢利用职务之便违法犯罪，关键在于加大惩处力度，使得腐败分子在政治上、经济上受到严厉惩处，让他们得不偿失，从而对所有的党员干部起到很好的警戒作用。首先要重视信访举报，积极依靠职工群众，发动他们加强监督。对信访举报要认真梳理，严肃认真的进行初查，不让违纪分子有串通、喘息的机会，从而提高职务犯罪行为被揭露的概率，减少少数人的侥幸心理。其次要加大追缴力度，在查清事实的前提下，要积极追缴违法犯罪款，尽最大努力减少损失，不让违法违纪人员在经济上占便宜。对因违法违纪行为给企业造成经济损失的除了追缴违纪款之外，还应追缴一定的经济赔偿。情节严重的解除劳动合同，使伸手者不但无利可图，而且“双手空空”。只有这样，才能震慑和警戒那些有邪念的人。另外，对于行贿供应商和承包商要实行黑名单制度，进一步规范和净化油田内部市场。
作者简介：
张凤林（1970-），男， 山东单县人，胜利油田东辛采油厂政工师。
【关键词】供应商；承包商；职务犯罪；对策
近几年来，一些企业在物资采购和工程建设领域的部分党员干部在与供应商或承包商交往中，面对诱惑腐蚀和拉拢，把持不住原则，置党纪国法于不顾，铤而走险，大肆收受贿赂，最后走上违法犯罪的不归路。综其原因，主要是自身学习和接受教育不够，免疫力丧失；制度执行和监督不强，缺乏约束力；惩处力度弱化，震慑力不大。因此，我们对与供应商或承包商交往中预防职务犯罪的问题不能忽视，应采取有效措施积极预防。
一、原因分析
（一）相关岗位人员自身素质不高。企业负责物资采购和工程建设的党员干部，由于岗位特殊，他们的活动领域较广，与所谓的“能人”打交道的机会较多，所接触的人和环境都要比一般人复杂得多，意志稍不坚定，就易滋生盲目攀比、追求享乐的心理，在花花世界里迷失方向。如果不注重学习，特别是不注重政治学习，放松世界观的改造，在诱惑面前，做不到自重、自省和自律，受“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响，把公共权力视为私人的特权，把个人利益凌驾于企业利益之上，世界观、人生观发生错位，价值观扭曲，理想信念产生动摇，法纪观念淡薄，贪欲膨胀和心理失衡，丧失原则，把手中权力视为交换的筹码，以权谋私，权钱交易，最终走上犯罪道路。
（二）制度执行乏力和监督制约滞后。企业内部的一些制度规定在具体执行过程中被弱化，变通甚至人为修改，使一部分人把制度规定看作一纸空文，制度规定面前我行我素。一些制度规定在基层细化不够，可操作性不强，造成一些人是非标准不清、政策界限不明，导致一些不正当竞争的发生。另外，由于招投标、合同签订、质量监督和验收结算等重要环节的决定权掌握在少数人手上，这些环节监督不够，透明度不高，导致有的供应商或供货商为了获取更多的利益，不惜拿金钱作“敲门砖”，想尽一切办法拉拢腐蚀我们的党员干部，以达到其不可告人的目的。
（三）腐败成本低、暴露风险小、利益大。在与供应商、供货商交往中，那些党员干部之所以敢违法违纪，铤而走险，其最大的诱惑就是通过违法违纪获取的利益远远高于其需要付出的代价，即腐败成本低，被发现或被惩处的几率小、个人得到的利益大。行贿受贿往往是一对一的行为，致使一些腐败问题难以暴露。只有好处，没有风险，所以就产生了“不要白不要，白要谁不要”的现象。有的即使暴露，因各种外界因素影响，当事人得不到应有惩处，也会使其他人心存侥幸，从而肆意妄为。
二、预防措施
（一）转变教育方式，丰富教育内容，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。要从根本上扭转物资采购和工程建设领域违法犯罪易发高发的态势，就必须想方设法增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，提高党员干部的免疫力。要针对这部分“易感”群体，探索实施“心理抚慰式”教育模式。针对这一领域的党员干部面临外界诱惑多的实际，从关心干部、爱护干部、保护干部的角度出发，更加注重人文关怀和心理疏导，通过定期举办心理咨询，组织拓展训练，参加励志讲座，适时谈话疏导等形式，实施“心理抚慰式”教育，积极选树各个层面、不同岗位廉洁从业先进典型，用身边人身边事感染带动形成廉洁勤政的氛围，通过树立正确的人生观、价值观，提升思想境界，保持健康向上，快乐工作的良好心态。通过看警示片、庭审旁听，到各类廉政教育基地接受教育，举办法制讲座、召开预防职务犯罪教育大会，选取身边发生的典型案例，深入剖析、以案明纪，强化警示教育的效果；引导对外交往人员算好人生“七笔账”，名利面前保持一颗平常心，工作面前保持一颗上进心，不踩制度“红线”，不趟法规“雷区”，老实做人，干净做事。通过正面引导、心理疏导、警示教育，让他们学会自我净化、自我完善、自我提高，学会控制攀比、骄傲、自满等不良情绪，杜绝对地位、财富的病态追求，促进干部队伍心灵净化、心态平衡、思想升华，保持阳光心态、阳光做人、阳光做事。
（二）完善制度，加大源头治理，增强制度的权威性。完善的制度是历史经验教训的总结，对人们的行为起着约束作用。因此，必须健全和完善物资采购和工程建设各项制度，加强监督制约，从源头上预防和遏制职务犯罪现象的发生。要严格执行“三重一大”决策制度，党政主要负责人要带头落实“三重一大”决策制度，班子成员按照各自分工和职权，严格执行“三重一大”事项决策的程序和要求，做到依法科学民主决策，并主动接受纪检监察、组织和审计等部门的监督检查。要建立价格会签和询价制度。物资使用单位也有权自行询价，提供相关的采购价格信息，并与物资供应部门共同会签。职工对物资采购价格可以提出质疑，在保证质量和货款安全的前提下，比质比价，择优采购。这种双向责任制，可促进物资采购业务与生产使用单位相结合，变生产使用单位的被动使用为积极参与和监督，使采购价格得到有效的控制。要建立适当的分权制。从物资供应部门出现的违法乱纪问题来看，有些是由于权力集中而导致的，我们有的企业人员集“考察权、采购权、定价权、付款权”于一身，不但失去了中间监督环节，还导致供应商或供货商重金贿赂我们的人员。因此，要将采购过程中的采购权、定价权予以分解，管定价的不管采购，管采购的不管定价，杜绝采购环节中职务犯罪现象的产生。要完善物资采购招议标监督管理制度，实施有效的监督。要按照规定，对参加竞标单位的资质、信誉、技术能力、质量保证体系等进行认真审查，把好资格审查关。要严格检查标书的密封是否符合要求，开标是否规范、透明、符合程序，把好标书审查关。要把好定标审查关，对评分标准、打分、投票、定标等环节进行监督，保证招投标的公正性，维护招、投标双方的利益，防止不正当交易的发生。
（三）把住两端、控制过程，提高监管工作的有效性。通过对身边典型案例的深入分析，我们认识到一些重要业务和重点岗位之所以出现违规违纪现象，问题主要出在合同签订和验收结算关键的两端监督不够，把关不严，中间过程制度执行走样。为此，我们按照“把住两端、严管过程”的监管思路，严格执行制度规范，增加业务环节的透明度，实现全过程监督。实行合同会签和集中结算制度，把好合同签订和资金结算两个端口。合同签订前，分别由计划、经营、财务、专业科室和相关单位等从可行性研究、资金渠道到合同文本规范等方面严格审核把关，签字确认，分清责任。特别是设备选型和重点工程施工，要引入专家咨询，发挥专家特长，尊重专家意见；邀请职工代表参与管理，比如在劳保用品采购时，要尽可能把决定权交给职工，由职工代表看质量、提意见、选型号、定产品。在集中结算环节，对重点工程和民生工程，要集中有关部门和单位，结合乙方履行合同情况和我们内部相关部门、单位履职情况，对照合同标准，严格程序，严格把关，部门、单位之间相互监督，相互制约。在抓住关键，把住两头的同时，为确保监管工作的有效性，还应注重卡住中间管理过程不放松，通过增强纪检监察服务能力和融入生产经营的能力，加大制度执行和程序规范的监管力度，利用效能监察和业务审计等手段，统筹各方力量，落实联席会议制度，跟踪监督，查究问题，堵塞漏洞。特别是要注重搭建数字化、网络化建设平台，加大重点业务公开力度，要对物资采购和重点工程实行网上运行模式，通过网上写实，加大网上巡视力度，让重要业务和重点工程始终置于组织和职工监督之下，帮助党员干部规避廉洁风险。
（四）严格查处，提高惩处的震慑力。加大查处力度，使党员干部不敢利用职务之便违法犯罪，关键在于加大惩处力度，使得腐败分子在政治上、经济上受到严厉惩处，让他们得不偿失，从而对所有的党员干部起到很好的警戒作用。首先要重视信访举报，积极依靠职工群众，发动他们加强监督。对信访举报要认真梳理，严肃认真的进行初查，不让违纪分子有串通、喘息的机会，从而提高职务犯罪行为被揭露的概率，减少少数人的侥幸心理。其次要加大追缴力度，在查清事实的前提下，要积极追缴违法犯罪款，尽最大努力减少损失，不让违法违纪人员在经济上占便宜。对因违法违纪行为给企业造成经济损失的除了追缴违纪款之外，还应追缴一定的经济赔偿。情节严重的解除劳动合同，使伸手者不但无利可图，而且“双手空空”。只有这样，才能震慑和警戒那些有邪念的人。另外，对于行贿供应商和承包商要实行黑名单制度，进一步规范和净化油田内部市场。
作者简介：
张凤林（1970-），男， 山东单县人，胜利油田东辛采油厂政工师。