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摘 要：“三创三强”是对党中央做出的农村党的建设“三级联创”在贵州的深化和发展，是对推动社会主义新农村建设在体制机制层面的重大突破，从经济学角度考虑，“三创三强”还可进一步延伸，应在“创”、“联”和“实”字上有所作为。文章提出建立“三创三强”的良性互动的发展模型，以期在原基础上求得更大的突破，使这项创建活动在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。
关键词：“三创三强” 突破 经济学 发展模型
中图分类号：F014.6文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）12-038-02
一、农村发展中的经济学矛盾分析
随着改革开放的不断深入和社会主义新农村建设的推进，整个农村的发展也取得明显成效，呈现出健康发展的态势。但是由于历史、地理的原因和面对市场经济大潮的冲击，在农村尤其是欠发达地区农村的发展中仍然存在着不容忽视的矛盾和问题。
1.发展“临界点”的矛盾。由于欠发达地区的经济落后，使其发展相对缓慢，一些地方的发展还在解决“温饱”的贫困线上挣扎。村级集体经济的发展仍是薄弱环节，农村基层组织建设缺乏必要的物质基础。目前的村集体经济状况多数普遍不能满足村干部报酬、五保户供养、民政优抚、办公等的开支。部分村级组织无钱办事的矛盾突出，无力修建村办公房等，各项公益事业难以开展；同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文化素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面，进而影响基层组织和基层干部在群众中的凝聚力和影响力。
2.经济资源的城乡分割。经济的发展有赖于资源的多寡及各成份结合的优劣。经济资源，包括劳动力、资金、信息、技术、智力、自然资源等。农村经济资源，以过剩的劳动力和自然资源为主，我国8亿劳动力，其中5亿农村劳动力，而1亿农村劳动力就可足以满足农业的需求，欠发达地区现有农村劳动力中有79%的劳动力剩余。城镇经济资源，则在资金、信息、智力等方面占有极大的优势，大量的资金流、信息流、智力流游荡在城市，而且二者不能有效结合，难以找到促进GDP增长的增长点。因为，一方面农村劳动力向城市转移的空间有限。刘易斯的理论认为：产业间或地区间的收入差异只要超过30%，就会诱发劳动力流动。2006年，贵州毕节地区城镇居民人均可支配收入7295元人民币，农民人均纯收入2043元人民币，二者收入比为2.57：1，如此大的收入差距，自然会驱动农村剩余劳动力大量流入城市，同城市中闲置资金相结合，以带来新的GDP的增长点。但是城市无法消化数目巨大的农村剩余劳动力。另一方面城市经济资源向农村转移缺乏足够的利益驱动。目前农业总体效益偏低、风险过大，农村高度散居的社会结构使得农业产业化组织成本过高，大多数项目的毛利空间仅仅是农民的劳力成本，此种情况下无法产生足够的利益驱动来吸引农业投资，经济杠杆就无法撬动这种结合。信息、智力向农村流入的渠道过窄、不畅。
3.二元经济结构的矛盾。一方面存在着典型的二元经济结构，城乡利益矛盾日益突出。二元经济结构是指城市以现代工业为主的非农业部门与农村传统农业部门并存的经济结构，它既包括产业结构，也包括区域结构，从产业结构来看，作为国民经济基础的农业部门仍处于传统的生产方式，第一产业仍存在着大量的剩余劳动力；从区域结构来看，城乡之间在经济发展水平、居民生活水平上还存在着相当大的差距，主要表现在城乡收入差距扩大上，农民收入水平低下造成需求约束。另一方面表现出经济总量增加与二元经济结构转换滞后的矛盾。在发展过程中，各地经济都获得巨大发展，经济增长迅速，但是城市的发展和农村的发展并不同步，公共资源的分配向城市倾斜，投入农村的比重过低，致使整体经济社会发展水平不高。
4.发展与发展动力不足的矛盾。我们广大的农民群众勤劳朴实，在从事简单农作上拥有一定的劳动技能，但是他们的素质普遍偏低，远不能适应现代农业和市场经济发展的要求。一些农村基层组织建设缺乏应有的良性互动机制，一是村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称，二是约束不够严，自身免疫力弱，一些村干部利用职权便利，多吃多占，致使存在“有本事的不想干，想干的没本事”的现象，体现出高成本、低效率运作的特点。
二、“三创三强”的经济意义
为缓解农村发展中的经济矛盾，加快社会主义新农村建设的进程，中共贵州省委组织部立足省情，结合实际，在加强农村基层组织建设中提出开展“三创三强”活动，这是对党中央做出的农村党的建设“三级联创”在贵州的深化和发展。“三创三强”即“上下联创、城乡共创、示范带创”、“强基础、强素质、强机制。”所谓“上下联创”，是实行省、地、县市、乡镇、村五级联动，一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局；“城乡共创”，是统筹城乡发展、整合城乡资源，促进城乡互动的工作格局；“示范带创”，是典型引路、示范带动，以点带面推进农村各项工作的工作格局；所谓“强基础”，是指强阵地基础和基层组织基础；“强素质”，是指提高基层干部队伍和基层经济主体素质；“强机制”，是为以上五项工作提供保障，是做好各项工作的制度保证。通过“三创三强”的实践活动，已显示出明显的成效，从经济角度来说，主要有如下意义：
1.利用政治资源，促进城乡经济资源组合。社会资源是创造社会财富的基础。社会资源集中的地方往往是社会财富增长最快的地方。由于农村各种资源过于贫瘠、弱质和单一，农村资源系统内的任何内循环及各经济、政治诸元素的优化组合，都难有大的作为。“三创三强”正是发挥优势，利用政治资源，架设城乡二大资源系统之间更多长效的结合管道，促进城乡经济资源融合。通过“上下联创”，架起上下级党政机关之间的垂直网络；通过“城乡共创”，构筑起城乡之间的平行网络，推动城乡资源整合，体现城乡一体化，通过“示范带创”，以点带面促进发展。如毕节地区黔西县得到北京八大新闻单位的支持和关心，共投入资金近百万元人民币；黔西县的新仁乡得到民建中央及省地各部门的支持；中建乡得到地直20个单位帮扶；钟山乡银丰村依托赵兴银、陈兴文等6位“双培双带”能手，带动全乡年种植蔬菜1000亩，为每户菜农带来5000多元人民币的收入。同时，省委宣传部、省委政策研究室等省直有关单位组建工作组到黔西县调研，力求为全省扶贫攻坚和建设社会主义新农村积累经验，探寻路子。
2.经济要素流动空间性加大。在市场经济背景下，经济发展要素具有高度的流动性，具有高度的逐利冲动，它总是流向利益最大化的地方。通过开展“三创三强”活动，增加了城乡经济要素流动性。一些科研院校的专家学者亲临农村基层指导，带来信息、带来科技和技能，加大了城镇信息、智力等资源向农村的流动；农村剩余劳动力流动性增加，如毕节地区通过组织培训2006年就转移输出劳动力13578人。毕节市下坝村立足“示范带动”以土地的有效流转形式发展规模经济，引进重庆人周明刚建15亩高品质草莓、无仔水晶葡萄和仔姜示范基地，亩均纯收入达10000元人民币以上；该村的一农村靠外出打工学到的养鸽技术又回到家乡来发展等，促使了劳动力经济要素的流进与流出；资金流动的空间性增大，通过“城乡共创”，下坝村引资500余万元人民币新建了“洪兴砂厂”，每年为村集体创收入1万余元人民币；引资100万元人民币，建35亩竹荪基地，解决了100余人的劳动力就业，夯实村级集体经济基础，还利用地、市涉农部门联系帮扶的契机，协调各类涉农项目资金70余万元人民币，做大做强蔬菜、水果产业，拓宽了农户的增收致富渠道，还大力改善人居环境。
3.农村基层经济主体活力增强。社会主义新农村建设的关键在于主体力量的发挥。通过“三创三强”中的“强基础、强素质、强机制”，夯实了阵地基础和基层组织建设，提高基层干部队伍素质，正在培育一批具有开拓创新、有文化、懂经营、会管理的新型农民，激发了新农村建设主力军的积极性、主动性和创造性。如毕节市下坝村党支部进一步规范村级办公活动场所建设，修建了文化大院，使村级办公房成为集办公、学习培训、远程教育、文化活动、卫生、计生服务、治安管理等为一体的多功能场所，着力提高村“两委”班子执行政策、依法办事、化解矛盾、服务群众、领导发展的能力。该镇党委下派“三农服务团”驻村开展“三农”服务，帮助成立下坝村农民技术培训学校，开办图书屋，协调地、市农业局果蔬站、市扶贫办、畜牧局长期在下坝村对种植和养殖户进行现场培训，累计培训了3000多人次，办理绿色证书500余人，该村绝大多数农民的种养殖水平得到不断提高，学技术致富难的问题得到初步解决。黔西县财政每年划拨的村干部工资和村级组织活动办公室经费由原来的381万元提高到1000万元人民币，县村干部工资报酬提高到421元人民币，比往年提高200元人民币，有力地提高了村干部的工作积极性，解决了村干部的后顾之忧，加强基层干部队伍建设，活力增强，提高了工作效率。
4.在一定程度上释放消费潜力，推动经济增长。投资、消费、出口，被视作拉动经济增长的“三驾马车”，在具有广大市场空间的农村，“三驾马车”中的消费作用还不大。长期以来，由于经济发展滞后，农民收入水平低下，几乎在温饱线上挣扎，谈不上过多消费。通过“三创三强”活动，促使农民朝着共同富裕的目标迈进，在一定程度上释放消费潜力，促使经济增长，农村低收入者，他们消费的收入弹性和价格弹性都比较大，有一点收入增加或价格变动，便会激发他们很大的消费热情。2006年毕节地区农民人均纯收入达2043元人民币，比上年增加167元人民币，人均生活消费支出1373.02元人民币，增长4.777%，人均住房面积由上年的19.46平方米提高到21.01平方米，年末耐用消费品增多，每百户农民家庭拥有洗衣机、彩电、摩托车为39.44台、60.14台、10.42台，拥有电话机、移动电话为30.97部、27.64部。消费的增加，引擎对经济增长的有效拉力。
三、“三创三强”的创新路径选择
全省开展的“三创三强”活动，是加强农村基层组织建设的重要举措，取得了一定的成效。还应从强基固本的要求出发，与时俱进，不断创新，以更加务实的态度和创新的精神，从更高的层面上推进农村基层党建“三创三强”工作。
1.完善自身组织体系，建立良性互动的发展模型。
在模型中，首先是对农村发展地做出规划方案、发展战略。对具体地方的发展目标、措施，在科学论证基础上作出规划方案，对于目标完成大致需要多少时间、需要投入多大的人财物力。其次是通过“三创三强”促成上下、城镇一个或多个机关部门的协作，合理配置资源，集中优势力量，强力共同扶持发展地，使之能产生出更大的功效。再次是扶持单位与被帮扶对象利益挂钩。扶持单位自身工作和帮扶工作列入目标考核，可通过量化指标的途径对实现发展目标的单位给予政治激励（工作业绩）和物质奖励（股份、资金等）。这些要素之间相互依赖、相互作用、相互影响，构成一个整体。系统中的一些主要要素以及它们之间的主要因果反馈关系中存在多个正负反馈环，它们共同决定着组织系统的功能、行为和发展方向，最后又开始新的循环运作。
2.充分利用好社会资源，实现低成本运作。经济学讲求投入产出效应。在实践活动中我们发现存在这样的问题，一是帮扶资源的有限性，帮扶效应没有发挥出来，帮前帮后差别不大，没有多大起色；二是投入和产出不成正比，没有体现出花多少人财物力，就办多大事，既付出了，又没有发展好；三是资金的无偿供给，救济式的资金供给方式在一定程度助长了农村等靠要的依赖思想，难以调动农民的内生力量；四是往往容易忽略一些隐性成本，如行政成本。这是对社会资源的一种浪费。因此，必须加强超前思维，在“创”、“联”和“实”字上做文章。“创”，就是创造一个有利于农村党组织健康发展的大气候、大环境，创新一种能使优秀人才脱颖而出、激励和约束相结合的良性运行机制，开创一条符合当今农村实际的基层组织建设的新路子，“联”，就是上下联动，形成合力。“实”，就是抓落实、求实效。力求做一件事就要做成一件事，讲求低成本运作。
3.建立对应的、长期稳固的帮扶带关系。放弃临时的、不固定的办法，动员、号召地区及各县城、城市各机关事业单位党支部与村党支部建立一一对应的、长期稳固的帮扶带关系，在科技、市场信息、投资中介、政治组织、心理等方面向农村提供长期性的扶持，为农村经济的发展提供长期的智力支持。从而在城乡二大资源系统之间广泛建立长期稳固的结合管道，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。
（作者单位：贵州省毕节地委党校 贵州毕节 551700）（责编：吕尚）
关键词：“三创三强” 突破 经济学 发展模型
中图分类号：F014.6文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）12-038-02
一、农村发展中的经济学矛盾分析
随着改革开放的不断深入和社会主义新农村建设的推进，整个农村的发展也取得明显成效，呈现出健康发展的态势。但是由于历史、地理的原因和面对市场经济大潮的冲击，在农村尤其是欠发达地区农村的发展中仍然存在着不容忽视的矛盾和问题。
1.发展“临界点”的矛盾。由于欠发达地区的经济落后，使其发展相对缓慢，一些地方的发展还在解决“温饱”的贫困线上挣扎。村级集体经济的发展仍是薄弱环节，农村基层组织建设缺乏必要的物质基础。目前的村集体经济状况多数普遍不能满足村干部报酬、五保户供养、民政优抚、办公等的开支。部分村级组织无钱办事的矛盾突出，无力修建村办公房等，各项公益事业难以开展；同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文化素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面，进而影响基层组织和基层干部在群众中的凝聚力和影响力。
2.经济资源的城乡分割。经济的发展有赖于资源的多寡及各成份结合的优劣。经济资源，包括劳动力、资金、信息、技术、智力、自然资源等。农村经济资源，以过剩的劳动力和自然资源为主，我国8亿劳动力，其中5亿农村劳动力，而1亿农村劳动力就可足以满足农业的需求，欠发达地区现有农村劳动力中有79%的劳动力剩余。城镇经济资源，则在资金、信息、智力等方面占有极大的优势，大量的资金流、信息流、智力流游荡在城市，而且二者不能有效结合，难以找到促进GDP增长的增长点。因为，一方面农村劳动力向城市转移的空间有限。刘易斯的理论认为：产业间或地区间的收入差异只要超过30%，就会诱发劳动力流动。2006年，贵州毕节地区城镇居民人均可支配收入7295元人民币，农民人均纯收入2043元人民币，二者收入比为2.57：1，如此大的收入差距，自然会驱动农村剩余劳动力大量流入城市，同城市中闲置资金相结合，以带来新的GDP的增长点。但是城市无法消化数目巨大的农村剩余劳动力。另一方面城市经济资源向农村转移缺乏足够的利益驱动。目前农业总体效益偏低、风险过大，农村高度散居的社会结构使得农业产业化组织成本过高，大多数项目的毛利空间仅仅是农民的劳力成本，此种情况下无法产生足够的利益驱动来吸引农业投资，经济杠杆就无法撬动这种结合。信息、智力向农村流入的渠道过窄、不畅。
3.二元经济结构的矛盾。一方面存在着典型的二元经济结构，城乡利益矛盾日益突出。二元经济结构是指城市以现代工业为主的非农业部门与农村传统农业部门并存的经济结构，它既包括产业结构，也包括区域结构，从产业结构来看，作为国民经济基础的农业部门仍处于传统的生产方式，第一产业仍存在着大量的剩余劳动力；从区域结构来看，城乡之间在经济发展水平、居民生活水平上还存在着相当大的差距，主要表现在城乡收入差距扩大上，农民收入水平低下造成需求约束。另一方面表现出经济总量增加与二元经济结构转换滞后的矛盾。在发展过程中，各地经济都获得巨大发展，经济增长迅速，但是城市的发展和农村的发展并不同步，公共资源的分配向城市倾斜，投入农村的比重过低，致使整体经济社会发展水平不高。
4.发展与发展动力不足的矛盾。我们广大的农民群众勤劳朴实，在从事简单农作上拥有一定的劳动技能，但是他们的素质普遍偏低，远不能适应现代农业和市场经济发展的要求。一些农村基层组织建设缺乏应有的良性互动机制，一是村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称，二是约束不够严，自身免疫力弱，一些村干部利用职权便利，多吃多占，致使存在“有本事的不想干，想干的没本事”的现象，体现出高成本、低效率运作的特点。
二、“三创三强”的经济意义
为缓解农村发展中的经济矛盾，加快社会主义新农村建设的进程，中共贵州省委组织部立足省情，结合实际，在加强农村基层组织建设中提出开展“三创三强”活动，这是对党中央做出的农村党的建设“三级联创”在贵州的深化和发展。“三创三强”即“上下联创、城乡共创、示范带创”、“强基础、强素质、强机制。”所谓“上下联创”，是实行省、地、县市、乡镇、村五级联动，一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局；“城乡共创”，是统筹城乡发展、整合城乡资源，促进城乡互动的工作格局；“示范带创”，是典型引路、示范带动，以点带面推进农村各项工作的工作格局；所谓“强基础”，是指强阵地基础和基层组织基础；“强素质”，是指提高基层干部队伍和基层经济主体素质；“强机制”，是为以上五项工作提供保障，是做好各项工作的制度保证。通过“三创三强”的实践活动，已显示出明显的成效，从经济角度来说，主要有如下意义：
1.利用政治资源，促进城乡经济资源组合。社会资源是创造社会财富的基础。社会资源集中的地方往往是社会财富增长最快的地方。由于农村各种资源过于贫瘠、弱质和单一，农村资源系统内的任何内循环及各经济、政治诸元素的优化组合，都难有大的作为。“三创三强”正是发挥优势，利用政治资源，架设城乡二大资源系统之间更多长效的结合管道，促进城乡经济资源融合。通过“上下联创”，架起上下级党政机关之间的垂直网络；通过“城乡共创”，构筑起城乡之间的平行网络，推动城乡资源整合，体现城乡一体化，通过“示范带创”，以点带面促进发展。如毕节地区黔西县得到北京八大新闻单位的支持和关心，共投入资金近百万元人民币；黔西县的新仁乡得到民建中央及省地各部门的支持；中建乡得到地直20个单位帮扶；钟山乡银丰村依托赵兴银、陈兴文等6位“双培双带”能手，带动全乡年种植蔬菜1000亩，为每户菜农带来5000多元人民币的收入。同时，省委宣传部、省委政策研究室等省直有关单位组建工作组到黔西县调研，力求为全省扶贫攻坚和建设社会主义新农村积累经验，探寻路子。
2.经济要素流动空间性加大。在市场经济背景下，经济发展要素具有高度的流动性，具有高度的逐利冲动，它总是流向利益最大化的地方。通过开展“三创三强”活动，增加了城乡经济要素流动性。一些科研院校的专家学者亲临农村基层指导，带来信息、带来科技和技能，加大了城镇信息、智力等资源向农村的流动；农村剩余劳动力流动性增加，如毕节地区通过组织培训2006年就转移输出劳动力13578人。毕节市下坝村立足“示范带动”以土地的有效流转形式发展规模经济，引进重庆人周明刚建15亩高品质草莓、无仔水晶葡萄和仔姜示范基地，亩均纯收入达10000元人民币以上；该村的一农村靠外出打工学到的养鸽技术又回到家乡来发展等，促使了劳动力经济要素的流进与流出；资金流动的空间性增大，通过“城乡共创”，下坝村引资500余万元人民币新建了“洪兴砂厂”，每年为村集体创收入1万余元人民币；引资100万元人民币，建35亩竹荪基地，解决了100余人的劳动力就业，夯实村级集体经济基础，还利用地、市涉农部门联系帮扶的契机，协调各类涉农项目资金70余万元人民币，做大做强蔬菜、水果产业，拓宽了农户的增收致富渠道，还大力改善人居环境。
3.农村基层经济主体活力增强。社会主义新农村建设的关键在于主体力量的发挥。通过“三创三强”中的“强基础、强素质、强机制”，夯实了阵地基础和基层组织建设，提高基层干部队伍素质，正在培育一批具有开拓创新、有文化、懂经营、会管理的新型农民，激发了新农村建设主力军的积极性、主动性和创造性。如毕节市下坝村党支部进一步规范村级办公活动场所建设，修建了文化大院，使村级办公房成为集办公、学习培训、远程教育、文化活动、卫生、计生服务、治安管理等为一体的多功能场所，着力提高村“两委”班子执行政策、依法办事、化解矛盾、服务群众、领导发展的能力。该镇党委下派“三农服务团”驻村开展“三农”服务，帮助成立下坝村农民技术培训学校，开办图书屋，协调地、市农业局果蔬站、市扶贫办、畜牧局长期在下坝村对种植和养殖户进行现场培训，累计培训了3000多人次，办理绿色证书500余人，该村绝大多数农民的种养殖水平得到不断提高，学技术致富难的问题得到初步解决。黔西县财政每年划拨的村干部工资和村级组织活动办公室经费由原来的381万元提高到1000万元人民币，县村干部工资报酬提高到421元人民币，比往年提高200元人民币，有力地提高了村干部的工作积极性，解决了村干部的后顾之忧，加强基层干部队伍建设，活力增强，提高了工作效率。
4.在一定程度上释放消费潜力，推动经济增长。投资、消费、出口，被视作拉动经济增长的“三驾马车”，在具有广大市场空间的农村，“三驾马车”中的消费作用还不大。长期以来，由于经济发展滞后，农民收入水平低下，几乎在温饱线上挣扎，谈不上过多消费。通过“三创三强”活动，促使农民朝着共同富裕的目标迈进，在一定程度上释放消费潜力，促使经济增长，农村低收入者，他们消费的收入弹性和价格弹性都比较大，有一点收入增加或价格变动，便会激发他们很大的消费热情。2006年毕节地区农民人均纯收入达2043元人民币，比上年增加167元人民币，人均生活消费支出1373.02元人民币，增长4.777%，人均住房面积由上年的19.46平方米提高到21.01平方米，年末耐用消费品增多，每百户农民家庭拥有洗衣机、彩电、摩托车为39.44台、60.14台、10.42台，拥有电话机、移动电话为30.97部、27.64部。消费的增加，引擎对经济增长的有效拉力。
三、“三创三强”的创新路径选择
全省开展的“三创三强”活动，是加强农村基层组织建设的重要举措，取得了一定的成效。还应从强基固本的要求出发，与时俱进，不断创新，以更加务实的态度和创新的精神，从更高的层面上推进农村基层党建“三创三强”工作。
1.完善自身组织体系，建立良性互动的发展模型。
在模型中，首先是对农村发展地做出规划方案、发展战略。对具体地方的发展目标、措施，在科学论证基础上作出规划方案，对于目标完成大致需要多少时间、需要投入多大的人财物力。其次是通过“三创三强”促成上下、城镇一个或多个机关部门的协作，合理配置资源，集中优势力量，强力共同扶持发展地，使之能产生出更大的功效。再次是扶持单位与被帮扶对象利益挂钩。扶持单位自身工作和帮扶工作列入目标考核，可通过量化指标的途径对实现发展目标的单位给予政治激励（工作业绩）和物质奖励（股份、资金等）。这些要素之间相互依赖、相互作用、相互影响，构成一个整体。系统中的一些主要要素以及它们之间的主要因果反馈关系中存在多个正负反馈环，它们共同决定着组织系统的功能、行为和发展方向，最后又开始新的循环运作。
2.充分利用好社会资源，实现低成本运作。经济学讲求投入产出效应。在实践活动中我们发现存在这样的问题，一是帮扶资源的有限性，帮扶效应没有发挥出来，帮前帮后差别不大，没有多大起色；二是投入和产出不成正比，没有体现出花多少人财物力，就办多大事，既付出了，又没有发展好；三是资金的无偿供给，救济式的资金供给方式在一定程度助长了农村等靠要的依赖思想，难以调动农民的内生力量；四是往往容易忽略一些隐性成本，如行政成本。这是对社会资源的一种浪费。因此，必须加强超前思维，在“创”、“联”和“实”字上做文章。“创”，就是创造一个有利于农村党组织健康发展的大气候、大环境，创新一种能使优秀人才脱颖而出、激励和约束相结合的良性运行机制，开创一条符合当今农村实际的基层组织建设的新路子，“联”，就是上下联动，形成合力。“实”，就是抓落实、求实效。力求做一件事就要做成一件事，讲求低成本运作。
3.建立对应的、长期稳固的帮扶带关系。放弃临时的、不固定的办法，动员、号召地区及各县城、城市各机关事业单位党支部与村党支部建立一一对应的、长期稳固的帮扶带关系，在科技、市场信息、投资中介、政治组织、心理等方面向农村提供长期性的扶持，为农村经济的发展提供长期的智力支持。从而在城乡二大资源系统之间广泛建立长期稳固的结合管道，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。
（作者单位：贵州省毕节地委党校 贵州毕节 551700）（责编：吕尚）