中国加入世界贸易组织已成定局，入世后，中国各个行业都将面临巨大的机遇和挑战，其中受影响较大的可能是农业和农民利益。
　　
　　入世后对我国农业的影响
　　按照中国加入世贸组织的有关协议，中国将对所有的世贸成员放开贸易经营权，降低关税和减少非关税措施等。目前，中国已经降低关税，开始逐步放开经营权，正在进行登记制试点工作。可以预见，在中国加入世贸组织后，各类性质的企业都可以申请贸易经营权，拥有经营权的企业包括外国企业将越来越多，进入中国市场的外国农产品也将增加。
　　中国幅员辽阔，地区之间差异大，在这样一个潜在市场较大的国家销售农产品，经营者必须建立其分销体系，通过驻中国的分支机构或通过中国的销售商来销售其产品。这样，不仅要有同类质的批发商，而且要有众多的零售商；不仅要有运输、仓储机构，而且要有销售及售后服务机构。
　　因此，加入世贸组织对中国农业既有有利的影响，也有不利影响。
　　（一）有利影响


　　1．有利于加快完善市场机制，推动我国市场经济体制的建立
　　中国实行改革开放政策，以建设社会主义市场经济体制为目标。入世后，我国必须按世贸组织的规则办事，将更加注重市场配置资源的作用。在处理与其他世贸成员或其他国家的经贸关系时，必须按世贸规则和国际惯例等标准而不是其他标准标准行事。这将有利于完善我国市场机制。
　　2．有利于借鉴国外先进经验
　　中国加入世贸组织后，农产品市场经营主体将大量增加，尤其是外国企业。市场主体的增多促进市场竞争充分，外国企业要生存和发展，将不得不采用其先进的农产品生产技术、管理技术等。当前，我国农产品销售体系尚不发达，管理方式落后等，国外先进的东西进入我国之后，我们可以学习、借鉴，从而提高我国的销售和管理水平。


　　（二）不利影响
　　1．农产品价格可能进一步下降
　　根据协议，我国将下调农产品的进口关税。关税下降，进口量将会增加。例如，2000年中国下调了部分水果关税，当年进口水果3.68亿美元，同比增长42.8%，高出1999年36.1个百分点。其中，香蕉进口增长较为明显，2000年进口59.35万吨，进口额1.69亿美元，同比增长分别为37.5%、20.5%。进口量的增加必然冲击我国内市场，出现“量增价跌”的现象。
　　2．农民收入受到直接影响
　　（1）通过农业生产直接影响农民收入
　　当前乃至今后较长一段时间，我国农民仍是一家一户的耕作方式，在农产品生产、大棚管理、果树的采摘和水果包装等方面比较落后，运输、储藏技术也不先进，加上信息渠道不畅等原因，如不采取措施，势必竞争不过国外农产品，直接影响农民的收入。另外，加入世贸组织后，按其规则，我国用于保护农产品的传统手段减少，也影响农民收入。
　　（2）影响乡镇企业，进而间接影响农民生活
　　我国乡镇企业总体竞争力比较低，据一项调查显示，乡镇企业对入世的关注不够，其中的大多数认为入世与自己无关，准备明显不足。因此入世之初，很可能出现乡镇企业市场缩小，利润下降甚至大面积亏损的情况。产生的后果是农民就业机会减少，从乡镇企业获得的收入也会减少。


　　
　　我国农业存在的主要问题
　　（一）管理体制方面存在一些缺陷
　　市场经济条件下，农业的发展离不开政府的宏观管理，世界各国包括发达的市场经济国家都设置了相应的政府管理部门。我国管理农业的政府部门是农业部。但目前存在以下问题：
　　（1）从管理范围来看，我国农业部门仅负责管理狭义上的农业，那些与农业有关行业如林业等则分别由林业部、水利部等来管理。
　　（2）从管理内容来看，我国农业部门仅管产中，不管产前和产后。
　　（3）从宏观调控来看，政府可运用的宏观调控手段有限，目前财政、金融等经济调控手段还没有充分发挥作用。
　　（4）从国家投入的经费来看，我国投入的经费较少，农业预算占我国预算总额的比重远远低于美日等发达国家，且资金使用权限大部分下放到地方，有的地区出现条块分割、地区封锁的局面。
　　（二）食品卫生方面存在问题，影响出口
　　我国一些农产品中农药含量超标，熟食中相关指标达不到国际标准，这样的产品也被别国拒之于门外，不能实现出口创汇。


　　（三）部分农产品品种、质量与市场不相适应
　　部分农产品品种落后，质量较低，与市场需求不相适应。以水稻为例，水稻是我国最主要的粮食作物之一，全国65%以上人口以稻米为主食，水稻面积仅次于印度列世界第二，总产量占世界第一。但是近年来随着人民生活水平的提高和生活质量多样化，我国稻米需求格局发生重大变化，水稻品种、种植结构、质量与市场不相适应情况日益突出。一方面，南方低质或劣质早籼稻大量压库，另一方面，又从国外进口优质稻米。
　　（四）科技含量低，农产品生产成本高
　　目前，我国靠科技进步实现农业生产增长的比例只有30-40%，而美国等发达国家在60-80%之间。我国农业生产成本以每年10%的速度增长，从而丧失了价格优势。
　　（五）行业组织结构不健全
　　到目前为止，我国尚未出现功能健全的农协等行业组织。有些地方虽然有，但也较为松散，多是局部组织，功能极为有限，不能与美国的柑橘协会、小麦协会同日而语。故当前大多数农户在生产的同时还要负责销售。在生产方面，由于各农户分散在广大农村，信息闭塞，不了解市场行情，故生产什么、生产多少比较盲目。在销售方面，由于渠道不太畅通等缘故，农民一般是坐等经销商收购，价格、数量、质量等级也完全由其来确定，出现“打白条”等现象，致使收购中农民利益受到严重的损害。
　　
　　借鉴美国经验，积极应对入世
　　笔者认为，我们应借鉴美国的经验，积极应对“入世”。
　　（一）美国可供借鉴的经验
　　1．美国政府积极支持农产品生产和销售
　　美国政府支持农产品主要表现在两个方面。一是政府对农产品实行各种补贴。美国政府每年给予农产品大量的补贴，其主要用途是提高农产品生产率和促进农产品市场销售。二是通过政府力量为农产品打开国际贸易渠道。多年来，美国政府凭借其在国际组织的重要作用和国际舞台上的重要影响，以提倡自由贸易等为由，要求他国提供市场准入方便，以便其农产品进入该国市场。
　　2．高科技有利于农产品生产和销售
　　在美国农产品行业中，无论生产还是销售，处处体现了高科技的力量。以美国新奇士橙为例：首先，由协会组织技术推广，使这种水果一年四季都有果实成熟；果实采摘中要求十分严格，成品率很高；采摘后全自动选果，按大小装箱，误差极小。其次，每个包装厂都有质检人员，每箱都打上包装厂标记，然后冷藏运输至各销售地点，质量有保证。
　　3．行业协会促进农产品生产、销售
　　在农产品的生产和销售中，美国行业协会发挥了重要的作用。比如，美国新奇士橙协会是有100多年历史的一个民间组织，它是由美加利弗尼亚和亚利桑那州6500个美国果农、61个包装公司自发联合起来的，目前代表了加利弗尼亚、亚利桑那州60-70%的果农户数。该组织使用统一的“新奇士”商标，实行协调统一的价格。在生产和销售中，该协会运转机制如下：由协会根据全球市场需要确定种植计划，再将每一棵果树的准确成熟日期（精确到周）输入电脑；由这个协会的全球各地代表处将订单传给总部，再由总部分散到61个打包厂，打包厂再向农民收购；价格由专业人员根据供求关系做出，每周都有变化。
　　正是在这几支力量共同作用下，美国农民的利益得到很好的保障，大大增强了其农产品在国际市场上的竞争力。
　　（二）积极采取对策，迎接入世对农业的挑战
　　1．以加入世贸组织为契机，改革农业行政管理体制
　　（1）扩大农业主管部门的管理范围，其除了负责农业外，还应负责与农业有关的产业。
　　（2）由其负责为农业发展定位，提供公共物品，制定市场规则，维护市场秩序；除负责产中（生产过程）外，还应负责产前（如提供生产资料）和产后环节（农产品的加工、贮存、运输、销售）。
　　（3）赋予其更多的宏观调控职能，在制定促进农业发展的政策时，给予其更大的权限，因其了解情况，故其所提建议可能更接近实际。
　　2．提高农民素质
　　随着我国九年制义务教育的推行，我国农民的素质会逐步提高。从其增加自身收入的角度考虑，他们也有学习农业科技知识的热切愿望。建议组织科技人员、管理人员深入广大农村地区，通过实践、培训，培养人才，提高农村科技水平和农民素质。素质提高了，收入相应增加，又可促进新技术在种植、收获、销售和运输领域的作用，最终形成良性循环。
　　3．加入WTO后，充分利用WTO协议的有关条款
　　（1）农业协议的“绿箱政策”和“蓝箱政策”。WTO关于农业的协议有一些可以利用的条款。其中，“绿箱政策”允许对病虫害控制、粮食安全等进行支持，还包括不刺激生产的对农民的直接支付（如某种形式的直接收入支持），帮助农民进行农业结构调整的援助，对农产品环境项目的补贴等。“蓝箱政策”允许发展中国家鼓励农业和农村发展的政府援助计划，以及规模较小的其他支持（不超过生产总值的10%）。
　　（2）技术壁垒或绿色壁垒。国外进口的农产品，包括一些转基因产品，可能影响人们的食用，也可能影响农产品种植和种子遗传。按照世界贸易组织的《贸易技术壁垒协议（TBT）》和《实施动植物卫生检疫措施协议（SPS）》，我国可以以影响人们的健康、卫生等为由，对进口的农产品进行检验检疫，减缓其进口速度，缓解国内相关农产品遭受的压力，支持国内相关农业的发展。
　　（3）保障条款。当一国某产品进口大量增加，对其国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成严重的冲击或损害威胁时，例如发生了开工不足、失业、利润率大幅下降等情况，该国可以实行临时性进口限制措施。进口“激增”可以是绝对量增长，也可以是相对增长（即进口在不断缩小的市场中份额相对增加）。保障条款的使用，原则上不能针对某一特定国家的进口产品，实施保护的最长期限不超过4年。同时该行业必须进行结构调整，保护期可以延长至8年。比如日本就曾利用特别保障条款，对稻米进口实行配额制。
　　（4）国际收支平衡条款。当一国遇到国际收支极度不平衡时，可以对进口实行限制。如为发展中国家，使用此条款时条件相对宽松，在世贸组织工作组审查，并听取IMF的权威意见后，允许发展中国家为发展经济和维持金融地位而保持足够的外汇储备。
　　（5）此外，WTO还允许使用反倾销条款。当出口国以低于正常价值的价格出口产品，并对进口国相关产业造成实质性损害或实质性威胁，进口国可以对其实施反倾销措施，维护市场公平竞争。我国相关企业及利害主体可以向政府主管部门国家经贸委提诉，对向我国倾销的农产品实施反倾销立案、调查等。
　　4．发展农业行业组织
　　农业行业组织在国外已有多年的历史，在市场和政府之间起着重要的作用。一是为农民提供包括信息在内的各种服务，如价格协调，在国内协调本行业产品价格，在国际市场上保护本国产品的合理价格，以减少国际贸易摩擦。二是介绍和引进国际上先进的技术，发展深加工项目，进行技术推广和促进行业技术进步。三是加强与国外有关组织的联系，协调国际纠纷，如帮助农民开拓国外市场、参加国外反倾销应诉等。目前我国农业行业组织还只是局部的，功能远未得到充分发挥，在保护农民利益方面做得还远远不够，要大力发展。