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摘要：加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务，但是目前建筑工程预算中存在多方面问题，文章对问题提出相应的措施，旨在不断完善预算管理的方法和体系，全面提升预算管理水平。
关键词：建筑工程；预算；问题；对策
建筑工程预算是以货币形式来反映建筑工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等均意义重大。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
一、目前建筑工程预算中存在的问题
随着社会主义市场经济的建立，市场竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织等方面提出较高的要求，而且在工程经济管理工作中有关工程预结算也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，导致企业存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
（二）人工工资与其他行业相比偏低
目前，跟其他行业相比，建筑业的人员工资偏低。随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整；否则，过低的工资水平会严重影响职工的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。
（三）间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间
接费的准确性，造成工程造价的失控。因此，建议有关部门应广泛搜集材料价格信息，针对不同地区，至少每半年通过互联网发布一次材料价格上限或建筑工程调价系数。
（四）人为因素对临时工程的编制影响很大
编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因索会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。建议在概预算编制中，应按实际情况准确计算施工期的人数，计算临时房屋建筑面积及室外
工程量，再按相应的定额计算出相应的工程造价，以避免公式法带来的误差。
二、解决问题的办法
（一）适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸，深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参
与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益。因为，在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用，在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权，在施工和预算工作中起着经济监理的作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
（二）建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求：
1.切实加强工程建设及预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外，应定期发布关于预算编制的各种信息，举办工程及预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会，提高预算人员的思想和业务素质，以满足概预算编制和管理的要求。
2.设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术经济资料，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。
3.建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
4.施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外，还应加强信息的收集、分析和交流等。
（三）加强工程预算的动态管理
在进行工程预算管理过程中，不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的變动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用，加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。总之，建设工程造价管理是一项政策性、技术性、业
务性较强的工作。从工程竣工决算的审核环节如何提高建设工程造价的质金，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程造价，节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益。
参考文献：
[1]陆非春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析.建筑经济.20007（3）：82-83.
[2]何 速 奎.工 程 预 算 管 理 中 存 在 的 问 题 及 对 策.事 业 财会.2006（3）：12-14.
[3]杜帅，于庆丰，周长顺.加强工程预算管理是建设单位控制工程造价的有效途径.黑龙江交通科技.20002（10）：28-29.
关键词：建筑工程；预算；问题；对策
建筑工程预算是以货币形式来反映建筑工程的价值。提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益、推行投资包干和招标承包制等均意义重大。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
一、目前建筑工程预算中存在的问题
随着社会主义市场经济的建立，市场竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织等方面提出较高的要求，而且在工程经济管理工作中有关工程预结算也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，导致企业存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
（二）人工工资与其他行业相比偏低
目前，跟其他行业相比，建筑业的人员工资偏低。随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整；否则，过低的工资水平会严重影响职工的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。
（三）间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间
接费的准确性，造成工程造价的失控。因此，建议有关部门应广泛搜集材料价格信息，针对不同地区，至少每半年通过互联网发布一次材料价格上限或建筑工程调价系数。
（四）人为因素对临时工程的编制影响很大
编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因索会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。建议在概预算编制中，应按实际情况准确计算施工期的人数，计算临时房屋建筑面积及室外
工程量，再按相应的定额计算出相应的工程造价，以避免公式法带来的误差。
二、解决问题的办法
（一）适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸，深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参
与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益。因为，在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用，在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权，在施工和预算工作中起着经济监理的作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
（二）建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求：
1.切实加强工程建设及预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外，应定期发布关于预算编制的各种信息，举办工程及预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会，提高预算人员的思想和业务素质，以满足概预算编制和管理的要求。
2.设计单位应严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术经济资料，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、工民建等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标推，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。
3.建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或专职人员管理预算工作。
4.施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外，还应加强信息的收集、分析和交流等。
（三）加强工程预算的动态管理
在进行工程预算管理过程中，不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的變动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用，加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。总之，建设工程造价管理是一项政策性、技术性、业
务性较强的工作。从工程竣工决算的审核环节如何提高建设工程造价的质金，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程造价，节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益。
参考文献：
[1]陆非春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析.建筑经济.20007（3）：82-83.
[2]何 速 奎.工 程 预 算 管 理 中 存 在 的 问 题 及 对 策.事 业 财会.2006（3）：12-14.
[3]杜帅，于庆丰，周长顺.加强工程预算管理是建设单位控制工程造价的有效途径.黑龙江交通科技.20002（10）：28-29.