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【摘要】教育管理民主化的概念论域，从对民主化取向及其实现路径的文化反思来认识教育管理民主化的内涵和本土化进程方式，指出从教育管理的权利关系到内在需要是对教育管理民主化取向的理念解构，而尊重国情、发扬文化传统特色则是对教育管理民主化思想的文化解构。
【关键词】教育管理；民主化
Democratization of education management ideas and culture
Chen Shenghui
【Abstract】The concept of democratization of education and management of the domain, from the direction of democratization and its path to achieve education and management of cultural reflection to understand the meaning and the localization process of democratization means that right from the education management is related to the internal needs orientation of the concept of democratization of education and management of deconstruction, while respecting national circumstances, to carry forward the cultural traditions of education management is the cultural deconstruction of Democratic Thought.
【Key words】Education and management; Democratization
1.教育管理民主化的概念论域
民主概念在社会不同层面上和不同领域中被广泛地使用。笔者认为，“教育民主化”包括“教育的民主”与“民主的教育”两个侧面。前者是“民主”外延的扩大，即把政治的民主扩展到教育领域，使受教育成为公民的权利和义务;后者是“教育”内涵的更新，即把不民主的、不充分民主的教育改造成为民主的教育。最后结论是:所谓“教育民主化”一般讲是指越来越多的人得到教育机会，受到越来越充分的民主教育。
杜威说，“作为观念，民主并不是联合生活方式原则以外的某种东西。他就是指共同体生活本身”。这种共同体意义解构下的民主，渗透在教育管理生活的方方面面，它是在教育管理活动中追求共同利益的联合生活方式，是自由无碍的共同交流经验的方式，意味着也可以表达为共同愿景的教育管理群体与个体和谐而一致的大同式的理想。在民主化的教育管理行为中，作为一种教育管理共同体的群体生活与共同体内部个体生活的准则被贯之以基于共同体的更大的共同利益和内部个体之间相互影响而对于社会习惯的重新调整和尊重。即以道德的标准化尊严与价值的生活立足于三个层面的基础，即人性的潜能、共同体内部个体理性判断与行为能力、个体以习惯弥合的个人道德行为的准则和有价值的生活方式的相互协作。在教育管理民主化的进程中随着社会的进步，教育的发展，受教育者的共同感受和群体诉求被共同体所接纳并关注，对于受教育群体的道德价值引导和以知识能力为基础的管理方式取向，成为教育管理民主化的落脚点。
借助经验判断与价值判断的双重判断模式来分析教育管理民主化思想的建构历程并对其概念意象的功能解构，教育管理民主化的内涵要素概括可以理解为:学校是专家学者云集的松散联合体，是学术思想活跃的领域;教师是具有较高文化修养和良好素质的高级人才，是学校教育的主力军和教育管理活动的主要依靠对象；学生是以学校为教育管理生存场域并承载着文化传统与道德树立和知识灌输多重力量作用由自生走向自觉的生活个体。
通过对学校、教师和学生三者背景的整合与共同体理念的一体化塑造，教育管理民主化思想的概念内涵可以被描述为一种应然状态，即在教育管理活动中，学生和教育管理活动相关人组成的共同体通过自律、自治和自我管理，对教育管理权力进行科学分配与组合，在充分肯定个体价值的前提下，建立和完善必须的运行机制、管理体制、监督保障机构和科学、有效的规章制度，从而使社会赋予教育的任务、教育管理者的意志和设想变成共同体全体成员产生的具体而有成效的活动，综合成为一种总体活动，以便顺利实现社会赋予教育的任务和共同体所预定的目标。
2.教育管理民主化取向的理念解构；从教育管理的权利关系到内在需要
教育发展的内在需要视野下的教育管理民主化；对教育管理实行民主化运行机制有着特殊的重要性。从教育管理对象的特点来看，在学校，教师和学生既是管理对象，又是管理主体。教师和学生都是从事学术性很强的教学、研究或学习。学校的培养目标、教育计划、教学大纲等，要靠教师去实施；教学内容、教学方法的改革，要靠教师自觉地去探索和实行；要靠激发学生的主动性去积极地配合，自主地进行学习，充分调动教师和学生的积极性，让教师和学生参与管理，这对于增强内聚力，增强对领导管理者的理解和信赖，对于及时改进管理措施，提高管理的有效性，都富有积极的意义。从学校管理的复杂性来说，在学校一般都设有许多专业和课程，涉及教学、科学研究、思想教育、后勤等许多方面的管理以及校内校外关系等各方面的工作，具有极大的复杂性。学校的领导者不可能完全懂得所设的各专业、各门课程及各方面的管理工作。从这一意义上说，管理必须依靠调动广大教师职工的积极性，集思广益；必须注意听取来自于不同领域里的意见和声音，保证有关决策的正确制定；同时也应认识到由于教师们在教学与科研上的权威性，在师生中有一定的影响，有学术权威参与的决策，更能够得到广大师生的拥护和信赖，有利于决策的实施，让教授积极参与学校民主管理，有利于培养学生的社会责任感。
综上而论，理念解构带给我们的启示，在教育管理民主的深度上，民主化也就是教育管理民主参与者越来越充分的参与，而这充分的参与是与有关教育管理民主的法律与制度的设计、民主的程序设计、管理者与被管理者对民主的了解与看法，实质性教育民主的实施相关的。在教育管理民主的范围内，民主化指的是根据社会的大小与性质及需要解决的问题，在可能的情况下，在尽可能多的问题上扩大民主的最高权力范围和有效范围，在实施民主管理过程中民主的进步，是民主的程度的由小变大，是民主的由量变到质变的过程。教育管理的目标和价值取向不应是单一的、一元的，而应是多元的、开放的，要让教育管理从单一的空间走向广阔的社会空间，让教育管理成为真正意义上的“民主化的教育”，而不是承载过多非教育意志意义上的“工具”，崇尚多元、宽容和并存。
3.教育管理民主化思想的文化解构
教育管理民主化程度对于整个社会和政治的民主化的贡献不仅仅在于对教育民主模式的设计和维护方面，它还有更深层的价值，各级教育组织承担了这种价值的多元化创生与伴随价值衍生而扩展的路径趋向。路径生存的真正的民主应建立在以对个体价值的肯定为基础，以个体才能的充分发挥和潜能挖掘为前提，积极吸引全员参与管理活动，真正作到民主管理，以取得最优的管理效益。
教育管理民主化实施条件也就是教育管理活动必须实行民主管理，但民主化教育管理活动的顺利实施需要来自于文化的根深蒂固的理念性价值归宿的习性养成。文化之于人的社会化，以及对于共同体的共同人格和社会行为的形成起着决定性的作用。教育作为文化传承的基本工具，可以使受教育者更好地了解传统的经验传承和道德规制，可以向教育管理对象群体传递共同体或民族的行为价值准则，可以保证共同体内部与个体之间建立社会化的联系。一切教育管理民主的贯彻都是通过个人参与人类社会意识而进行的，这个过程从个体的无意识到自觉的归依，并渐渐分享共同体积累下来的智慧和道德的财富，成为教育管理民主化的文化资本的继承者。可以发现，教育管理活动中的人总是存在于一个特定的文化模式之中，该接受什么或不接受什么，该学习什么或不学习什么，总是在其所生存的环境中直接或间接地从文化习性的引领中将自己塑造成具有特定文化的人。文化的引导进而导致了教育管理活动的专门化与制度化，从而使教育管理活动的民主化作为内生性的文化积淀得以完整、系统地传承下去。
教育管理民主化是在一定条件下充分尊重教育管理进程中的个体的民主权利和意愿，并充分发挥他们的主动性和积极性的过程。民主化不仅是人们权利和意愿的被尊重，更重要的是参与，是人们的主动性和积极性的调动和发挥，是一个动态的发展过程。文化则是最广大范围也即是共同体最实质性的最大的满足的标尺。而教育管理民主化指的是教育管理论域中民主的一种趋势，是一个历史的进程，是一个走向教育管理民主的过程。它所追求的正是个体的满意和满足。
而探讨本土化的教育管理民主进程的发展的路径，一方面要遵循世界教育管理民主化发展的总趋势，另一方面又要结合我国的国情和文化信仰。我国教育的发展也应在借鉴外国教育管理民主化成功经验的基础上，充分考虑中国的国情和文化传统，尊重并发扬文化特色。保持教育管理共同体的特色与个性是正确认识教育管理民主化内涵的重要条件。而实现教育管理民主化的基础，在于多样化和民主化以及学校内部结构的变革与发展，只有多样化的文化依存的民主信条与理念才能适应社会的多样化的教育管理需要。
收稿日期：2011-05-19
【关键词】教育管理；民主化
Democratization of education management ideas and culture
Chen Shenghui
【Abstract】The concept of democratization of education and management of the domain, from the direction of democratization and its path to achieve education and management of cultural reflection to understand the meaning and the localization process of democratization means that right from the education management is related to the internal needs orientation of the concept of democratization of education and management of deconstruction, while respecting national circumstances, to carry forward the cultural traditions of education management is the cultural deconstruction of Democratic Thought.
【Key words】Education and management; Democratization
1.教育管理民主化的概念论域
民主概念在社会不同层面上和不同领域中被广泛地使用。笔者认为，“教育民主化”包括“教育的民主”与“民主的教育”两个侧面。前者是“民主”外延的扩大，即把政治的民主扩展到教育领域，使受教育成为公民的权利和义务;后者是“教育”内涵的更新，即把不民主的、不充分民主的教育改造成为民主的教育。最后结论是:所谓“教育民主化”一般讲是指越来越多的人得到教育机会，受到越来越充分的民主教育。
杜威说，“作为观念，民主并不是联合生活方式原则以外的某种东西。他就是指共同体生活本身”。这种共同体意义解构下的民主，渗透在教育管理生活的方方面面，它是在教育管理活动中追求共同利益的联合生活方式，是自由无碍的共同交流经验的方式，意味着也可以表达为共同愿景的教育管理群体与个体和谐而一致的大同式的理想。在民主化的教育管理行为中，作为一种教育管理共同体的群体生活与共同体内部个体生活的准则被贯之以基于共同体的更大的共同利益和内部个体之间相互影响而对于社会习惯的重新调整和尊重。即以道德的标准化尊严与价值的生活立足于三个层面的基础，即人性的潜能、共同体内部个体理性判断与行为能力、个体以习惯弥合的个人道德行为的准则和有价值的生活方式的相互协作。在教育管理民主化的进程中随着社会的进步，教育的发展，受教育者的共同感受和群体诉求被共同体所接纳并关注，对于受教育群体的道德价值引导和以知识能力为基础的管理方式取向，成为教育管理民主化的落脚点。
借助经验判断与价值判断的双重判断模式来分析教育管理民主化思想的建构历程并对其概念意象的功能解构，教育管理民主化的内涵要素概括可以理解为:学校是专家学者云集的松散联合体，是学术思想活跃的领域;教师是具有较高文化修养和良好素质的高级人才，是学校教育的主力军和教育管理活动的主要依靠对象；学生是以学校为教育管理生存场域并承载着文化传统与道德树立和知识灌输多重力量作用由自生走向自觉的生活个体。
通过对学校、教师和学生三者背景的整合与共同体理念的一体化塑造，教育管理民主化思想的概念内涵可以被描述为一种应然状态，即在教育管理活动中，学生和教育管理活动相关人组成的共同体通过自律、自治和自我管理，对教育管理权力进行科学分配与组合，在充分肯定个体价值的前提下，建立和完善必须的运行机制、管理体制、监督保障机构和科学、有效的规章制度，从而使社会赋予教育的任务、教育管理者的意志和设想变成共同体全体成员产生的具体而有成效的活动，综合成为一种总体活动，以便顺利实现社会赋予教育的任务和共同体所预定的目标。
2.教育管理民主化取向的理念解构；从教育管理的权利关系到内在需要
教育发展的内在需要视野下的教育管理民主化；对教育管理实行民主化运行机制有着特殊的重要性。从教育管理对象的特点来看，在学校，教师和学生既是管理对象，又是管理主体。教师和学生都是从事学术性很强的教学、研究或学习。学校的培养目标、教育计划、教学大纲等，要靠教师去实施；教学内容、教学方法的改革，要靠教师自觉地去探索和实行；要靠激发学生的主动性去积极地配合，自主地进行学习，充分调动教师和学生的积极性，让教师和学生参与管理，这对于增强内聚力，增强对领导管理者的理解和信赖，对于及时改进管理措施，提高管理的有效性，都富有积极的意义。从学校管理的复杂性来说，在学校一般都设有许多专业和课程，涉及教学、科学研究、思想教育、后勤等许多方面的管理以及校内校外关系等各方面的工作，具有极大的复杂性。学校的领导者不可能完全懂得所设的各专业、各门课程及各方面的管理工作。从这一意义上说，管理必须依靠调动广大教师职工的积极性，集思广益；必须注意听取来自于不同领域里的意见和声音，保证有关决策的正确制定；同时也应认识到由于教师们在教学与科研上的权威性，在师生中有一定的影响，有学术权威参与的决策，更能够得到广大师生的拥护和信赖，有利于决策的实施，让教授积极参与学校民主管理，有利于培养学生的社会责任感。
综上而论，理念解构带给我们的启示，在教育管理民主的深度上，民主化也就是教育管理民主参与者越来越充分的参与，而这充分的参与是与有关教育管理民主的法律与制度的设计、民主的程序设计、管理者与被管理者对民主的了解与看法，实质性教育民主的实施相关的。在教育管理民主的范围内，民主化指的是根据社会的大小与性质及需要解决的问题，在可能的情况下，在尽可能多的问题上扩大民主的最高权力范围和有效范围，在实施民主管理过程中民主的进步，是民主的程度的由小变大，是民主的由量变到质变的过程。教育管理的目标和价值取向不应是单一的、一元的，而应是多元的、开放的，要让教育管理从单一的空间走向广阔的社会空间，让教育管理成为真正意义上的“民主化的教育”，而不是承载过多非教育意志意义上的“工具”，崇尚多元、宽容和并存。
3.教育管理民主化思想的文化解构
教育管理民主化程度对于整个社会和政治的民主化的贡献不仅仅在于对教育民主模式的设计和维护方面，它还有更深层的价值，各级教育组织承担了这种价值的多元化创生与伴随价值衍生而扩展的路径趋向。路径生存的真正的民主应建立在以对个体价值的肯定为基础，以个体才能的充分发挥和潜能挖掘为前提，积极吸引全员参与管理活动，真正作到民主管理，以取得最优的管理效益。
教育管理民主化实施条件也就是教育管理活动必须实行民主管理，但民主化教育管理活动的顺利实施需要来自于文化的根深蒂固的理念性价值归宿的习性养成。文化之于人的社会化，以及对于共同体的共同人格和社会行为的形成起着决定性的作用。教育作为文化传承的基本工具，可以使受教育者更好地了解传统的经验传承和道德规制，可以向教育管理对象群体传递共同体或民族的行为价值准则，可以保证共同体内部与个体之间建立社会化的联系。一切教育管理民主的贯彻都是通过个人参与人类社会意识而进行的，这个过程从个体的无意识到自觉的归依，并渐渐分享共同体积累下来的智慧和道德的财富，成为教育管理民主化的文化资本的继承者。可以发现，教育管理活动中的人总是存在于一个特定的文化模式之中，该接受什么或不接受什么，该学习什么或不学习什么，总是在其所生存的环境中直接或间接地从文化习性的引领中将自己塑造成具有特定文化的人。文化的引导进而导致了教育管理活动的专门化与制度化，从而使教育管理活动的民主化作为内生性的文化积淀得以完整、系统地传承下去。
教育管理民主化是在一定条件下充分尊重教育管理进程中的个体的民主权利和意愿，并充分发挥他们的主动性和积极性的过程。民主化不仅是人们权利和意愿的被尊重，更重要的是参与，是人们的主动性和积极性的调动和发挥，是一个动态的发展过程。文化则是最广大范围也即是共同体最实质性的最大的满足的标尺。而教育管理民主化指的是教育管理论域中民主的一种趋势，是一个历史的进程，是一个走向教育管理民主的过程。它所追求的正是个体的满意和满足。
而探讨本土化的教育管理民主进程的发展的路径，一方面要遵循世界教育管理民主化发展的总趋势，另一方面又要结合我国的国情和文化信仰。我国教育的发展也应在借鉴外国教育管理民主化成功经验的基础上，充分考虑中国的国情和文化传统，尊重并发扬文化特色。保持教育管理共同体的特色与个性是正确认识教育管理民主化内涵的重要条件。而实现教育管理民主化的基础，在于多样化和民主化以及学校内部结构的变革与发展，只有多样化的文化依存的民主信条与理念才能适应社会的多样化的教育管理需要。
收稿日期：2011-05-19