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【摘要】建筑工程的施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，是工程变更的主要发生期，工程变更必将影响到工程造价。同时，工期和质量也是影响工程的造价。所以，施工阶段造价的控制与管理是施工企业的主要任务之一。建筑工程在控制工程建设的工期和质量的前提下，必然要做好工程造价的管理，它与工程的质量、工期、安全共同构成同一个目标系统。
【关键词】建筑工程；施工阶段；造价管理
1. 前言
对于建筑施工企业来说，实现施工目标的成本最小化是它的综合目标。建筑工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。对建设项目施工阶段的造价进行控制，首先应该了解施工阶段造价管理的对象与内容。现行建筑工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。在施工阶段虽然影响造价的数量只占到工程投资的百分之几，但它建筑施工企业而言，却是一个不可忽视的重量级地位。所以，务必予以重视。
2. 建筑施工阶段造价中存在的问题
2.1目前的工程投标除国家重大项目或试点项目外，大多建设工程的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容上下浮动一个比例进行投标，基本上不去按工程设计文件进行工程量的计算和造价要求进行组标。所以招标文件上的工程量和项目内容即作为施工企业默认的工作内容和工程造价。施工难度、预算漏项等一系列具体问题施工企业都不加以更细的研究分析。工程量等差错只有在中标后的一定时间内按招标文件要求提出，大量的设计文件，需要在中标到设计交底（或第一次工地例会）进行细化，可以说不能按照建筑法和招标投标法的规定执行。
2.2政府投资项目审计部门不管施工企业造价是否真实确切，送到他们那都必须扣减一定比例的额度，不顾工程实际地由他们说了算。使得施工阶段造价变更额度相应增加；监理单位对造价的控制能力薄弱，加上审计如此管理失去造价签证的作用。
2.3施工企业从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，在工程变更造价中，控制目标制定不合理，缺乏客观性、科学性和先进性。如基础工程尤其是桩基工程一般都是按实计算工程量的，故相当一部分施工企业在桩基施工中乱造乱扩工程量，或通过不正当的手段，赢得现场和监理的确认签证；又如某工程在一项增加屋项消防兼生活用水水箱的设计变更中，为了增加变更额和五万元以上的设计变更应进行重大变更程序，故将应该由一项变更完成的设计变更分解成二项报到项目监理部进行设计变更签证等。
2.4竣工结算阶段编制的工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，提高工程造价。有些施工企业在编制工程竣工结算书时，能高则高，根本不按正常标准编制工程结算书，若被建设单位审计单位查出则采用疏通、贿赂等不正当手段，缺乏正规的市场化、法律化竣工结算模式和机制。
3. 建设工程造价有效控制机制与对策
3.1建筑施工企业应当制定科学合理的工程造价控制目标，抓紧中标到设计技术交底这段时间，吃透设计文件和技术要求，查清工程造价中的漏项与造价不足，以便在技术交底会上提出或更改。定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出造价偏差并对偏差进行原因分析，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
3.2材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平；劳动力工资目前成为工程造价变化最大和最难控制的因素，建筑施工企业应当充分重视和合理掌握，力求控制在造价范围之内。
3.3在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源优化配置、实施，从而降低工程造价。
3.4控制工程变更。重大或限额以上的工程变更，必须做到先审批、核准后再工程变更。对于施工企业来说，并不是一切变更都对施工企业有利，现在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是通过国家、地方信息价进行组价的，信息价一般都是指产品供应商的价格，并不包括运输费用；又有目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工资上长不对应定额和信息定价或政策调价，所以有时工程量变更越大，施工企业在变更内的损失越大。还应当注意施工合同中对工程变更的专用条款、工程招投标单价进行分析对照，从而确定工程变更。
3.5抓好合同管理，提高索赔管理水平。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位、施工企业（包括分包单位）、工程监理中的管理人员都应当充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，应当严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回；监理单位也应对索赔进行认真的处理，在法律规定的权限内，按照科学、公正、公平的原则处理工程索赔；施工单位更应遵守建筑工程关于工程索赔的有关规定和国际惯例，守住法律底线。
3.6竣工结算阶段工程造价的控制。认真进行竣工结算。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。建筑工程的竣工阶段也是最关键的阶段和最后阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在签订工程施工合同时，在结算条款中按照国内及国际公正的惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整，哪些费用不能波动。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承3包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
3.7作为政府审计部门，不应该不分青红皂白地一概限定一个比例的审计额，审计人员的收入不应该与审计额挂勾，否则会有损国家审计的严肃性和权威性。应当按照有关法律法规的规定维护国家和企业的权利。
4. 结束语
建筑工程施工阶段造价管理，是随工程变动而发生的动态管理过程，受外界因素影响和波动。由于市场因素的变化、劳动工资变化的快速，造价控制也变得复杂和难以控制。在施工过程中，造价管理人员要有经济头脑，对各方面的经济信息进行分析、把握，以严格、科学的态度做好工程建设施工的造价管理工作；保质保量保安全地完成工程项目； 公正、公平、诚实信用 地对待、处理工程造价。
感谢冯葆蔚老师对本文的指导
[文章编号]1619-2737（2013）12-08-690
【关键词】建筑工程；施工阶段；造价管理
1. 前言
对于建筑施工企业来说，实现施工目标的成本最小化是它的综合目标。建筑工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。对建设项目施工阶段的造价进行控制，首先应该了解施工阶段造价管理的对象与内容。现行建筑工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。在施工阶段虽然影响造价的数量只占到工程投资的百分之几，但它建筑施工企业而言，却是一个不可忽视的重量级地位。所以，务必予以重视。
2. 建筑施工阶段造价中存在的问题
2.1目前的工程投标除国家重大项目或试点项目外，大多建设工程的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容上下浮动一个比例进行投标，基本上不去按工程设计文件进行工程量的计算和造价要求进行组标。所以招标文件上的工程量和项目内容即作为施工企业默认的工作内容和工程造价。施工难度、预算漏项等一系列具体问题施工企业都不加以更细的研究分析。工程量等差错只有在中标后的一定时间内按招标文件要求提出，大量的设计文件，需要在中标到设计交底（或第一次工地例会）进行细化，可以说不能按照建筑法和招标投标法的规定执行。
2.2政府投资项目审计部门不管施工企业造价是否真实确切，送到他们那都必须扣减一定比例的额度，不顾工程实际地由他们说了算。使得施工阶段造价变更额度相应增加；监理单位对造价的控制能力薄弱，加上审计如此管理失去造价签证的作用。
2.3施工企业从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，在工程变更造价中，控制目标制定不合理，缺乏客观性、科学性和先进性。如基础工程尤其是桩基工程一般都是按实计算工程量的，故相当一部分施工企业在桩基施工中乱造乱扩工程量，或通过不正当的手段，赢得现场和监理的确认签证；又如某工程在一项增加屋项消防兼生活用水水箱的设计变更中，为了增加变更额和五万元以上的设计变更应进行重大变更程序，故将应该由一项变更完成的设计变更分解成二项报到项目监理部进行设计变更签证等。
2.4竣工结算阶段编制的工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，提高工程造价。有些施工企业在编制工程竣工结算书时，能高则高，根本不按正常标准编制工程结算书，若被建设单位审计单位查出则采用疏通、贿赂等不正当手段，缺乏正规的市场化、法律化竣工结算模式和机制。
3. 建设工程造价有效控制机制与对策
3.1建筑施工企业应当制定科学合理的工程造价控制目标，抓紧中标到设计技术交底这段时间，吃透设计文件和技术要求，查清工程造价中的漏项与造价不足，以便在技术交底会上提出或更改。定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出造价偏差并对偏差进行原因分析，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
3.2材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平；劳动力工资目前成为工程造价变化最大和最难控制的因素，建筑施工企业应当充分重视和合理掌握，力求控制在造价范围之内。
3.3在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源优化配置、实施，从而降低工程造价。
3.4控制工程变更。重大或限额以上的工程变更，必须做到先审批、核准后再工程变更。对于施工企业来说，并不是一切变更都对施工企业有利，现在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是通过国家、地方信息价进行组价的，信息价一般都是指产品供应商的价格，并不包括运输费用；又有目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工资上长不对应定额和信息定价或政策调价，所以有时工程量变更越大，施工企业在变更内的损失越大。还应当注意施工合同中对工程变更的专用条款、工程招投标单价进行分析对照，从而确定工程变更。
3.5抓好合同管理，提高索赔管理水平。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位、施工企业（包括分包单位）、工程监理中的管理人员都应当充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，应当严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回；监理单位也应对索赔进行认真的处理，在法律规定的权限内，按照科学、公正、公平的原则处理工程索赔；施工单位更应遵守建筑工程关于工程索赔的有关规定和国际惯例，守住法律底线。
3.6竣工结算阶段工程造价的控制。认真进行竣工结算。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。建筑工程的竣工阶段也是最关键的阶段和最后阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在签订工程施工合同时，在结算条款中按照国内及国际公正的惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整，哪些费用不能波动。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承3包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
3.7作为政府审计部门，不应该不分青红皂白地一概限定一个比例的审计额，审计人员的收入不应该与审计额挂勾，否则会有损国家审计的严肃性和权威性。应当按照有关法律法规的规定维护国家和企业的权利。
4. 结束语
建筑工程施工阶段造价管理，是随工程变动而发生的动态管理过程，受外界因素影响和波动。由于市场因素的变化、劳动工资变化的快速，造价控制也变得复杂和难以控制。在施工过程中，造价管理人员要有经济头脑，对各方面的经济信息进行分析、把握，以严格、科学的态度做好工程建设施工的造价管理工作；保质保量保安全地完成工程项目； 公正、公平、诚实信用 地对待、处理工程造价。
感谢冯葆蔚老师对本文的指导
[文章编号]1619-2737（2013）12-08-690