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摘 要：改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势大好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划能够使城市焕发青春活力、让城市的发展如鱼得水；而城市规划管理作为城市发展的保障，现阶段大多数城市已开始对其的重要性有了新的认识。
关键词： 城市规划；城市管理
Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.
Key words: city planning; city management
中圖分类号：TU984.1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划， 能够使城市焕发出强大的青春活力。
城市规划管理是城市发展的保障。这意味着城市管理者不仅需要考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。当前， 我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是重建设、轻管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建设和发展中许多问题症结所在。俗话说 “三分建，七分管”，说的是建设重要、管理更重要。高效能的城市管理可以从人们的意识形态中杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，可以从根本上去提高人们的文明程度，改变不良的卫生习惯。
所以说，城市规划建设和管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。二者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
城市规划制定方面
城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据；是指导城乡建设、合理配置资源、维护社会公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科学地制定和实施城市规划，是政府合理安排城市发展目标， 协调各方发展利益，统筹安排各项建设，集约节约利用空间资源，促进城市科学、协调、 合理发展的必要措施。同时城市规划的制定应与土地利用总体规划相密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。
1、打造个性特色鲜明的城市
由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。规划行政部门通常以控制性详细规划作为城市规划管理的依据，但控规中空间形态控制方面的内容，往往易被忽视。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性来建设特色城市。
2、保护好、利用好城市的历史文化
文化是城市的骄傲和无价之宝，保护好城市的历史文化是对城市发展底蕴的提升、也是重要的历史责任。如纽约曼哈顿、旧金山等城市，其历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，以展示昔日的辉煌，从而提升城市的知名度和品味等。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌对拉动地方经济的发展促进作用也是显而易见的。
3、重视园林绿化和城市景观的规划
现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争、环境的竞争。园林绿化是城市的 “肺” ，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地、开敞空间等的安排和营造是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。
二、 城市规划、管理方面
1、 完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。
《城乡规划法》 规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理， 任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。
2、 严格执行 “一书两证” 制度。
“一书两证” 制度包括用地管理和建设管理，是保证城市规划实施的基本手段。
严格按控制性详规进行规划管理、出让国有土地，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线、容积率、建筑密度、绿化率等指标。限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；严格控制建筑物退后红线的距离；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。
3、 优先发展公共交通，创新管理方法。
建成公共汽车、出租车、私家车、非机动车等多样化、网络化的交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，间接地促进人口集聚，刺激经济增长。
城市规划科学管理的几点建议
1、改善环境与发展产业的关系
如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城镇建设规模或档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市 “长高” 的同时，更要使城市“长强” 。
2、 推动城市规划走向法制化、制度化
目前我国具有基本指导意义的城市规划法律是《城乡规划法》，它的颁布实施对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护自然和历史文化遗产、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但我国城市规划法律法规体系还不很完善，规建管的关系还需要广泛的磨合个衔接；同时，要完善镇规划、乡规划和村庄规划的配套法律法规，制定符合镇村发展规律、以确实促进城乡统筹的相关法律法规、细则、技术标准等，以切实引导和控制城乡一体化发展。
3、 建立完善的城市规划编制体系
建立科学完善的城市规划编制体系，能为城市发展的各个阶段和规划实施的各个层面提供合理的法律依据及技术指导，是发挥城市规划科学预见、安排和管理城市的土地利用和有效地引导城市健康发展，促进城市规划科学实施的前提条件。从中央到地方政府应该充分重视城市规划编制工作，健全城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，简化规划编制审批程序，提高审批效率，使城市建设在各个层面都有合法的规划编制成果作为依据。
4、 加強城市规划工作的执法监督
对规划审批过程及行使权力的全过程进行监督，确保任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事， 避免执法者犯法， 执法不严等现象发生。一是发挥人大的监督作用， 定期到政府部门检查依法行政情况。 二是加强规划实施过程中涉及的各级政府部门之间的互相监督和制约，特别是国土、规划、建设等部门要互相监督和审视执法环节，任何一个环节出现问题，都不能办理合法手续。三是部门内部自查， 对办结项目的卷宗完整归档， 定期由部门纪检监察部门对项目的按时办结、依法办理情况进行检查， 查漏补缺， 改进工作。四是充分发挥规划督察员的作用。督察员通过列席地方政府和规划主管部门的相关会议、查阅审批资料等方式，可以及时发现问题，制止违规行为，在维护城市规划权威性和严肃性、遏制违法违规行为、提高地方领导遵守规划意识及预防规划腐败等方面取得明显成效。
5、协调处理城市规划、城市建设、城市运行三者之间关系
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。
城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。
城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。
如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照GBCP和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。
四、结束语
总之，在城市化进程过程中，存在较多这样那样的问题是必然的，为之规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段。城市规划管理的根本目的在于对城市空间资源的合理配置。 尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、 功能完善、环境优美的良好生存空间。
通过加强规划编制、规范规划管理，进一步完善规划管理和实施体制；从而协调好空间形态的集中与分散、空间结构的封闭与开放、空间组织的均质与多样、空间分布的平衡与不平衡之间的关系，有助于城市经济、社会活动、人际关系的良性发展，有助于城市规划管理，使城市的功能与物质建设趋于平衡才能实现人、城市、自然、经济与社会的和谐发展。
参考文献：
[1]童明.政府视角的城市规划[M].北京： 中国建筑工业出版社.2005 年
[2] 诸大建.管理城市发展： 探讨可持续发展的城市管理模式[M].上海： 同济大学出版社， 2004
[3] 同济大学.城市规划原理， 第三版， 北京： 中国建筑工业出版社， 2001.6
[4]周进. 城市公共空间建设的规划控制与引导—塑造高品质城市公共空间的研究.北京： 中国建筑工业出版社， 2005
关键词： 城市规划；城市管理
Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.
Key words: city planning; city management
中圖分类号：TU984.1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划， 能够使城市焕发出强大的青春活力。
城市规划管理是城市发展的保障。这意味着城市管理者不仅需要考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。当前， 我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是重建设、轻管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建设和发展中许多问题症结所在。俗话说 “三分建，七分管”，说的是建设重要、管理更重要。高效能的城市管理可以从人们的意识形态中杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，可以从根本上去提高人们的文明程度，改变不良的卫生习惯。
所以说，城市规划建设和管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。二者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
城市规划制定方面
城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据；是指导城乡建设、合理配置资源、维护社会公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科学地制定和实施城市规划，是政府合理安排城市发展目标， 协调各方发展利益，统筹安排各项建设，集约节约利用空间资源，促进城市科学、协调、 合理发展的必要措施。同时城市规划的制定应与土地利用总体规划相密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。
1、打造个性特色鲜明的城市
由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。规划行政部门通常以控制性详细规划作为城市规划管理的依据，但控规中空间形态控制方面的内容，往往易被忽视。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性来建设特色城市。
2、保护好、利用好城市的历史文化
文化是城市的骄傲和无价之宝，保护好城市的历史文化是对城市发展底蕴的提升、也是重要的历史责任。如纽约曼哈顿、旧金山等城市，其历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，以展示昔日的辉煌，从而提升城市的知名度和品味等。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌对拉动地方经济的发展促进作用也是显而易见的。
3、重视园林绿化和城市景观的规划
现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争、环境的竞争。园林绿化是城市的 “肺” ，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地、开敞空间等的安排和营造是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。
二、 城市规划、管理方面
1、 完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。
《城乡规划法》 规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理， 任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。
2、 严格执行 “一书两证” 制度。
“一书两证” 制度包括用地管理和建设管理，是保证城市规划实施的基本手段。
严格按控制性详规进行规划管理、出让国有土地，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线、容积率、建筑密度、绿化率等指标。限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；严格控制建筑物退后红线的距离；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。
3、 优先发展公共交通，创新管理方法。
建成公共汽车、出租车、私家车、非机动车等多样化、网络化的交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，间接地促进人口集聚，刺激经济增长。
城市规划科学管理的几点建议
1、改善环境与发展产业的关系
如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城镇建设规模或档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市 “长高” 的同时，更要使城市“长强” 。
2、 推动城市规划走向法制化、制度化
目前我国具有基本指导意义的城市规划法律是《城乡规划法》，它的颁布实施对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护自然和历史文化遗产、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但我国城市规划法律法规体系还不很完善，规建管的关系还需要广泛的磨合个衔接；同时，要完善镇规划、乡规划和村庄规划的配套法律法规，制定符合镇村发展规律、以确实促进城乡统筹的相关法律法规、细则、技术标准等，以切实引导和控制城乡一体化发展。
3、 建立完善的城市规划编制体系
建立科学完善的城市规划编制体系，能为城市发展的各个阶段和规划实施的各个层面提供合理的法律依据及技术指导，是发挥城市规划科学预见、安排和管理城市的土地利用和有效地引导城市健康发展，促进城市规划科学实施的前提条件。从中央到地方政府应该充分重视城市规划编制工作，健全城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，简化规划编制审批程序，提高审批效率，使城市建设在各个层面都有合法的规划编制成果作为依据。
4、 加強城市规划工作的执法监督
对规划审批过程及行使权力的全过程进行监督，确保任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事， 避免执法者犯法， 执法不严等现象发生。一是发挥人大的监督作用， 定期到政府部门检查依法行政情况。 二是加强规划实施过程中涉及的各级政府部门之间的互相监督和制约，特别是国土、规划、建设等部门要互相监督和审视执法环节，任何一个环节出现问题，都不能办理合法手续。三是部门内部自查， 对办结项目的卷宗完整归档， 定期由部门纪检监察部门对项目的按时办结、依法办理情况进行检查， 查漏补缺， 改进工作。四是充分发挥规划督察员的作用。督察员通过列席地方政府和规划主管部门的相关会议、查阅审批资料等方式，可以及时发现问题，制止违规行为，在维护城市规划权威性和严肃性、遏制违法违规行为、提高地方领导遵守规划意识及预防规划腐败等方面取得明显成效。
5、协调处理城市规划、城市建设、城市运行三者之间关系
城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。
城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。
城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。
如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照GBCP和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。
四、结束语
总之，在城市化进程过程中，存在较多这样那样的问题是必然的，为之规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段。城市规划管理的根本目的在于对城市空间资源的合理配置。 尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、 功能完善、环境优美的良好生存空间。
通过加强规划编制、规范规划管理，进一步完善规划管理和实施体制；从而协调好空间形态的集中与分散、空间结构的封闭与开放、空间组织的均质与多样、空间分布的平衡与不平衡之间的关系，有助于城市经济、社会活动、人际关系的良性发展，有助于城市规划管理，使城市的功能与物质建设趋于平衡才能实现人、城市、自然、经济与社会的和谐发展。
参考文献：
[1]童明.政府视角的城市规划[M].北京： 中国建筑工业出版社.2005 年
[2] 诸大建.管理城市发展： 探讨可持续发展的城市管理模式[M].上海： 同济大学出版社， 2004
[3] 同济大学.城市规划原理， 第三版， 北京： 中国建筑工业出版社， 2001.6
[4]周进. 城市公共空间建设的规划控制与引导—塑造高品质城市公共空间的研究.北京： 中国建筑工业出版社， 2005