论文部分内容阅读
摘 要：水利工程管理对水利工程建设质量有着非常重要的影响,一直以来水利工程管理问题都是水利工程建设者最为关注的问题之一,本文作者对水利工程管理中存在的问题及解决对策进行了分析。
关键词： 水利工程； 管理；问题； 对策
Abstract: Water conservancy project management is of critical important impact on the water conservancy project quality, which has always been the one of the most cared point for the water conservancy project management builders. The author, in the paper, gives an analysis of problems existing in the management of water conservancy project and solutions.
Keywords: water conservancy projects; management; problems; solutions
中圖分类号：TV 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
水利工程管理尤为重要，但目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端， 明显不能适应社会的发展； 普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足， 导致水利工程管理单位的管理出现许多问题， 使得水利工程的正常运行和维护受到干扰， 严重威胁广大民众的生命财产安全， 因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。
一、水利工程管理的内容分析
一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能的趋利避害，以充分发挥水利工程的社会效益和经济效益， 并逐步加强对水利工程的引导和管理。对于水利工程管理应作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来， 从而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分发挥” 。
二、我国水利工程管理存在的问题分析
2.1 水利工程管理单位运行机制不灵活
从目前来看，我国水利工程管理单位管理意识并不明确。 建国以来， 水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度， 实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的， 极大的促进了国民经济的顺利发展。 党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后， 历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。 市场经济的合理配置资源、 优胜劣汰、 价值规律、 市场竞争机制已经深入人心。 但在水利系统中， 特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中， 这就对水利管理存在极大的误解。
2.2 管理体制不顺， 权责不明
现阶段由于水管单位分类指导政策正在试点中，纯公益性单位、经营性单位比较好区分， 但是由于综合性水管单位的功能的双重性， 很难严格区分其单位性质，并且许多水管单位定位不准， 性质不明， 没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。 纯公益性单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大多被定为差额补助事业单位， 有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计， 纯公益性单位中有拨款的单位仅占 61.69％， 38.31％的纯公益性单位没有拨款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口， 更谈不上发展了。 综合性单位占水管单位的大多数， 因为水利工程大部分为综合开发、 综合利用工程， 公益性工程和经营性工程合在一起， 公益性资产和经营性资产界定不清， 公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分， 由于和本单位千丝万缕的关系， 内部事、 企难分，自身不具备法人资格， 不能在市场经济的大环境下实施经济核算、 独立经营、自负盈亏， 实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备， 运行机制无法按现代企业制度运作。因此， 存在 “事”为管理， 管而不专； 企附事业， 福利养企。造成专款难以专用， 弱化维护管理的投入。 部分水管单位责任主体不明晰。 一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下级单位管理， 不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限， 没有人事管理权， 只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
2.3 对水利工程管理投入不足
我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪 50 至 70 年代建成的， 主要是通过群众运动的方式建设， 加之受当时技术、 资金条件的限制， 普遍存在设计要求低、 建设标准低、 施工质量不高、 渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毁严重、 水的利用率低、 水资源损失浪费惊人， 并且存在重大的水利工程安全隐患。 水管单位在防洪、 排涝管理和商品生产经营活动的过程中， 必然要耗费大量的人力、 物力、 财力， 而这些支出的补偿主要来自于水费收入。我国是一个农业大国， 长期以来受到 “以粮为纲” ，“无粮不稳” 和 “水是天上掉的， 无价无偿的” 观念的影响， 加之我国的农业是弱势产业， 需要国家大力扶持和政策保护，所以， 水商品的价格一直不到位， 而国家对公益性支出不予补偿， 导致水管单位的运行管理经费十分短缺。
三、完善水利工程管理的方法
3.1 要加强水利管理人员的管理意识
首先，要以科学实践发展观为指导，进一步解放思想， 更新观念。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。 企业性质的水管单位，要按照产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学的原则建立现代企业制度， 构建有效的法人治理结构， 做到自主经营， 自我约束，自负盈亏， 自我发展，水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其它职工由水管单位择优聘用， 并依法实行劳动合同制度， 与职工签订劳动合同； 要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度， 明确职责， 以岗定薪， 合理拉开各类人员收入差距，这样才能增强水利管理人员各自的责任” 。
3.2 加大投入， 建立合理的水价形成机制， 强化计收管理
第一、逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费， 供水价格要按照补偿成本、 合理收益、 节约用水、 公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待， 分类定价。 农业用水水价按补偿供水成本的原则核定， 不计利润； 非农业用水价格在补偿供水成本、 费用、 计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、 供水成本及市场供求变化适时调整， 分步到位。 第二、 强化计收管理。 要改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。 积极培育农民用水合作组织， 改进收费办法， 减少收费环节， 提高缴费率。 严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用， 促进供水经营者降低供水成本。
3.3 加强水利工程的环境与安全管理
第一要加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规， 符合环保要求， 着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护 “三同时” 制度。 水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生态用水需要。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。第二要强化安全管理。水管单位要強化安全意识， 加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目， 要在确保水利工程安全的前提下进行。
3.4 认真学习水法规，进一步落实工程管理措施
水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、 大坝注册登记、 病险水库除险加固、 水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步法制化和规范化，确保工程安全， 实现良性循环。
3.5 优化产业结构， 扩大水利工程的综合效益
水管单位都有宝贵的水资源、 土地资源以及人力、 设备、技术优势，要因地制宜、 突出重点优化产业结构， 扩大综合效益，发展壮大单位经济实力。 大力发展农业供水、 水利旅游、 土地开发利用、养殖等产业， 加大科技投入， 扩大经济效益。
3.6重视安全生产
建章立制,完善体系,层层把关,逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和安全生产操作规程,完善安全保障体系,对制度不健全,体系不完善,责任不明确的施工企业,要求限期落实整改,做到 “有章可循,违章必究” 。 建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为,给予记载建档和公布,并在有关单位资质审查、 市场准入、 招投标资格审查、 项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面,依法进行行政处罚,确保规范行为的良性循环、 良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.7竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据,逐项核实、 对比、 分析,精确计算各项考核指标,客观地进行审计评价,为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚,并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用,退场设备性能应恢复到规定标准,后期债权债务应指定专人负责清理,对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理,以防久拖不决,给企业留下悬案,造成不必要的损失。
四、结束语
总之，施工企业项目质量管理是一门科学,质量是永恒的主题,搞好项目施工质量,树立企业良好的形象,不断地探索质量管理的新途径,探索更好地先进科学的管理措施,是每个水利水电施工企业共同追求的目标,只有加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥， 才能促进国民经济的发展， 实现水利的可持续发展。
关键词： 水利工程； 管理；问题； 对策
Abstract: Water conservancy project management is of critical important impact on the water conservancy project quality, which has always been the one of the most cared point for the water conservancy project management builders. The author, in the paper, gives an analysis of problems existing in the management of water conservancy project and solutions.
Keywords: water conservancy projects; management; problems; solutions
中圖分类号：TV 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
水利工程管理尤为重要，但目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端， 明显不能适应社会的发展； 普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足， 导致水利工程管理单位的管理出现许多问题， 使得水利工程的正常运行和维护受到干扰， 严重威胁广大民众的生命财产安全， 因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。
一、水利工程管理的内容分析
一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能的趋利避害，以充分发挥水利工程的社会效益和经济效益， 并逐步加强对水利工程的引导和管理。对于水利工程管理应作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来， 从而提高水利工程管理水平， 使水利工程的功能充分发挥” 。
二、我国水利工程管理存在的问题分析
2.1 水利工程管理单位运行机制不灵活
从目前来看，我国水利工程管理单位管理意识并不明确。 建国以来， 水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度， 实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的， 极大的促进了国民经济的顺利发展。 党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后， 历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。 市场经济的合理配置资源、 优胜劣汰、 价值规律、 市场竞争机制已经深入人心。 但在水利系统中， 特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中， 这就对水利管理存在极大的误解。
2.2 管理体制不顺， 权责不明
现阶段由于水管单位分类指导政策正在试点中，纯公益性单位、经营性单位比较好区分， 但是由于综合性水管单位的功能的双重性， 很难严格区分其单位性质，并且许多水管单位定位不准， 性质不明， 没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。 纯公益性单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大多被定为差额补助事业单位， 有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计， 纯公益性单位中有拨款的单位仅占 61.69％， 38.31％的纯公益性单位没有拨款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口， 更谈不上发展了。 综合性单位占水管单位的大多数， 因为水利工程大部分为综合开发、 综合利用工程， 公益性工程和经营性工程合在一起， 公益性资产和经营性资产界定不清， 公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分， 由于和本单位千丝万缕的关系， 内部事、 企难分，自身不具备法人资格， 不能在市场经济的大环境下实施经济核算、 独立经营、自负盈亏， 实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备， 运行机制无法按现代企业制度运作。因此， 存在 “事”为管理， 管而不专； 企附事业， 福利养企。造成专款难以专用， 弱化维护管理的投入。 部分水管单位责任主体不明晰。 一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下级单位管理， 不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限， 没有人事管理权， 只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
2.3 对水利工程管理投入不足
我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪 50 至 70 年代建成的， 主要是通过群众运动的方式建设， 加之受当时技术、 资金条件的限制， 普遍存在设计要求低、 建设标准低、 施工质量不高、 渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毁严重、 水的利用率低、 水资源损失浪费惊人， 并且存在重大的水利工程安全隐患。 水管单位在防洪、 排涝管理和商品生产经营活动的过程中， 必然要耗费大量的人力、 物力、 财力， 而这些支出的补偿主要来自于水费收入。我国是一个农业大国， 长期以来受到 “以粮为纲” ，“无粮不稳” 和 “水是天上掉的， 无价无偿的” 观念的影响， 加之我国的农业是弱势产业， 需要国家大力扶持和政策保护，所以， 水商品的价格一直不到位， 而国家对公益性支出不予补偿， 导致水管单位的运行管理经费十分短缺。
三、完善水利工程管理的方法
3.1 要加强水利管理人员的管理意识
首先，要以科学实践发展观为指导，进一步解放思想， 更新观念。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。 企业性质的水管单位，要按照产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学的原则建立现代企业制度， 构建有效的法人治理结构， 做到自主经营， 自我约束，自负盈亏， 自我发展，水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其它职工由水管单位择优聘用， 并依法实行劳动合同制度， 与职工签订劳动合同； 要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度， 明确职责， 以岗定薪， 合理拉开各类人员收入差距，这样才能增强水利管理人员各自的责任” 。
3.2 加大投入， 建立合理的水价形成机制， 强化计收管理
第一、逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费， 供水价格要按照补偿成本、 合理收益、 节约用水、 公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待， 分类定价。 农业用水水价按补偿供水成本的原则核定， 不计利润； 非农业用水价格在补偿供水成本、 费用、 计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、 供水成本及市场供求变化适时调整， 分步到位。 第二、 强化计收管理。 要改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。 积极培育农民用水合作组织， 改进收费办法， 减少收费环节， 提高缴费率。 严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用， 促进供水经营者降低供水成本。
3.3 加强水利工程的环境与安全管理
第一要加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规， 符合环保要求， 着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护 “三同时” 制度。 水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作， 并采取有效措施， 保障下游生态用水需要。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。第二要强化安全管理。水管单位要強化安全意识， 加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目， 要在确保水利工程安全的前提下进行。
3.4 认真学习水法规，进一步落实工程管理措施
水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、 大坝注册登记、 病险水库除险加固、 水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步法制化和规范化，确保工程安全， 实现良性循环。
3.5 优化产业结构， 扩大水利工程的综合效益
水管单位都有宝贵的水资源、 土地资源以及人力、 设备、技术优势，要因地制宜、 突出重点优化产业结构， 扩大综合效益，发展壮大单位经济实力。 大力发展农业供水、 水利旅游、 土地开发利用、养殖等产业， 加大科技投入， 扩大经济效益。
3.6重视安全生产
建章立制,完善体系,层层把关,逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和安全生产操作规程,完善安全保障体系,对制度不健全,体系不完善,责任不明确的施工企业,要求限期落实整改,做到 “有章可循,违章必究” 。 建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为,给予记载建档和公布,并在有关单位资质审查、 市场准入、 招投标资格审查、 项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面,依法进行行政处罚,确保规范行为的良性循环、 良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.7竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据,逐项核实、 对比、 分析,精确计算各项考核指标,客观地进行审计评价,为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚,并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用,退场设备性能应恢复到规定标准,后期债权债务应指定专人负责清理,对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理,以防久拖不决,给企业留下悬案,造成不必要的损失。
四、结束语
总之，施工企业项目质量管理是一门科学,质量是永恒的主题,搞好项目施工质量,树立企业良好的形象,不断地探索质量管理的新途径,探索更好地先进科学的管理措施,是每个水利水电施工企业共同追求的目标,只有加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥， 才能促进国民经济的发展， 实现水利的可持续发展。