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摘 要：台资企业是福州市社会经济发展的重要组成部分，推动台企转型升级对榕台深度融合具有重要意义。近年来，福州市台资企业总体规模稳步增长，营商环境向好，榕台交流合作持续深化，但也面临产业层次偏低、要素供给优势逐步消减、台企根植性较弱、中小微企业融资困难等问题。在当前复杂多变的国际形势下，福州市应通过进一步优化台企发展环境、健全服务体系、加速台企在地化培育、推进金融体系建设等对策路径，加快推动台资企业转型升级，不断提升台企台胞在榕生活就业创业的获得感和幸福感，打造成为台胞台企登陆的第一家园。
关键词：台资企业;转型升级;科技创新;榕台融合
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）26-0018-03
习近平在平潭同部分台资企业负责人交谈时候曾说：“大陆改革开放，两岸合作是其中一个重要组成部分。这些年，台资企业助推了大陆改革和发展。现在和将来，两岸经贸合作仍然十分重要，希望台湾企业家一如既往，为两岸经济交流合作和两岸关系和平发展多作贡献。”①台资企业是福州市开放性经济的重要力量，在优化产业结构、推动高质量发展等方面发挥了重要作用。当前，全球形势复杂多变。受新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、产业转移调整等因素影响，国际市场疲软，以加工贸易出口为主要经营模式的大陆台资企业面临内外竞争压力，企业转型升级已成为大陆台商群体普遍面临的重要课题。
一、福州市台资企业发展现状
（一）总体规模稳步增长
福州市是大陆距离台湾地区最近的省会城市和台胞的主要祖籍地，凭借“五缘”优势，榕台经贸交流合作起始于20世纪80年代初。自1984年第一家台资企业——闽台行有限公司落户以来，福州市台资规模不断扩大，产业领域不断拓宽。据统计，截至2019年底，福州市累计批准台资项目（含第三地投资）4 075项，比上年增长3.45%;合同台资95.39亿美元。至2020年3月底，福州市累计引进1 384家台资企业，其中2018年以来新增300余家。从产业分布来看，福州市台商投资涵盖农产品生产加工、水产养殖、现代农业、电子信息、石油化工、机械制造、纺织化纤、批发零售、旅游餐饮、文化创意等多个领域，企业投资金额主要流向第二产业，但企业数量在第三产业中占比最高。从空间布局来看，依托台商投资区、福建自贸区福州片区、高新区、海峡两岸（福州）农业合作试验区、台湾农民创业园等载体，积极承接台湾产业转移，在榕台资企业主要集中于福清、马尾、闽侯、鼓楼等四个县（市）区。其中，华映光电、冠捷电子、兆元光电、福顺半导体、东南汽车、福华纺织、清禄集团等重点知名台资企业近年来通过增资扩产，积极发挥龙头引领作用，吸引带动形成了一批产业集群。
（二）企业营商环境向好
近年来，福州市积极推进体制机制创新，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，目前共计实施近500项改革举措。一是投资便利化程度显著提高。以自贸区为抓手，进一步深化“放管服”改革，推行“多证合一”，大力压缩审批环节和办事时限，积极构建企业登记、项目投资审批、企业经营服务、企业注销退出的全链条便利化服务[1]，有效降低企业运营成本。二是金融创新服务不断提升。目前已有4家台资银行、4家台资保险机构相继在福州市落地，中国建设银行福建省分行、平安银行分别设立总行级海峡两岸跨境金融中心、对台金融服务中心，在两岸货币清算、涉台融资贷款等业务方面推动创新。截至2020年4月底，福州市自贸片区新增台资企业数415户，注册资本59亿元;设立对台离岸金融等特色业务中心10家，累計办理对台跨境业务1 500多亿元[1]。三是同等待遇更广更细。2018年8月以来，福州市相继出台惠台“68条”、“6条”、“43条”等政策措施，在榕台经贸产业对接、台资企业发展、基本公共服务、生活就业创业等方面为台胞台企提供更多同等待遇。设立台胞（台企）服务专窗，通过“12345”便民服务平台台胞服务专线、“台胞台企服务专栏”、“e福州”APP等平台，及时受理答复台胞台企政策咨询及相关诉求。另外，新冠疫情暴发后“11条”措施的及时实施，为协调解决在榕台企复工复产、税费租金减免等方面提供了有力帮扶。四是司法服务水平不断提升。设立“台胞权益保障中心法官工作室”并在全省复制推广，聘任台胞担任涉台案件调解员，积极完善涉台纠纷多元化解及台胞诉讼服务机制，切实满足台胞台企司法需求，维护其合法权益。
（三）交流合作持续深化
一是依托“5·18”、“6·18”、“9·8”、数字峰会、两岸企业家峰会、两岸创投融合峰会等各类经贸交流平台，拓展榕台两地行业协会对接交流，吸引更多台商来榕参展参会，为台商台胞提供项目推介、洽谈机会，推动重点产业项目落地合作。二是促进政产学研协作，推动构建两岸物联网应用示范中心、两岸智慧城市研发中心暨中试基地等科研合作平台，推进高新技术、人才互动交流，为台资企业转型升级提供技术支撑。三是积极打造台湾青年就业创业基地，并出台一系列基地进出机制和创业、实习实训补贴奖励办法，为台湾青年来榕实习就业创业提供帮助扶持。目前，福州市有台青创业就业基地14家，入驻台湾青年企业近400家，涉及餐饮、文创设计、教育培训、电子商务、网络科技等行业;来榕实习就业创业的台湾青年超过5 000人，台湾特聘专家、专才等专业人才已有数百人[2]，为台资企业转型升级提供人才储备。四是以海峡两岸民俗文化节、海丝国际旅游节、海峡青年节、榕台青年夏（冬）令营等一批精品交流项目为载体，促进榕台文化艺术交流合作，增进台商台胞对国家民族的认同感、对家乡祖脉的归属感，以更好扎根榕城。
二、福州市台资企业转型升级面临的主要困境
（一）台资规模及产业层次偏低，转型升级进展较为缓慢
一是福州市台资企业多数为中小型，以加工组装、一般部件生产制造、整机代工等劳动密集型产业模式为主，处于价值链的中低端;产品技术含量和附加值不高，总体呈现“三低一小”特点，且自身品牌培育不足，向价值链上游延伸的空间有限，转型升级压力较大。二是企业主观能动性不强。部分台商经营理念较为保守，对企业转型升级的紧迫性必要性认识不足、意愿不强;特别是近年来贸易保护主义重新抬头、中美贸易摩擦等态势导致出口外销受阻，人民币升值、两岸关系变化、境外营商环境改善等也对大陆台商带来不利冲击[3]。面对复杂的国际形势，中小企业抗风险能力偏低，大多选择维持现状，持观望犹疑态度，以致错过转型发展最佳时机。三是省域竞争激烈。相较于长江三角洲、珠江三角洲等地区，福州市在产业结构、外资吸引力、台资集群优势等方面存在一定差距，这些区域对台商有较强的“马太效应”，使福州市面临区域发展洼地挑战。 （二）要素供给优势逐步消减，内生动力不足
一是企业运营成本上升。随着沿海地区经济增长、资源和环境约束加强，台商在榕投资土地租金、能源价格、环保门槛等不断提高，加之木材、化工等原材料价格上涨，导致企业利润空间缩小，投入产品创新升级的精力和资金有限，影响企业在价值链上转型升级的可能性。二是人才短缺问题逐渐凸显。当前存在的“人口红利”下降、市场竞争变化、劳动力流动性变强、用工成本上升等社会现象对劳动密集型企业的影响较大。且福州市人才保障激励机制不够健全，企业人才获取渠道有限，人才虹吸效应不强，实施转型升级迫切需要的关键技术人才、管理营销人才相对缺乏，高层次专门人才储备不足。三是企业自主创新驱动不足。由于技术研发的资金需求较大、回收周期较长，榕台资企业多数科研经费投入不足、自主创新乏力，面临关键技术和知识突破的“瓶颈”，逐渐形成“路径依赖”，陷入产品“低端锁定”困境。
（三）台资企业根植性较弱，本地推动力有限
一是产业链条短。目前福州市台资企业大多集中在制造业，如电子信息产业，主要从事ODM或OEM贴牌生产，关键零部件多数需从外部市场采购，尚未形成上、中、下游完整的产业链条，前向、后向关联效应不显著，整体联动作用还需提升。二是台资产业网络封闭性较强。台企内部联系频繁，但同福州市本地相关的产业、资本、资源衔接不够紧密，本地产业网络嵌入度不高，企业间配套协作能力不足，产业集聚竞争力不强。且随着福州市经济社会发展，本地企业与中小台资企业逐渐呈现竞争态势，由于缺少对市场的长期跟踪与积累，台资企业市场敏感度下降，产品市场逐渐萎缩，在拓展内销时受阻，容易陷入“低价陷阱”。三是技术及管理的在地化程度较低。在技术创新方面，台企基于对知识产权保护的顾虑，大多数是与台湾母公司发生纵向联系，与本地企业、高校、科研机构横向联系不深入，企业衍生与技术溢出效应有限，本地推动台企转型升级作用较弱。
（四）中小微企业融资存在困难，资金保障不足
一是融资成本较高。随着生产要素成本的上升，台资企业初始投资金额变大，但中小微企业使用的土地多为租赁性质，没有固定资产作为抵押物，贷款抵押担保难度提高。融资门槛偏高，银行对大企业与大项目给予一定倾斜，挤占了中小企业贷款额度。贷款周期较短、利息支出负担较重，受经济下行影响，企业回款周期长、资金周转压力大，满足不了产品更新和技术升级的发展需求。二是金融体系尚需完善。由于两岸征信系统不互通，台资中小微企业在大陆缺乏信用记录，银行对台企的资信状况掌握不完全，出于规避风险的考虑，中小微台企信贷担保审批通过难度较大。另外，融资渠道狭窄，存在金融产品创新不足、金融机构参与度不高等问题，制约企业转型和增资扩产进程。
三、新形势下推动福州市台资企业转型升级的对策路径
（一）优化台企发展环境，加快台企转型升级
一要提升投资软环境。进一步促进投资便利化，降低市场准入门槛，放宽投资领域，支持航运服务、5G网络研发、工业互联网、人工智能平台及先进制造业等领域优先对台开放。健全港口服务体系，完善出口退税政策，推进贸易通关便利化。大力落实减税降费政策，简化企业商事登记、项目审批等流程，着力在土地、能源、“五险一金”缴费比例、行政事业性收费、税费等方面降低台企运营成本。加快推进“新四通”建设，提高台商台胞生活往来便利度;加强涉台公共服务体系建设，完善台商子女就学、教育、医疗等生活配套设施，落实同等待遇，增强台商台胞在榕生活就业创业幸福感。
二要营造良好人才环境。畅通人才资源市场信息渠道，依托市台湾人才服务工作站、市台协会人才委员会、台青就业创业基地等载体，为台湾职业人才、台青创业创新人才赴榕就业创业提供服务，有效对接台企招工引工需求。建立产业创新人才库，健全人才引进、流动、激励机制，通过项目合作、课题攻关等方式集聚一批高层次技术创新人才，并把人才用好用足，进而从“台资”走向“台智”。
三要改善科技创新环境。完善协同创新机制，积极健全以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新平台和产业联盟，依托海西高新技术产业园、东南大数据产业园等载体，打造两岸科技联合创新区，共建企业技术服务中心、榕台联合实验室和产业化基地，为企业提供标准制定、产品认证、质量管控、技改辅助等服务，实现产业链供应链优化升级。
（二）健全服务体系，扩大台企台胞受益面和获得感
一要提高政务服务水平。有力推進政务信息公开，主动向台胞台企公开权力清单、责任清单和负面清单，提升政府公信力。完善台办、商务、税务、港务、金融等相关部门间的协调联动机制，加强与台胞台企的常态化联系，通过定期走访及举办台商台胞服务年、座谈会、沙龙等活动，对最新法规政策、台胞台企痛点堵点及相关意见建议进行答疑解惑，并积极协调解决。
二要充分发挥“同等待遇”的实效性。加强各项惠台政策的宣传引导，特别注意要从台企台胞的语境和逻辑体系出发，发挥台盟、台联、台协、福州台湾会馆、海峡青年交流营地等纽带作用，通过政策宣讲会、产业发展座谈会、走访调研等方式，提高政策的知晓率与接受度。
三要完善涉台司法服务机制。建立健全知识产权预警、监管、执法、服务、维权援助于一体的保障体系，支持台湾知识产权中介服务机构来榕设立分支机构[4]，推动在台资集聚区建立知识产权工作站，共建台企知识产权资料库，提升榕台知识产权合作层次。进一步完善多元化纠纷化解机制和台商台胞权益保障协调服务机制，建立“互联网+涉台公共法律服务”平台，依法及时受理、审理、执行各类案件，为台商台胞提供司法救助和法律援助;成立台商法律顾问团，支持台胞律师、台湾地区仲裁员、调解员在律师调解室、法官工作室参与案件调解。
（三）加速台企在地化培育，增强本地嵌入性
一要增强本地产业网络嵌入性。加强统筹规划布局，以电子信息、机械制造、生技医药、石化能源等重点产业为主导，围绕本地台资企业主动延伸配套，提高产业关联度。积极培育本地初创企业、中小型科技企业成为台资配套企业，深化双方与本地高校、科研机构的学习交流合作，增强技术扩散和技术溢出效应，推动价值链向高端设计和营销两段延伸;并要建立台资企业本地供应链体系，促进本地生产性服务业与台资制造业的融合渗透，增强台企本地产业网络嵌入性。 二要促进市场经营的在地化。台企应大力培植自主品牌，推动ODM、OEM向OBM转变，鼓励榕台企业联合开发品牌，支持台企参评“三品一标”，提升产品核心竞争力。针对出口外销受阻情况，应协助台企拓展内销渠道，结合线上线下，支持台企利用电商平台、直播带货、短视频等新业态模式拓宽市场。积极组织各类经贸洽谈会和展销会，精选一批代表性台资企业和产品，开展“北上”、“西进”、“内拓”等系列活动[5]，进一步提升品牌知名度，扩大产品销路;建立“台湾产品营销中心”，推动与大型超市、政府采购机构、台农产业园建立直接供应关系，实现产销对接，壮大消费市场。
三要加强台企就地转型升级帮扶。遵循福州市“十四五”规划目标，根据在榕台企产业发展特点，编制榕台产业转型升级专项规划，并提供政策引导。编印《福州市台资企业转型升级辅导手册》，开设台企辅导班，根据企业需求，采取“一企一策、一事一议”的方式进行转型升级诊断辅导。引入台湾企业战略咨询等专门机构对接台湾电电工会等行业协会、工商团体，“以台辅台”，在品牌培育、产品升级、市场战略等方面开展个性化帮扶，营造“亲商、安商、富商”的发展环境。
（四）推进金融体系建设，改善台企融资环境
一要健全金融体系。加强台资企业融资信用环境建设，促进榕台两地征信机构合作，在信用评级、贷款授信、审贷模式等领域开展创新。深化银政企对接合作，积极发挥台资银行福州分行作用，持续推动台湾金融机构在榕设立办事处、分支机构。支持台商企业协会、台资企业组建信用担保公司、互助担保公司或引进台湾信用担保等中介服务机构[6]。组建“台企金融顾问团”，针对台企转型升级融资需求，提供政策咨询、产业规划、融资项目申请、融资担保、资金还贷等全方位的金融服务。
二要加大对台企信贷支持力度。积极创新金融产品和服务方式，结合台资企业特点，推广短期融资券、中期票据、企业债券等债务融资工具，鼓励以保单、知识产权、股权、租赁土地经营权等作为抵押物，对各类债券提供信用担保或保险保障，降低台企融资风险，增强银行信贷投放意愿。针对中小微台企贷款需求，适度放宽贷款门槛，合理确定信贷期限和贷款利率，增加信贷品种，提供“用工贷”、“抗疫贷”、“科技贷”等专属产品，缓解其融资难、融资贵问题。
三要拓宽台企融资渠道。充分发挥海峡投资基金作用，用于为企业设立研发机构、引进先进设备、产品升级提供资金保障。借助数字产业基金小镇、马尾基金小镇等平台，推动福州市私募股权投资基金集聚发展，促進产融对接。依托海峡股权交易中心，推动台资企业科创板上市，并提供挂牌展示交易、股权登记托管、投融资、收购兼并等各类金融服务，为台资企业转型升级注入新动能。
参考文献：
[1] 福州自贸片区管委会.福建自贸试验区福州片区：打造新兴业态聚集高地[EB/OL].http：//fzftz.fuzhou.gov.cn/zz/xwzx/qydt/202008/
t20200818_3448343.htm，2020-08-18.
[2] 福州海交会：探索两岸融合发展新路[EB/OL].http：//www.fjtb.gov.cn/focus/hxlw07/202002/t20200206_12239108.html，2020-02-06.
[3] 伍湘陵，邓启明.大陆台资企业转型升级风险[J].台湾研究，2019，156（2）：37-44.
[4] 苏美祥.推进福州新区对台产业合作的重点领域、空间布局及策略思考[J].中共福州市委党校学报，2017，（1）：69-74.
[5] 邝运明.新常态下广东台资企业转型升级的影响因素研究[D].广州：暨南大学，2018.
[6] 苏美祥.优化福州台资企业营商环境的思考[J].中共福州市委党校学报，2019，（5）：67-72.
[责任编辑 妤 文]
收稿日期：2021-01-27
作者简介：黄驰（1990-），女，福建邵武人，助理研究员，从事区域经济研究。
关键词：台资企业;转型升级;科技创新;榕台融合
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）26-0018-03
习近平在平潭同部分台资企业负责人交谈时候曾说：“大陆改革开放，两岸合作是其中一个重要组成部分。这些年，台资企业助推了大陆改革和发展。现在和将来，两岸经贸合作仍然十分重要，希望台湾企业家一如既往，为两岸经济交流合作和两岸关系和平发展多作贡献。”①台资企业是福州市开放性经济的重要力量，在优化产业结构、推动高质量发展等方面发挥了重要作用。当前，全球形势复杂多变。受新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、产业转移调整等因素影响，国际市场疲软，以加工贸易出口为主要经营模式的大陆台资企业面临内外竞争压力，企业转型升级已成为大陆台商群体普遍面临的重要课题。
一、福州市台资企业发展现状
（一）总体规模稳步增长
福州市是大陆距离台湾地区最近的省会城市和台胞的主要祖籍地，凭借“五缘”优势，榕台经贸交流合作起始于20世纪80年代初。自1984年第一家台资企业——闽台行有限公司落户以来，福州市台资规模不断扩大，产业领域不断拓宽。据统计，截至2019年底，福州市累计批准台资项目（含第三地投资）4 075项，比上年增长3.45%;合同台资95.39亿美元。至2020年3月底，福州市累计引进1 384家台资企业，其中2018年以来新增300余家。从产业分布来看，福州市台商投资涵盖农产品生产加工、水产养殖、现代农业、电子信息、石油化工、机械制造、纺织化纤、批发零售、旅游餐饮、文化创意等多个领域，企业投资金额主要流向第二产业，但企业数量在第三产业中占比最高。从空间布局来看，依托台商投资区、福建自贸区福州片区、高新区、海峡两岸（福州）农业合作试验区、台湾农民创业园等载体，积极承接台湾产业转移，在榕台资企业主要集中于福清、马尾、闽侯、鼓楼等四个县（市）区。其中，华映光电、冠捷电子、兆元光电、福顺半导体、东南汽车、福华纺织、清禄集团等重点知名台资企业近年来通过增资扩产，积极发挥龙头引领作用，吸引带动形成了一批产业集群。
（二）企业营商环境向好
近年来，福州市积极推进体制机制创新，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，目前共计实施近500项改革举措。一是投资便利化程度显著提高。以自贸区为抓手，进一步深化“放管服”改革，推行“多证合一”，大力压缩审批环节和办事时限，积极构建企业登记、项目投资审批、企业经营服务、企业注销退出的全链条便利化服务[1]，有效降低企业运营成本。二是金融创新服务不断提升。目前已有4家台资银行、4家台资保险机构相继在福州市落地，中国建设银行福建省分行、平安银行分别设立总行级海峡两岸跨境金融中心、对台金融服务中心，在两岸货币清算、涉台融资贷款等业务方面推动创新。截至2020年4月底，福州市自贸片区新增台资企业数415户，注册资本59亿元;设立对台离岸金融等特色业务中心10家，累計办理对台跨境业务1 500多亿元[1]。三是同等待遇更广更细。2018年8月以来，福州市相继出台惠台“68条”、“6条”、“43条”等政策措施，在榕台经贸产业对接、台资企业发展、基本公共服务、生活就业创业等方面为台胞台企提供更多同等待遇。设立台胞（台企）服务专窗，通过“12345”便民服务平台台胞服务专线、“台胞台企服务专栏”、“e福州”APP等平台，及时受理答复台胞台企政策咨询及相关诉求。另外，新冠疫情暴发后“11条”措施的及时实施，为协调解决在榕台企复工复产、税费租金减免等方面提供了有力帮扶。四是司法服务水平不断提升。设立“台胞权益保障中心法官工作室”并在全省复制推广，聘任台胞担任涉台案件调解员，积极完善涉台纠纷多元化解及台胞诉讼服务机制，切实满足台胞台企司法需求，维护其合法权益。
（三）交流合作持续深化
一是依托“5·18”、“6·18”、“9·8”、数字峰会、两岸企业家峰会、两岸创投融合峰会等各类经贸交流平台，拓展榕台两地行业协会对接交流，吸引更多台商来榕参展参会，为台商台胞提供项目推介、洽谈机会，推动重点产业项目落地合作。二是促进政产学研协作，推动构建两岸物联网应用示范中心、两岸智慧城市研发中心暨中试基地等科研合作平台，推进高新技术、人才互动交流，为台资企业转型升级提供技术支撑。三是积极打造台湾青年就业创业基地，并出台一系列基地进出机制和创业、实习实训补贴奖励办法，为台湾青年来榕实习就业创业提供帮助扶持。目前，福州市有台青创业就业基地14家，入驻台湾青年企业近400家，涉及餐饮、文创设计、教育培训、电子商务、网络科技等行业;来榕实习就业创业的台湾青年超过5 000人，台湾特聘专家、专才等专业人才已有数百人[2]，为台资企业转型升级提供人才储备。四是以海峡两岸民俗文化节、海丝国际旅游节、海峡青年节、榕台青年夏（冬）令营等一批精品交流项目为载体，促进榕台文化艺术交流合作，增进台商台胞对国家民族的认同感、对家乡祖脉的归属感，以更好扎根榕城。
二、福州市台资企业转型升级面临的主要困境
（一）台资规模及产业层次偏低，转型升级进展较为缓慢
一是福州市台资企业多数为中小型，以加工组装、一般部件生产制造、整机代工等劳动密集型产业模式为主，处于价值链的中低端;产品技术含量和附加值不高，总体呈现“三低一小”特点，且自身品牌培育不足，向价值链上游延伸的空间有限，转型升级压力较大。二是企业主观能动性不强。部分台商经营理念较为保守，对企业转型升级的紧迫性必要性认识不足、意愿不强;特别是近年来贸易保护主义重新抬头、中美贸易摩擦等态势导致出口外销受阻，人民币升值、两岸关系变化、境外营商环境改善等也对大陆台商带来不利冲击[3]。面对复杂的国际形势，中小企业抗风险能力偏低，大多选择维持现状，持观望犹疑态度，以致错过转型发展最佳时机。三是省域竞争激烈。相较于长江三角洲、珠江三角洲等地区，福州市在产业结构、外资吸引力、台资集群优势等方面存在一定差距，这些区域对台商有较强的“马太效应”，使福州市面临区域发展洼地挑战。 （二）要素供给优势逐步消减，内生动力不足
一是企业运营成本上升。随着沿海地区经济增长、资源和环境约束加强，台商在榕投资土地租金、能源价格、环保门槛等不断提高，加之木材、化工等原材料价格上涨，导致企业利润空间缩小，投入产品创新升级的精力和资金有限，影响企业在价值链上转型升级的可能性。二是人才短缺问题逐渐凸显。当前存在的“人口红利”下降、市场竞争变化、劳动力流动性变强、用工成本上升等社会现象对劳动密集型企业的影响较大。且福州市人才保障激励机制不够健全，企业人才获取渠道有限，人才虹吸效应不强，实施转型升级迫切需要的关键技术人才、管理营销人才相对缺乏，高层次专门人才储备不足。三是企业自主创新驱动不足。由于技术研发的资金需求较大、回收周期较长，榕台资企业多数科研经费投入不足、自主创新乏力，面临关键技术和知识突破的“瓶颈”，逐渐形成“路径依赖”，陷入产品“低端锁定”困境。
（三）台资企业根植性较弱，本地推动力有限
一是产业链条短。目前福州市台资企业大多集中在制造业，如电子信息产业，主要从事ODM或OEM贴牌生产，关键零部件多数需从外部市场采购，尚未形成上、中、下游完整的产业链条，前向、后向关联效应不显著，整体联动作用还需提升。二是台资产业网络封闭性较强。台企内部联系频繁，但同福州市本地相关的产业、资本、资源衔接不够紧密，本地产业网络嵌入度不高，企业间配套协作能力不足，产业集聚竞争力不强。且随着福州市经济社会发展，本地企业与中小台资企业逐渐呈现竞争态势，由于缺少对市场的长期跟踪与积累，台资企业市场敏感度下降，产品市场逐渐萎缩，在拓展内销时受阻，容易陷入“低价陷阱”。三是技术及管理的在地化程度较低。在技术创新方面，台企基于对知识产权保护的顾虑，大多数是与台湾母公司发生纵向联系，与本地企业、高校、科研机构横向联系不深入，企业衍生与技术溢出效应有限，本地推动台企转型升级作用较弱。
（四）中小微企业融资存在困难，资金保障不足
一是融资成本较高。随着生产要素成本的上升，台资企业初始投资金额变大，但中小微企业使用的土地多为租赁性质，没有固定资产作为抵押物，贷款抵押担保难度提高。融资门槛偏高，银行对大企业与大项目给予一定倾斜，挤占了中小企业贷款额度。贷款周期较短、利息支出负担较重，受经济下行影响，企业回款周期长、资金周转压力大，满足不了产品更新和技术升级的发展需求。二是金融体系尚需完善。由于两岸征信系统不互通，台资中小微企业在大陆缺乏信用记录，银行对台企的资信状况掌握不完全，出于规避风险的考虑，中小微台企信贷担保审批通过难度较大。另外，融资渠道狭窄，存在金融产品创新不足、金融机构参与度不高等问题，制约企业转型和增资扩产进程。
三、新形势下推动福州市台资企业转型升级的对策路径
（一）优化台企发展环境，加快台企转型升级
一要提升投资软环境。进一步促进投资便利化，降低市场准入门槛，放宽投资领域，支持航运服务、5G网络研发、工业互联网、人工智能平台及先进制造业等领域优先对台开放。健全港口服务体系，完善出口退税政策，推进贸易通关便利化。大力落实减税降费政策，简化企业商事登记、项目审批等流程，着力在土地、能源、“五险一金”缴费比例、行政事业性收费、税费等方面降低台企运营成本。加快推进“新四通”建设，提高台商台胞生活往来便利度;加强涉台公共服务体系建设，完善台商子女就学、教育、医疗等生活配套设施，落实同等待遇，增强台商台胞在榕生活就业创业幸福感。
二要营造良好人才环境。畅通人才资源市场信息渠道，依托市台湾人才服务工作站、市台协会人才委员会、台青就业创业基地等载体，为台湾职业人才、台青创业创新人才赴榕就业创业提供服务，有效对接台企招工引工需求。建立产业创新人才库，健全人才引进、流动、激励机制，通过项目合作、课题攻关等方式集聚一批高层次技术创新人才，并把人才用好用足，进而从“台资”走向“台智”。
三要改善科技创新环境。完善协同创新机制，积极健全以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新平台和产业联盟，依托海西高新技术产业园、东南大数据产业园等载体，打造两岸科技联合创新区，共建企业技术服务中心、榕台联合实验室和产业化基地，为企业提供标准制定、产品认证、质量管控、技改辅助等服务，实现产业链供应链优化升级。
（二）健全服务体系，扩大台企台胞受益面和获得感
一要提高政务服务水平。有力推進政务信息公开，主动向台胞台企公开权力清单、责任清单和负面清单，提升政府公信力。完善台办、商务、税务、港务、金融等相关部门间的协调联动机制，加强与台胞台企的常态化联系，通过定期走访及举办台商台胞服务年、座谈会、沙龙等活动，对最新法规政策、台胞台企痛点堵点及相关意见建议进行答疑解惑，并积极协调解决。
二要充分发挥“同等待遇”的实效性。加强各项惠台政策的宣传引导，特别注意要从台企台胞的语境和逻辑体系出发，发挥台盟、台联、台协、福州台湾会馆、海峡青年交流营地等纽带作用，通过政策宣讲会、产业发展座谈会、走访调研等方式，提高政策的知晓率与接受度。
三要完善涉台司法服务机制。建立健全知识产权预警、监管、执法、服务、维权援助于一体的保障体系，支持台湾知识产权中介服务机构来榕设立分支机构[4]，推动在台资集聚区建立知识产权工作站，共建台企知识产权资料库，提升榕台知识产权合作层次。进一步完善多元化纠纷化解机制和台商台胞权益保障协调服务机制，建立“互联网+涉台公共法律服务”平台，依法及时受理、审理、执行各类案件，为台商台胞提供司法救助和法律援助;成立台商法律顾问团，支持台胞律师、台湾地区仲裁员、调解员在律师调解室、法官工作室参与案件调解。
（三）加速台企在地化培育，增强本地嵌入性
一要增强本地产业网络嵌入性。加强统筹规划布局，以电子信息、机械制造、生技医药、石化能源等重点产业为主导，围绕本地台资企业主动延伸配套，提高产业关联度。积极培育本地初创企业、中小型科技企业成为台资配套企业，深化双方与本地高校、科研机构的学习交流合作，增强技术扩散和技术溢出效应，推动价值链向高端设计和营销两段延伸;并要建立台资企业本地供应链体系，促进本地生产性服务业与台资制造业的融合渗透，增强台企本地产业网络嵌入性。 二要促进市场经营的在地化。台企应大力培植自主品牌，推动ODM、OEM向OBM转变，鼓励榕台企业联合开发品牌，支持台企参评“三品一标”，提升产品核心竞争力。针对出口外销受阻情况，应协助台企拓展内销渠道，结合线上线下，支持台企利用电商平台、直播带货、短视频等新业态模式拓宽市场。积极组织各类经贸洽谈会和展销会，精选一批代表性台资企业和产品，开展“北上”、“西进”、“内拓”等系列活动[5]，进一步提升品牌知名度，扩大产品销路;建立“台湾产品营销中心”，推动与大型超市、政府采购机构、台农产业园建立直接供应关系，实现产销对接，壮大消费市场。
三要加强台企就地转型升级帮扶。遵循福州市“十四五”规划目标，根据在榕台企产业发展特点，编制榕台产业转型升级专项规划，并提供政策引导。编印《福州市台资企业转型升级辅导手册》，开设台企辅导班，根据企业需求，采取“一企一策、一事一议”的方式进行转型升级诊断辅导。引入台湾企业战略咨询等专门机构对接台湾电电工会等行业协会、工商团体，“以台辅台”，在品牌培育、产品升级、市场战略等方面开展个性化帮扶，营造“亲商、安商、富商”的发展环境。
（四）推进金融体系建设，改善台企融资环境
一要健全金融体系。加强台资企业融资信用环境建设，促进榕台两地征信机构合作，在信用评级、贷款授信、审贷模式等领域开展创新。深化银政企对接合作，积极发挥台资银行福州分行作用，持续推动台湾金融机构在榕设立办事处、分支机构。支持台商企业协会、台资企业组建信用担保公司、互助担保公司或引进台湾信用担保等中介服务机构[6]。组建“台企金融顾问团”，针对台企转型升级融资需求，提供政策咨询、产业规划、融资项目申请、融资担保、资金还贷等全方位的金融服务。
二要加大对台企信贷支持力度。积极创新金融产品和服务方式，结合台资企业特点，推广短期融资券、中期票据、企业债券等债务融资工具，鼓励以保单、知识产权、股权、租赁土地经营权等作为抵押物，对各类债券提供信用担保或保险保障，降低台企融资风险，增强银行信贷投放意愿。针对中小微台企贷款需求，适度放宽贷款门槛，合理确定信贷期限和贷款利率，增加信贷品种，提供“用工贷”、“抗疫贷”、“科技贷”等专属产品，缓解其融资难、融资贵问题。
三要拓宽台企融资渠道。充分发挥海峡投资基金作用，用于为企业设立研发机构、引进先进设备、产品升级提供资金保障。借助数字产业基金小镇、马尾基金小镇等平台，推动福州市私募股权投资基金集聚发展，促進产融对接。依托海峡股权交易中心，推动台资企业科创板上市，并提供挂牌展示交易、股权登记托管、投融资、收购兼并等各类金融服务，为台资企业转型升级注入新动能。
参考文献：
[1] 福州自贸片区管委会.福建自贸试验区福州片区：打造新兴业态聚集高地[EB/OL].http：//fzftz.fuzhou.gov.cn/zz/xwzx/qydt/202008/
t20200818_3448343.htm，2020-08-18.
[2] 福州海交会：探索两岸融合发展新路[EB/OL].http：//www.fjtb.gov.cn/focus/hxlw07/202002/t20200206_12239108.html，2020-02-06.
[3] 伍湘陵，邓启明.大陆台资企业转型升级风险[J].台湾研究，2019，156（2）：37-44.
[4] 苏美祥.推进福州新区对台产业合作的重点领域、空间布局及策略思考[J].中共福州市委党校学报，2017，（1）：69-74.
[5] 邝运明.新常态下广东台资企业转型升级的影响因素研究[D].广州：暨南大学，2018.
[6] 苏美祥.优化福州台资企业营商环境的思考[J].中共福州市委党校学报，2019，（5）：67-72.
[责任编辑 妤 文]
收稿日期：2021-01-27
作者简介：黄驰（1990-），女，福建邵武人，助理研究员，从事区域经济研究。