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【摘 要】 自改革开放以来，我国的成人教育事业有一定的发展，但是，在建设社会主义新农村这个背景下，广大农村的成人教育发展明显滞后，我们要摆出其作用，分析其原因、找出对策，大力推进农村成人教育的改革与发展。
【关键词】 新农村 建设 成人教育 思考
新农村的建设要靠人才，人才的培养要靠教育，而农村成人教育的特点和功能决定了其在培养新农村建设人才的过程中应发挥主体作用。只有狠抓农村成人教育，培养大量有素质、有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，推动农村经济全面、协调、可持续发展，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
1. 农村成人教育的意义和作用
1.1农村成人教育是构建和谐社会的需要。经过成人教育的新型农民掌握了先进的农业技术，拥有了较高知识技能，新型农民有能力将所学到科学知识转变为财富，从而促进农村经济的发展；农村成人教育为构建民主法制的和谐社会提供了可靠保障。经过成人教育的新型农民，拥有较强的公民意识和法律意识，他们将在构建和谐社会中发挥出不可小觑的作用。
1.2農村成人教育是社会主义新农村建设的需要。要改造广大农村的社会人文环境，必须赋予农村成人教育新的历史使命。农村成人教育是科技知识教育、现代化思想教育、精神教育、专业教育与生活教育的统一体；农村成人教育是应培养拥有终身学习能力的新型农民为己任，力争创造出一个民主和谐的社会环境，为社会主义新农村的建设添砖加瓦。
1.3农村成人教育能提高农民的各种技能。农村成人教育坚持面向“三农”的服务宗旨，大力开展农民技术人员的继续教育，每年对大批的农民进行种植、养殖等方面多类型、多层次、多内容的教育，使农民掌握了各种技术能，从总体上提高了农村的人口素质，为社会主义新农村的发展起到了积极的推动作用。
1.4农村成人教育能推广现代农业科技。农村成人教育除了承担着培养农民技术人员，提高农民的科技水平的重任外，还肩负着引进、培育试验、推广农业新技术和优良品种的担子。事实证明，农村成人教育在社会主义新农村建设中的作用是巨大的，无论是对农民技术人员的培训，还是对农业新品种、新技术的推广上，都是其他组织和行为所不可替代的。因此，大力发展农村成人教育，提高乡镇职校及其教师的地位势在必行
2. 我国成人高等教育现状和问题分析
2.1教育时间短，不能有效提高。农民的现代意识从目前农村的教育现状来看，我国与西方发达国家相比，在农村的教育时间上存在着较大差距。我国农民平均受教育年限为3年，而美国为11年，加拿大为14年。在我国农村农业技术人员只占总人口的0.6%，而美国为2.4%，日本为2.08%。从以上数据来看，我国农村成人教育是比较落后的，与建设新农村的要求还不相适应。
2.2招生制度不健全。成人高校的招生主要包括招生计划、招生政策、报名与考试、学生录取等一系列程序。目前，存在许多弊端，主要表现为：（1）教育行政部门权力过大，招生专业、招生数量等严格按政府计划进行，市场机制难以充分发挥作用。（2）成人高考实行统一考试，考试内容没有充分体现成人特色，过于强调文化知识的考核，忽视技能考核。
2.3课程设置“普高化”。我国的成人高等教育目前尚未与普通高等教育的课程教学模式完全脱离，存在的问题包括：（1）课程特征“普高化”。（2）课程目标与社会需求脱节。（3）课程结构不合理。成人高等教育的专业课比重过少。（4）教材建设滞后。我国成人高等教育的许多教材是直接选用普通高校教材，致使教材内容与成人特征结合不紧密。
2.4农村成人教育经费少。经费问题已经成为制约农村成人教育发展的瓶颈，主要表现在两个方面：一方面经费来源不明确、不稳定和比例过低造成的绝对短缺；另一方面是农业、科技、教育部门之间不能统一协调表现的相对短缺，实际上各个部门都有相应的支农经费，但由于条块分割，没有在农村基层形成合力，甚至造成一定的资源损耗。
2.5师资力量薄弱。与普通高校相比，成人高校的师资力量还存在着许多不足。（1）师资队伍不稳定。教师从发展前景及经济利益考虑，往往倾向于向普通高校转移。（2）教师学历、职称结构偏低。成人高校教师难以吸收到高学历、高职称的人才。（3）教师专业结构不合理。主要是专业课教师偏少，“双师型”专业教师尤其缺乏。
3. 推动新农村建设的成人教育发展策略
3.1优化成人高校资源的配置。优化资源配置主要包括：（1）整合学校布局，建立与美国社区学院类似的农民业余学校，培养出适用社会主义新农村建设的各类专业技术人才。（2）整合办学形式，在不影响教学质量的前提下，为农村学员提供各种便利。（2）整合课程和教学计划，允许学员有选择地多修、选修不同课程。（3）整合资源，实现资源在各高校之间共享，实现资源的高效利用。
3.2改革农村成人高校招生政策。改革农村成人高校招生政策，制定针对农村成人考生的招生政策。具体应采取以下三种措施：（1）改变全国统一招生计划的做法，制定地方自主划定招生计划的政策；赋予成人高校自主招生权，对招生规模特别是所设专业进行灵活调整，并积极开展各种培训业务。（2）改革成人高考制度，变考试为考核为主，增加对学生实用型、专业技能型知识和能力的考核。（3）实施“定向招生”政策。成人高校应该服务于农村，根据地区的特点，可以实施面向农村的“定向招生”政策，并给予一系列配套的优惠政策，使其毕业后扎根农村、服务农村。
3.3改革农村成人课程和专业设置。在课程方面，组织“双师型”精干教师，针对农村成人特点，编写有特色的课程，真正让学员学有所用。在专业设置方面，要根据农业生产的需要，开设适合“三农”市场需要的课程和专业，紧盯市场需求的变化趋势，培养“适销对路”的专业人才。
3.4大力开展科技创新，以科技进步引领新农村建设。要紧密结合农村和农民的实际，实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，扩大培训规模，结合企业生产特点，开展技术与管理培训班，岗位达标培训班，实行培训与考工、用工有机结合。积极推行“学校、公司、基地、用户”的办学模式，为促进农村劳动力有序转移提供服务。发挥普通高校成人教育的办学优势，积极为新农村建设培养输送人才，引导和鼓励学员在建设社会主义新农村中建功立业。
3.5切实解决成人教育经费问题。从我国现行体制的实际情况看，主要应从两个方面解决。一方面是参照历史标准、结合发展目标，保证适当比例在教育费附加中设立专项经费，保证农村成人教育经费的稳定来源和提高；第二方面是深化经、科、教结合，协调农业、科技和教育部门，通过农业、科技推广和培训项目，在农村基层形成合力，提高资源使用效率。在新的历史时期，我们应该以创新的精神汲取这些经验，探索符合时代要求的新举措、新形式，赋予经科教结合新的时代内涵。
建设社会主义新农村，其关键是人才，我们必须通过各种类型、各个层次的教育培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。农村成人教育对促进新农村的发展起着最直接、最重要的作用。
参考文献：
[1] 管爱华 陈非亚 乡镇成人学校存在的问题与对策[J].调查与思考，1998 45-47.
[2] 陈玉霞 乡镇成人教育存在的问题及其发展的迫切性[J] 科技信息2010年24期.
[3] 徐涛.浅谈新农村建设背景下的农村教育[J].成人教育，2008（6） 41-42.
[4] 赵德祥，吴国联 农村成人教育的作用现状与发展思考[J] 大连教育学院学报 第26卷第3期2010年9月.
[5] 彭宇文 对新农村建设过程中成人高等教育的思考[J] 中国成人教育2010年第4期.
[6] 苏伟栋 石连海 试论农村成人教育的创新模式[J] 中国成人教育2010年第17期.
（作者单位：湖南农业大学 湖南城建职业技术学院）
【关键词】 新农村 建设 成人教育 思考
新农村的建设要靠人才，人才的培养要靠教育，而农村成人教育的特点和功能决定了其在培养新农村建设人才的过程中应发挥主体作用。只有狠抓农村成人教育，培养大量有素质、有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，推动农村经济全面、协调、可持续发展，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
1. 农村成人教育的意义和作用
1.1农村成人教育是构建和谐社会的需要。经过成人教育的新型农民掌握了先进的农业技术，拥有了较高知识技能，新型农民有能力将所学到科学知识转变为财富，从而促进农村经济的发展；农村成人教育为构建民主法制的和谐社会提供了可靠保障。经过成人教育的新型农民，拥有较强的公民意识和法律意识，他们将在构建和谐社会中发挥出不可小觑的作用。
1.2農村成人教育是社会主义新农村建设的需要。要改造广大农村的社会人文环境，必须赋予农村成人教育新的历史使命。农村成人教育是科技知识教育、现代化思想教育、精神教育、专业教育与生活教育的统一体；农村成人教育是应培养拥有终身学习能力的新型农民为己任，力争创造出一个民主和谐的社会环境，为社会主义新农村的建设添砖加瓦。
1.3农村成人教育能提高农民的各种技能。农村成人教育坚持面向“三农”的服务宗旨，大力开展农民技术人员的继续教育，每年对大批的农民进行种植、养殖等方面多类型、多层次、多内容的教育，使农民掌握了各种技术能，从总体上提高了农村的人口素质，为社会主义新农村的发展起到了积极的推动作用。
1.4农村成人教育能推广现代农业科技。农村成人教育除了承担着培养农民技术人员，提高农民的科技水平的重任外，还肩负着引进、培育试验、推广农业新技术和优良品种的担子。事实证明，农村成人教育在社会主义新农村建设中的作用是巨大的，无论是对农民技术人员的培训，还是对农业新品种、新技术的推广上，都是其他组织和行为所不可替代的。因此，大力发展农村成人教育，提高乡镇职校及其教师的地位势在必行
2. 我国成人高等教育现状和问题分析
2.1教育时间短，不能有效提高。农民的现代意识从目前农村的教育现状来看，我国与西方发达国家相比，在农村的教育时间上存在着较大差距。我国农民平均受教育年限为3年，而美国为11年，加拿大为14年。在我国农村农业技术人员只占总人口的0.6%，而美国为2.4%，日本为2.08%。从以上数据来看，我国农村成人教育是比较落后的，与建设新农村的要求还不相适应。
2.2招生制度不健全。成人高校的招生主要包括招生计划、招生政策、报名与考试、学生录取等一系列程序。目前，存在许多弊端，主要表现为：（1）教育行政部门权力过大，招生专业、招生数量等严格按政府计划进行，市场机制难以充分发挥作用。（2）成人高考实行统一考试，考试内容没有充分体现成人特色，过于强调文化知识的考核，忽视技能考核。
2.3课程设置“普高化”。我国的成人高等教育目前尚未与普通高等教育的课程教学模式完全脱离，存在的问题包括：（1）课程特征“普高化”。（2）课程目标与社会需求脱节。（3）课程结构不合理。成人高等教育的专业课比重过少。（4）教材建设滞后。我国成人高等教育的许多教材是直接选用普通高校教材，致使教材内容与成人特征结合不紧密。
2.4农村成人教育经费少。经费问题已经成为制约农村成人教育发展的瓶颈，主要表现在两个方面：一方面经费来源不明确、不稳定和比例过低造成的绝对短缺；另一方面是农业、科技、教育部门之间不能统一协调表现的相对短缺，实际上各个部门都有相应的支农经费，但由于条块分割，没有在农村基层形成合力，甚至造成一定的资源损耗。
2.5师资力量薄弱。与普通高校相比，成人高校的师资力量还存在着许多不足。（1）师资队伍不稳定。教师从发展前景及经济利益考虑，往往倾向于向普通高校转移。（2）教师学历、职称结构偏低。成人高校教师难以吸收到高学历、高职称的人才。（3）教师专业结构不合理。主要是专业课教师偏少，“双师型”专业教师尤其缺乏。
3. 推动新农村建设的成人教育发展策略
3.1优化成人高校资源的配置。优化资源配置主要包括：（1）整合学校布局，建立与美国社区学院类似的农民业余学校，培养出适用社会主义新农村建设的各类专业技术人才。（2）整合办学形式，在不影响教学质量的前提下，为农村学员提供各种便利。（2）整合课程和教学计划，允许学员有选择地多修、选修不同课程。（3）整合资源，实现资源在各高校之间共享，实现资源的高效利用。
3.2改革农村成人高校招生政策。改革农村成人高校招生政策，制定针对农村成人考生的招生政策。具体应采取以下三种措施：（1）改变全国统一招生计划的做法，制定地方自主划定招生计划的政策；赋予成人高校自主招生权，对招生规模特别是所设专业进行灵活调整，并积极开展各种培训业务。（2）改革成人高考制度，变考试为考核为主，增加对学生实用型、专业技能型知识和能力的考核。（3）实施“定向招生”政策。成人高校应该服务于农村，根据地区的特点，可以实施面向农村的“定向招生”政策，并给予一系列配套的优惠政策，使其毕业后扎根农村、服务农村。
3.3改革农村成人课程和专业设置。在课程方面，组织“双师型”精干教师，针对农村成人特点，编写有特色的课程，真正让学员学有所用。在专业设置方面，要根据农业生产的需要，开设适合“三农”市场需要的课程和专业，紧盯市场需求的变化趋势，培养“适销对路”的专业人才。
3.4大力开展科技创新，以科技进步引领新农村建设。要紧密结合农村和农民的实际，实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，扩大培训规模，结合企业生产特点，开展技术与管理培训班，岗位达标培训班，实行培训与考工、用工有机结合。积极推行“学校、公司、基地、用户”的办学模式，为促进农村劳动力有序转移提供服务。发挥普通高校成人教育的办学优势，积极为新农村建设培养输送人才，引导和鼓励学员在建设社会主义新农村中建功立业。
3.5切实解决成人教育经费问题。从我国现行体制的实际情况看，主要应从两个方面解决。一方面是参照历史标准、结合发展目标，保证适当比例在教育费附加中设立专项经费，保证农村成人教育经费的稳定来源和提高；第二方面是深化经、科、教结合，协调农业、科技和教育部门，通过农业、科技推广和培训项目，在农村基层形成合力，提高资源使用效率。在新的历史时期，我们应该以创新的精神汲取这些经验，探索符合时代要求的新举措、新形式，赋予经科教结合新的时代内涵。
建设社会主义新农村，其关键是人才，我们必须通过各种类型、各个层次的教育培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。农村成人教育对促进新农村的发展起着最直接、最重要的作用。
参考文献：
[1] 管爱华 陈非亚 乡镇成人学校存在的问题与对策[J].调查与思考，1998 45-47.
[2] 陈玉霞 乡镇成人教育存在的问题及其发展的迫切性[J] 科技信息2010年24期.
[3] 徐涛.浅谈新农村建设背景下的农村教育[J].成人教育，2008（6） 41-42.
[4] 赵德祥，吴国联 农村成人教育的作用现状与发展思考[J] 大连教育学院学报 第26卷第3期2010年9月.
[5] 彭宇文 对新农村建设过程中成人高等教育的思考[J] 中国成人教育2010年第4期.
[6] 苏伟栋 石连海 试论农村成人教育的创新模式[J] 中国成人教育2010年第17期.
（作者单位：湖南农业大学 湖南城建职业技术学院）