金秋十月，举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开，会议通过了胡锦涛同志代表十六届中央委员会作的工作报告。北京市朝阳区档案局馆组织全体人员收看党的十七大开幕盛况，学习胡锦涛同志的工作报告，掀起了宣传、贯彻十七大精神的热潮。
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志的工作报告，从党和国家的重大战略方针，到普通百姓关注的教育就业医疗，民生话题几乎贯穿始终，字里行间充溢着拳拳公仆心、深深爱民情。作为基层档案管理部门，要把学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神落到档案工作实处，就要将学习十七大精神与档案工作实际紧密结合起来，用党的十七大精神统领档案工作，使档案工作能够更好地服务大局，更加贴近群众，促进和谐发展。
　　
　　一、充分发挥档案部门服务社会的窗口作用
　　
　　学习贯彻十七大精神，就要更加关注民生，充分发挥档案部门服务社会的窗口作用，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题做好服务工作。朝阳区正处在历史与改革开放社会发展接轨的时代。作为北京市过去主要的工业、农业发展区和如今国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区，随着朝阳区改革步伐的加快出现了农村城市化、城市现代化、区域国际化的发展格局，以此带来了企业重组兼并、社会统筹保障、征地拆迁等问题需要按照政策逐步解决。仅2006年来馆查阅招工档案用来证明工龄办理退休或买断工龄就达2245人次，招工档案作为判定工龄的原始凭证。及时化解了社会矛盾和纠纷，促进了社会和谐，为区委、区政府分忧。除此之外，群众利用档案办理社会各类保险、解决劳动争议；办理回城；用于拆迁改造、贷款、补办婚姻证件、婚姻状况变更、办理公证、财产分割、办理出国和户口以及用于领取独生子女费等事项，招工、知青、婚姻、征地拆迁、建筑审批、宅基地、房产等档案发挥了重要作用。
　　近几年，朝阳区档案局馆利用接待率在全国区县级档案馆中一直位居前列。从2005年到今年10月底，接待社会各界利用就达18067人次，28252卷次，其中公民个人占86，9％。档案利用率持续攀升，同一时间来馆查阅档案的利用者有时高达上百人，查到一个人所需信息就需调阅几卷甚至几十卷档案，利用供求关系的矛盾日益突出。我馆在推广应用朝阳区档案管理软件的基础上，以利用为先，对馆藏利用频繁的档案进行数字化加工和数据资源整合工作，建立招工、婚姻、知青等专题目录和全文数据库。另外，要求有进馆任务的基层单位每年上交机读档案目录和电子原文。通过完善馆藏档案的检索功能，提高检全率和检准率，减少了群众查档的排队等待时间。同时主动为群众提供电话、来函、网上预约登记查询等多种形式的服务，尽可能地为群众提供便利。
　　
　　二、扎实做好档案基础工作为改善民生提供有效保障
　　
　　党的十七大工作报告提出了人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大民生领域。近几年，朝阳区档案局馆围绕以改善民生为重点的社会建设，创新性的开展档案工作，通过调研确定需求、制发规定、举办培训、指导检查、反馈，档案工作形成良好循环。指导各方面把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来，为改善民生提供了有效的信息保障。
　　一是推进农业农村档案工作。围绕我区农村城市化的中心工作，加强对涉及农民切身利益的档案管理，具体包括：农龄确认表、劳动积累卡片、农民宅基地审批、宅基地产权变动、土地房产证存根、村民土地确权等。多次召开农业农村档案工作会。按照国家档案局、北京市档案局的部署，制发《关于加强宅基地档案管理的意见》、《朝阳区行政村档案管理办法》，加强宅基地档案管理、村级建档工作。
　　二是深化社区档案工作。做好与居民生活密切相关的下岗职工再就业、失业救济、助残、拥军优抚、健康、空巢老人、社区治安、外来人口管理、出租房屋管理、限养登记等档案，使社区档案为弱势群体、居民日常生活服务，为建设文明祥和的社会生活共同体服务。区档案局与农委、民政局共同制发《朝阳区社区居委会档案管理办法(试行)》，举办专题培训，采取深入调研、典型引路、重点抽查的办法，深化城市和农村社区档案管理工作。同时指导部分居民建立家庭档案，使其成为家庭管理与维权、社会文明与和谐的好帮手。
　　三是监管社会保障事务所档案工作。社会保障事务所是社会保障和劳动就业事务性工作的服务机构，承担着失业、退休、最低社会保障人员，公益性就业组织、职业介绍管理等多项社会职能，形成的档案与老百姓的切身利益直接相关，是老百姓享受优惠政策、证明工龄、办理退休等事宜的重要凭证，是开展社会保障工作的重要基础。区档案局与相关部门共同制发《朝阳区社会保障事务所档案管理办法》、《朝阳区企业职工档案整理标准》，连续两年对全区社保所档案工作进行培训、指导、检查，使43个社保所全部实现独立建档，规范管理。
　　四是指导涉及民生管理部门完善业务标准。区劳动和社会保障局是综合管理全区劳动和社会保障工作的职能部门。2007年区档案局与其共同制发《朝阳区企业职工档案整理标准》，为维护职工合法权益，规范失业人员、存档人员、参保单位职工档案的整理提供依据，在北京市各区县中制发规范性文件尚属首例。并多次指导其所属单位社会保险基金管理中心档案工作晋升北京市二级，为参保职工提供个人账户查询等优质服务。民政工作是解决人民内部矛盾的减压阀和防震器。区档案局多次指导区民政局文件材料归档，在《北京市朝阳区文件材料归档范围和档案保管期限表研究》课题中，通过充分调研专门制定了《朝阳区民政系统业务文件材料归档范围和档案保管期限表》，对婚姻登记管理、弃婴收养、优待抚恤、双拥、城乡居民最低生活保障、复退军人接收安置、地方退休人员管理、军队离退休干部服务管理、接收捐赠、殡葬管理、见义勇为、流浪乞讨人员救助等文件材料的归档进行了研究，对保证民政局档案的齐全完整发挥了很好的指导作用。同时，加强与区教育委员会、卫生局等多家涉及民生管理部门的协调沟通，分别制发了《关于印发朝阳区中小学校档案整理规范性文件的通知》、《朝阳区医院机构档案管理办法》，打造民生档案管理和服务制度保障体系，促进社会的和谐发展。
　　
　　三、学习贯彻十七大精神开拓档案工作服务领域
　　
　　党的十七大工作报告首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，为档案工作指明了发展方向。档案工作者需不断提高大力做好民生档案，积极主动为民服务的意识，充分发挥档案作为党和政府服务民生的帮手作用。朝阳区档案局馆会始终以对群众负责的态度，以敏锐的眼光开拓档案工作服务民生的领域，将党的十七大精神落到 实处，与群众需求对接，为民做实事，维护党和政府的威信，为构建和谐社会服务。
　　一是进一步加强职工档案整理的监督指导。职工档案与个人劳动权益密切相关。随着我国经济社会的发展，1992年颁布的《企业职工档案管理规定》有待修订。现阶段职工档案的管理还存在一些问题，如没有专人负责，涂改、伪造、撤出、添加档案材料等现象时有发生，因个人档案丢失而引起民事诉讼的事件也不胜枚举，使国家蒙受损失，也损害了职工的权益。区档案局会按照《朝阳区企业职工档案整理标准》，进一步加强社保所职工档案整理的监督指导，依法对不及时整理或保管不善丢失损毁档案的违法行为进行处罚，确保到2009年社保所职工档案全部整理完毕。
　　二是加强社会保险档案的管理。社会保险档案是每个参保者享有社会保障基本权利的真实记录，是参保者今后享受社会保险待遇的有效依据。社会保险档案的管理需要国家出台专门的规定；社会保障档案存在多头管理的问题，管理机制还需进一步理顺。从我区现有情况看，社保档案收集和管理制度尚不健全，归档材料不完整，造成一些企业及职工钻档案管理的空子，想方设法变更相关的历史记载，提前或变相向享受社会保险待遇。区档案局会继续加强对区社保中心、社保所等社保部门的档案指导，进一步规范养老、医疗、失业、农村养老、农村医疗等保险档案的收集、规范管理工作。
　　三是加强各单位住房公积金缴存文件材料的归档工作。公积金缴存情况关系到个人的经济利益。国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》将涉及个人的档案划为永久保管，足以看出对民生档案的重视。除住房公积金管理中心等专门机构保存公积金档案外，各单位也应将形成的公积金缴存材料归档保存。国家对公积金缴存比例、计算方法有专门规定。从现有情况看，区属大部分单位住房公积金缴存工作中形成的《住房公积金汇缴(跨年)清册》等文件材料没有归档，造成职工对个人住房公积金的理应缴存额不慎了解。下一步区档案局将与有关部门协调沟通，加强区属单位住房公积金缴存文件材料的收集归档工作，使公积金的管理更加透明化，充分保障公民的知情权。
　　在党的十七大精神的指引下，各级党委和政府必将掀起改善民生的热潮。做好民生档案工作将是今后档案事业发展的重点，朝阳区档案局馆将担负起历史重任。