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摘要：我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家，在众多自然灾害中，对人类构成威胁最大的是地震灾害。本文从地震灾害造成的经济损失分析入手，对如何提高城市区域设防与抗震能力进行了详细的探讨。
关键词：抗震能力；城市区域设防；经济损失
Abstract：China is a frequent natural disasters and serious country, many natural disasters, the greatest threat to humanity posed by the earthquake disaster. In this paper the analysis of the economic losses from earthquake disasters, carried out a detailed study on how to improve the fortification with the seismic capacity of the urban areas.
Key words: seismic capacity; fortification of urban areas; economic losses
中图分类号：U612.31+7 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
引言
城市作为区域经济发展中心，人口、技术、信息、物质财富高度集中，在国家、区域政治、社会稳定和经济发展起着举足轻重的作用。随着我国改革开放和经济建设的不断发展深入，城市规模得到进一步扩大，大量人口涌向城市，城市结构愈来愈复杂，城市功能在得到不断完善的同时，相互间的依赖性显著增强，一旦某个环节遭受破坏，极易造成连锁性的毁坏，使整个城市陷入瘫痪。
地震灾害造成的经济损失分析
我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家，每年都有一些地区遭受干早、洪涝、滑坡、泥石流、台风、冰雹、霜冻、病虫鼠草等灾害的袭击，地震时自然界10大灾害之一，也是损失最为严重的灾害，我国地震灾害十分严重，20世纪内，我国已有50万人死于地震，约占同期全世界地震死亡人数的一半。近年来全球发生地震更为频繁，2008年5月12日四川汶川发生8.0级地震，受灾地区10万平方公里，累计受灾人数4624万人，经济损失1800亿美金。2011年3月11日日本发生9.0级大地震，死亡人数15841人，失踪3485人，受伤5890人经济损失3000亿美金。给人民生命财产造成严重损失。在众多自然灾害中，对人类构成威胁最大的是地震灾害。据统计，本世纪以来全世界死于地震灾害的人数占死于各种自然灾害总人数的58%。
由于我国的地震属大陆板内型地震，一般震源都比较浅，在东部地区一般震源深15至20公里。由于震源浅，人口稠密，房屋建筑抗震性能差，因此造成的危害特别严重，也就是说，我国东部地区如果发生一个6级地震所造成的人员伤亡和经济损失可能比西部地区发生一个7级地震的损失还要大。所以，如何提高城市区域设防与抗震能力这个问题就显得尤为重要。
二、提高城市区域设防与抗震能力措施分析
目前城市整体防震减灾功能滞后于城市现代化建设的问题日益突出，提高城市综合防御地震灾害的能力，降低地震带来的人员伤亡和财产损失，是经济社会发展的必然要求。
如何提高城市抵御地震灾害的能力，成为城市发展必须面临的一个问题。笔者以为，可以具体采取一下措施：
1、城市规划建设具备科学性
有必要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层及土液化层等地段分布。
在城市规划建设和旧城改造过程中，重视地震安全问题，充分考虑地质条件对城市建筑的影响，以城市探测结果为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划建设中,合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。
2、建筑施工中重视抗震性能
历次震灾表明，95%的经济报失都是由建筑物倒塌和破坏造成的，因此，提高城市的综合防震能力首先要从提高建筑物抗震性能入手。
切实做好建筑物抗震设计，需要做好地震安全性评价的工程项目。首先要做好地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设计，是提高建筑物抗震性能的一重要环节。
以往的地震灾害实例证明，严格按照抗震设计施工的建筑物往往能够有效严格按照抗震设计施工，确保建筑施工质量，科学的抗震设计只有通过高质量的施工才能发挥作用，施工质量的好坏直接影响到建筑物的抗震性能。
在严格按照抗震设计施工的同时，更要确保施工质量过关。在原材料选取上，要严格按照建筑设计选材，进行必要的材料检验，确保原材料质量达到建筑施工要求；在建设过程中，做到保质保量，杜绝偷工减料。在施工过程中，严格按照施工规范施工，不能简化工序，省略环节。通过层层把关，严密防范，确保建筑施工质量，提高建筑抗震能力。
对达不到抗震要求的已建建筑物进行抗震加固，对己建建筑物进行抗震性能鉴定，对未进行抗震设防或达不到抗震设防标准的己建建筑物进行抗震加固，是多震国家和地区常采用的抗震措施。
我国地处环太平洋地震带和地中海一喜马拉雅地震带之间，地震活动频繁，地震灾害严重。根据我国的国情和经济能力，在城市开展己建建筑物杭震加固具有举足轻重的现实意义。
3、提高公众防震减灾意识
积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识，提高社会防御地震災害综合素质的重要途径。
通过防震减灾知识进校园、进社区、进单位等活动，使公众更多的了解地震，认识地震，懂得基本的防震避险知识，掌握一定的自救互救技能，从而提高应对地震灾害的信心，消除对地震灾害的恐俱。
当地震灾害来临时，可以从容面对，将地震造成的损失降到最低。做好防震减灾宣传工作，不能依靠地震部门一家“单打独斗”，只有在政府统一领导，相关部门密切配合，社会各界共同关注并广泛参与下，才能做好这项工作。
4、做好地震应急准备工作
由于地震灾害的突发性、危害性之大，给城市的救援工作带来极大困难，因此要认真研究对策，预先做好地震应急准备，制定应急行动方案，并据此开展预防工作，一旦发生突发事件，就能够快速、有效地开展应急行动。
具体可以从以下几个方面着手：
（1）建立组织有力、决策科学的地震应急指挥系统，做好地震应急工作的组织保证；
（2）要构建反应灵敏的地震信息平台，把各类灾害信息及时汇总上报，为科学的应急决策提供依据；
（3）将应急决策及时传达给各部门，快速展开地震应急行动;四是为政府各部门地震应急联动搭建一个信息平台，互通信息，互相协助。
（4）强化政府部门间以及城市间的相互交流合作。地震应急反应不是一项孤立的应急行动，既需要政府部门通力合作，也需要周围城市的支援帮助。因此要加强政府各部门之间，城市与城市之间的交流合作，在应对地震时，做到一方有难，八方支援。
5、建立素质过硬的应急反应队伍
开展灾后地震应急救援工作，专业救援队伍是关键。素质过硬，行动高效的专业地震应急救援队伍能够在震后及时展开救助工作，降低地震灾害造成的人员伤亡和损失。
在地震灾害发生后，社区应急志愿队伍能够立即赶赴灾害现场，成为救援工作的先行兵。能够指导群众紧急疏散，第一时间带领群众及时开展自救互救。在灾害事件处理过程中，作为专业救援队伍的后备军，能够协助专业地震救援队伍救助被困人员，配合相关部门维持现场秩序，做好相关的善后工作。
6、.加强城市应急避难场所建设
应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。
建设应急避难场所是提高大中城市综合防灾能力的有效措施之一。因此，在城市建设规划初期就应当充分考虑应急避难场所建设，充分利用城市广场、公园、绿地，合理规划布局，配备必要的生活设施，保障灾后民众必需的生活需要，达到降低地震灾害对灾民生命财产造成的损失，维护灾后社会稳定的目的。
7、切实做好生命线工程的应急处置
生命线工程是维系城市功能正常运转的基础性工程，一旦遭受严重的破坏，将使城市功能陷入瘫痪，严重制约救灾行动的进展。同时山于受灾民众基本的生活需求得不到保障，极易引发社会秩序紊乱。
适当提高生命线工程的设防标准，加强对生命线工程的监管，在做好生命线工程日常维护的同时，还应当制定详细的地震应急预案，并成立专门的应急抢险队伍。一旦生命线工程遭受破坏，能够立即做出反应，及时排除故障，维持城市基础设施的正常运转，为受灾民众基本的生活需求以及后续的救灾行动，提供必要的保障。
参考文献：
郝先东,杨静等.如何加强中小城市的抗震设防与规划建设—《.山西地震》.2008 第3期
王盛泽.城市抗震设防工作的思考.《华南地震》.2007 第2期
关键词：抗震能力；城市区域设防；经济损失
Abstract：China is a frequent natural disasters and serious country, many natural disasters, the greatest threat to humanity posed by the earthquake disaster. In this paper the analysis of the economic losses from earthquake disasters, carried out a detailed study on how to improve the fortification with the seismic capacity of the urban areas.
Key words: seismic capacity; fortification of urban areas; economic losses
中图分类号：U612.31+7 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
引言
城市作为区域经济发展中心，人口、技术、信息、物质财富高度集中，在国家、区域政治、社会稳定和经济发展起着举足轻重的作用。随着我国改革开放和经济建设的不断发展深入，城市规模得到进一步扩大，大量人口涌向城市，城市结构愈来愈复杂，城市功能在得到不断完善的同时，相互间的依赖性显著增强，一旦某个环节遭受破坏，极易造成连锁性的毁坏，使整个城市陷入瘫痪。
地震灾害造成的经济损失分析
我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家，每年都有一些地区遭受干早、洪涝、滑坡、泥石流、台风、冰雹、霜冻、病虫鼠草等灾害的袭击，地震时自然界10大灾害之一，也是损失最为严重的灾害，我国地震灾害十分严重，20世纪内，我国已有50万人死于地震，约占同期全世界地震死亡人数的一半。近年来全球发生地震更为频繁，2008年5月12日四川汶川发生8.0级地震，受灾地区10万平方公里，累计受灾人数4624万人，经济损失1800亿美金。2011年3月11日日本发生9.0级大地震，死亡人数15841人，失踪3485人，受伤5890人经济损失3000亿美金。给人民生命财产造成严重损失。在众多自然灾害中，对人类构成威胁最大的是地震灾害。据统计，本世纪以来全世界死于地震灾害的人数占死于各种自然灾害总人数的58%。
由于我国的地震属大陆板内型地震，一般震源都比较浅，在东部地区一般震源深15至20公里。由于震源浅，人口稠密，房屋建筑抗震性能差，因此造成的危害特别严重，也就是说，我国东部地区如果发生一个6级地震所造成的人员伤亡和经济损失可能比西部地区发生一个7级地震的损失还要大。所以，如何提高城市区域设防与抗震能力这个问题就显得尤为重要。
二、提高城市区域设防与抗震能力措施分析
目前城市整体防震减灾功能滞后于城市现代化建设的问题日益突出，提高城市综合防御地震灾害的能力，降低地震带来的人员伤亡和财产损失，是经济社会发展的必然要求。
如何提高城市抵御地震灾害的能力，成为城市发展必须面临的一个问题。笔者以为，可以具体采取一下措施：
1、城市规划建设具备科学性
有必要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层及土液化层等地段分布。
在城市规划建设和旧城改造过程中，重视地震安全问题，充分考虑地质条件对城市建筑的影响，以城市探测结果为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划建设中,合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。
2、建筑施工中重视抗震性能
历次震灾表明，95%的经济报失都是由建筑物倒塌和破坏造成的，因此，提高城市的综合防震能力首先要从提高建筑物抗震性能入手。
切实做好建筑物抗震设计，需要做好地震安全性评价的工程项目。首先要做好地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设计，是提高建筑物抗震性能的一重要环节。
以往的地震灾害实例证明，严格按照抗震设计施工的建筑物往往能够有效严格按照抗震设计施工，确保建筑施工质量，科学的抗震设计只有通过高质量的施工才能发挥作用，施工质量的好坏直接影响到建筑物的抗震性能。
在严格按照抗震设计施工的同时，更要确保施工质量过关。在原材料选取上，要严格按照建筑设计选材，进行必要的材料检验，确保原材料质量达到建筑施工要求；在建设过程中，做到保质保量，杜绝偷工减料。在施工过程中，严格按照施工规范施工，不能简化工序，省略环节。通过层层把关，严密防范，确保建筑施工质量，提高建筑抗震能力。
对达不到抗震要求的已建建筑物进行抗震加固，对己建建筑物进行抗震性能鉴定，对未进行抗震设防或达不到抗震设防标准的己建建筑物进行抗震加固，是多震国家和地区常采用的抗震措施。
我国地处环太平洋地震带和地中海一喜马拉雅地震带之间，地震活动频繁，地震灾害严重。根据我国的国情和经济能力，在城市开展己建建筑物杭震加固具有举足轻重的现实意义。
3、提高公众防震减灾意识
积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识，提高社会防御地震災害综合素质的重要途径。
通过防震减灾知识进校园、进社区、进单位等活动，使公众更多的了解地震，认识地震，懂得基本的防震避险知识，掌握一定的自救互救技能，从而提高应对地震灾害的信心，消除对地震灾害的恐俱。
当地震灾害来临时，可以从容面对，将地震造成的损失降到最低。做好防震减灾宣传工作，不能依靠地震部门一家“单打独斗”，只有在政府统一领导，相关部门密切配合，社会各界共同关注并广泛参与下，才能做好这项工作。
4、做好地震应急准备工作
由于地震灾害的突发性、危害性之大，给城市的救援工作带来极大困难，因此要认真研究对策，预先做好地震应急准备，制定应急行动方案，并据此开展预防工作，一旦发生突发事件，就能够快速、有效地开展应急行动。
具体可以从以下几个方面着手：
（1）建立组织有力、决策科学的地震应急指挥系统，做好地震应急工作的组织保证；
（2）要构建反应灵敏的地震信息平台，把各类灾害信息及时汇总上报，为科学的应急决策提供依据；
（3）将应急决策及时传达给各部门，快速展开地震应急行动;四是为政府各部门地震应急联动搭建一个信息平台，互通信息，互相协助。
（4）强化政府部门间以及城市间的相互交流合作。地震应急反应不是一项孤立的应急行动，既需要政府部门通力合作，也需要周围城市的支援帮助。因此要加强政府各部门之间，城市与城市之间的交流合作，在应对地震时，做到一方有难，八方支援。
5、建立素质过硬的应急反应队伍
开展灾后地震应急救援工作，专业救援队伍是关键。素质过硬，行动高效的专业地震应急救援队伍能够在震后及时展开救助工作，降低地震灾害造成的人员伤亡和损失。
在地震灾害发生后，社区应急志愿队伍能够立即赶赴灾害现场，成为救援工作的先行兵。能够指导群众紧急疏散，第一时间带领群众及时开展自救互救。在灾害事件处理过程中，作为专业救援队伍的后备军，能够协助专业地震救援队伍救助被困人员，配合相关部门维持现场秩序，做好相关的善后工作。
6、.加强城市应急避难场所建设
应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。
建设应急避难场所是提高大中城市综合防灾能力的有效措施之一。因此，在城市建设规划初期就应当充分考虑应急避难场所建设，充分利用城市广场、公园、绿地，合理规划布局，配备必要的生活设施，保障灾后民众必需的生活需要，达到降低地震灾害对灾民生命财产造成的损失，维护灾后社会稳定的目的。
7、切实做好生命线工程的应急处置
生命线工程是维系城市功能正常运转的基础性工程，一旦遭受严重的破坏，将使城市功能陷入瘫痪，严重制约救灾行动的进展。同时山于受灾民众基本的生活需求得不到保障，极易引发社会秩序紊乱。
适当提高生命线工程的设防标准，加强对生命线工程的监管，在做好生命线工程日常维护的同时，还应当制定详细的地震应急预案，并成立专门的应急抢险队伍。一旦生命线工程遭受破坏，能够立即做出反应，及时排除故障，维持城市基础设施的正常运转，为受灾民众基本的生活需求以及后续的救灾行动，提供必要的保障。
参考文献：
郝先东,杨静等.如何加强中小城市的抗震设防与规划建设—《.山西地震》.2008 第3期
王盛泽.城市抗震设防工作的思考.《华南地震》.2007 第2期