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【摘 要】 竣工结算审计作为承发包双方交易过程中的重要环节，其审核的质量对工程造价的影响很大。剖析结算审核存在的题，对于提高工程结算的科学性、准确性、合理性，具有积极的现实意义。
【关键词】 合同；材料管理；现场签证；方法
一、工程结算审计过程中常见的问题
目前的工程审计工作主要为：过程审计（即跟踪审计）和结算审计；过程审计的主要表现为：工程造价的过程控制，即通过审核施工单位报送的进度款项的正确性和合理性，来达到控制工程造价的目的。过程审计相对于结算审计，则相对容易，因为过程审计相当于对部分工程的结算，各项支出，包括人、才、機械的消耗，材料单价，工程量、签证、隐蔽工程记录等，均发生在较短的时间内，容易对各项支出查证，对有争议的隐蔽记录或者签证，甚至可以现场验证。而结算审计则是等到工程竣工才进行得事后审计，建设时间较长，各种变更等变化的情况较多，容易为最终的结算价款的认定带来困难，引起争议，笔者发现结算审计经常出现以下几个问题：
1、工程量的争议
①隐蔽工程的工程量。如：某小区的土方开挖及外运工程，甲乙双方现场签认的工程量为1243.5m3，然而根据图纸计算，孔桩出土、地梁土方等的总和仅为1163.2m3，造成100m3的误差，但因工程早已完工，无法到现场进行核实。
②重复计量。两个单位工程分界不是很明确的情况下，在报结算的过程中，由于疏忽，造成在两份结算出现同一部分的工程量。又例如：一些材料的损耗和措施工程量，在定额消耗量中已经考虑了，在计算工程的同时又将该部分的工程量计入，造成重复。
③人为因素造成的工程量误差，从业人员的素质参差不齐，对计量软件、定额、施工规范的掌握不够，容易造成多算、漏算，重复等情况，对结算价款影响很大。
2、现场签证的争议：主要是签证的不完整，没有完备的签字手续，真实性和可靠性存在疑问。甚至一些签证内容往往不符合合同的要求，盲目签证。原本已经包含在合同计量、计价范围内的内容，却要以签证的方式来处理。现场的甲方代表、现场工程师往往在未经核实再加上对造价管理知识欠缺的情况下，审批签证。再就是签证时效的问题，签证的工作内容，施工单位未在合同规定的时限内办理签证，造成未计入该部分价款引发争议。
3、材料价和分包价存在的问题：甲方人员询价的手段有限，未能多方比对掌握真实的市场信息，造成批价偏高，甚至出现同一材料在不同施工部位单价不同，同样规格型号的材料高于造价信息的参考价。甲供材台账管理混乱，最终统计的甲供材领用量，扣除合理的损耗外，仍大于工程实际工程量，究其原因施工单位可能夸大实际的施工损耗，或者将材料挪作他用。对于分包工程的组价，往往表现为：工作内容表述不清，分包的单价所包含的工作内容没有界定清楚。例如：某小区边坡支护工程，其设计如图所示：
钢花管的设计长度为9m，外露为200mm，综合包干单价为：141元/m，工程内容包括：钢花管规格?4.8mm*3.5mm，成孔直径?100mm，注浆M30水泥砂浆，钢花管上钻孔、焊支撑架。由于未明确外露的200mm钢花管是否包含在综合单价中，造成结算审核存在争议，甲方坚持外露部分即未开孔，亦未注浆，不满足141元/m单价所含工作内容的要求，最后仅以钢管的材料价支付施工单位。
4、定额子目选用的问题：一个分项工程应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是一些模棱两可的子目单价，施工单位惯用的手法就是就高不就低的原则，另外就是容易出错套、重套等通病。例如：道路工程中的碎石底层铺装，贵州省04市政定额中的子目有D2-147人工铺装，定额基价为：612.26元/100m2；D2-151人机配合铺装，定额基价为：577.99元/100m2，工程量为1532m2，施工单位选用基价较高的D2-147的子目，审核人员则选用了D2-151，理由就是施工单位的预算人员违背常理，这么大面积的施工，肯定是人机配合施工，选择单纯的人工铺装，人工费就要高得多。这也从另一方面说明，审核人员要有一定的施工经验，对施工的工艺流程要有一定的了解。
5、取费标准及执行文件的常见问题：
①计取不该收取的费用。比如贵州04市政定额中的市政干扰费，只有当确实发生该笔费用，并经市政管理部门认可的情况下，才能计取。
②其他费用漏项的情况。
③签证或者包干价放在了直接费中，造成了重复取费。这种情况有可能是计价软件操作不当造成的。
④没有按国家或地方有关文件调整相关费用。
⑤取费的基数不正确。
造成以上问题出现的原因很多，主要是承发包双方前期合同管理和预算管理的缺失，在很多合同条款没有了落实，明确风险责任划分的情况下，先施工抢进度。再加上建设过程中的成本管理不到位，产生的争议和问题，双方遗留到工程竣工结算来解决，错过了解决问题的最佳时机，为竣工结算价款的认定带来很大的麻烦。
二、一些解决问题的办法和建议
如果参建各方都有较高业务素质的预结算管理人员，以上的很多问题，都可以在建设过程中得到处理，矛盾和纠纷可以得到很好的化解。由于这项工作的繁琐性，要求建设单位的成本管理人员有超常的细心和耐心，稍不注意，就有可能漏掉存在错误的项目或者使该扣除的内容，没有扣除，给建设单位带来经济利益的损失。成本管理人员人员需要有较高的业务素养，需要懂得相关的造价业务知识，也要懂得施工工艺，施工流程，培养良好的工作习惯。
1、精确计量：工程量是结算的基础，任何漏算、重算和错算都会造成结算价款的失真，因此在审核的过程，要注意计算口径、计量单位的一致性。以施工合同规定的计量方法，计量标准为准，对于超过合同规定的，不予计量，其中包括施工单位为保证施工质量和安全的额外工程量或者措施费用，视为已经包含在合同单价内。目前房开项目的大部分计量工作是用计量软件完成的，同样需要审核人员，对计量软件熟练的掌握，模型的建立和计算规则的设置必须符合合同规定的规范、图集的要求。
2、现场签证单应规范审批流程，现场工程师对该项签证的内容的真实性和合理性予以确认和签署意见，并建立台账以备查询核对。如因设计变更造成的现场签证，应具有完备的设计变更程序，由参建各方签署意见。尤其是针对隐蔽工程的验收记录，完成后很难进行打开验证，如缺乏完备的签证手续，势必加大结算的难度。核人员审核过程中应注意比对草签单和正式签证内容的一致性，对于重复签证或者签证的内容已包含合同价款中的，不予计算。超过合同规定的办理时间的签证，不予计算或者按照双方协商的意见处理。
3、建立材料管理信息系统，材料价格的变化，应时时更新，建立切实有效材料询价渠道，多方对比确保价格合理可靠。
甲供材应采取严格的限额领料制度，保证甲供材的用量和去向有帐可查。合同中应明确，当领用量>实际消耗量时，超过部分的材料费有施工单位承担，按供应期内的加权平均价格扣回材料费。当领用量<实际消耗量时，应核查原因，减少相应的工程量。
分包单价的审核，应注意单价对应的工作内容和要求达到的施工标准，明确双方的责任和风险划分，规避可能产生的索赔。对于工艺达不到单价要求的部分应予以扣除。
4、存在争议定额子目，应根据实际的施工工艺和施工方法，选用实用或者最为接近的定额子目，当无可适用的定额子目时，可考虑采用包干单价的形式处理。取费应执行合同的规定的定额和调整文件，审查取费的基数是否正确，独立费用的部分，应单独加总，不应进入取费的基数，扣减掉合同中约定的不取的费用或者按照合同约定的取费标准进行取费。
三、结束语
结算审核时一项很严肃的工作，任何的马虎和专业技能的欠缺都会带来实际的经济损失，因此房开企业组建一个高效的成本管理团队的作用，在项目前期成本控制和过程控制中表现得尤为明显，前期预先规避一定的风险和项目实施过程中妥善的处理成本控制中出现的各种问题，这样一来，工程的竣工结算就会变得轻松许多。
参考文献：
[1]蔡梅.房地产行业工程造价控制要点[J].工程造价管理.2010.2.
[2]李忠焕.关于工程造价审计问题的思考[J].工程造价管理.2010.5.
[3]周烽，徐静.竣工结算资料的管理[J].工程造价管理.2010.1.
【关键词】 合同；材料管理；现场签证；方法
一、工程结算审计过程中常见的问题
目前的工程审计工作主要为：过程审计（即跟踪审计）和结算审计；过程审计的主要表现为：工程造价的过程控制，即通过审核施工单位报送的进度款项的正确性和合理性，来达到控制工程造价的目的。过程审计相对于结算审计，则相对容易，因为过程审计相当于对部分工程的结算，各项支出，包括人、才、機械的消耗，材料单价，工程量、签证、隐蔽工程记录等，均发生在较短的时间内，容易对各项支出查证，对有争议的隐蔽记录或者签证，甚至可以现场验证。而结算审计则是等到工程竣工才进行得事后审计，建设时间较长，各种变更等变化的情况较多，容易为最终的结算价款的认定带来困难，引起争议，笔者发现结算审计经常出现以下几个问题：
1、工程量的争议
①隐蔽工程的工程量。如：某小区的土方开挖及外运工程，甲乙双方现场签认的工程量为1243.5m3，然而根据图纸计算，孔桩出土、地梁土方等的总和仅为1163.2m3，造成100m3的误差，但因工程早已完工，无法到现场进行核实。
②重复计量。两个单位工程分界不是很明确的情况下，在报结算的过程中，由于疏忽，造成在两份结算出现同一部分的工程量。又例如：一些材料的损耗和措施工程量，在定额消耗量中已经考虑了，在计算工程的同时又将该部分的工程量计入，造成重复。
③人为因素造成的工程量误差，从业人员的素质参差不齐，对计量软件、定额、施工规范的掌握不够，容易造成多算、漏算，重复等情况，对结算价款影响很大。
2、现场签证的争议：主要是签证的不完整，没有完备的签字手续，真实性和可靠性存在疑问。甚至一些签证内容往往不符合合同的要求，盲目签证。原本已经包含在合同计量、计价范围内的内容，却要以签证的方式来处理。现场的甲方代表、现场工程师往往在未经核实再加上对造价管理知识欠缺的情况下，审批签证。再就是签证时效的问题，签证的工作内容，施工单位未在合同规定的时限内办理签证，造成未计入该部分价款引发争议。
3、材料价和分包价存在的问题：甲方人员询价的手段有限，未能多方比对掌握真实的市场信息，造成批价偏高，甚至出现同一材料在不同施工部位单价不同，同样规格型号的材料高于造价信息的参考价。甲供材台账管理混乱，最终统计的甲供材领用量，扣除合理的损耗外，仍大于工程实际工程量，究其原因施工单位可能夸大实际的施工损耗，或者将材料挪作他用。对于分包工程的组价，往往表现为：工作内容表述不清，分包的单价所包含的工作内容没有界定清楚。例如：某小区边坡支护工程，其设计如图所示：
钢花管的设计长度为9m，外露为200mm，综合包干单价为：141元/m，工程内容包括：钢花管规格?4.8mm*3.5mm，成孔直径?100mm，注浆M30水泥砂浆，钢花管上钻孔、焊支撑架。由于未明确外露的200mm钢花管是否包含在综合单价中，造成结算审核存在争议，甲方坚持外露部分即未开孔，亦未注浆，不满足141元/m单价所含工作内容的要求，最后仅以钢管的材料价支付施工单位。
4、定额子目选用的问题：一个分项工程应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是一些模棱两可的子目单价，施工单位惯用的手法就是就高不就低的原则，另外就是容易出错套、重套等通病。例如：道路工程中的碎石底层铺装，贵州省04市政定额中的子目有D2-147人工铺装，定额基价为：612.26元/100m2；D2-151人机配合铺装，定额基价为：577.99元/100m2，工程量为1532m2，施工单位选用基价较高的D2-147的子目，审核人员则选用了D2-151，理由就是施工单位的预算人员违背常理，这么大面积的施工，肯定是人机配合施工，选择单纯的人工铺装，人工费就要高得多。这也从另一方面说明，审核人员要有一定的施工经验，对施工的工艺流程要有一定的了解。
5、取费标准及执行文件的常见问题：
①计取不该收取的费用。比如贵州04市政定额中的市政干扰费，只有当确实发生该笔费用，并经市政管理部门认可的情况下，才能计取。
②其他费用漏项的情况。
③签证或者包干价放在了直接费中，造成了重复取费。这种情况有可能是计价软件操作不当造成的。
④没有按国家或地方有关文件调整相关费用。
⑤取费的基数不正确。
造成以上问题出现的原因很多，主要是承发包双方前期合同管理和预算管理的缺失，在很多合同条款没有了落实，明确风险责任划分的情况下，先施工抢进度。再加上建设过程中的成本管理不到位，产生的争议和问题，双方遗留到工程竣工结算来解决，错过了解决问题的最佳时机，为竣工结算价款的认定带来很大的麻烦。
二、一些解决问题的办法和建议
如果参建各方都有较高业务素质的预结算管理人员，以上的很多问题，都可以在建设过程中得到处理，矛盾和纠纷可以得到很好的化解。由于这项工作的繁琐性，要求建设单位的成本管理人员有超常的细心和耐心，稍不注意，就有可能漏掉存在错误的项目或者使该扣除的内容，没有扣除，给建设单位带来经济利益的损失。成本管理人员人员需要有较高的业务素养，需要懂得相关的造价业务知识，也要懂得施工工艺，施工流程，培养良好的工作习惯。
1、精确计量：工程量是结算的基础，任何漏算、重算和错算都会造成结算价款的失真，因此在审核的过程，要注意计算口径、计量单位的一致性。以施工合同规定的计量方法，计量标准为准，对于超过合同规定的，不予计量，其中包括施工单位为保证施工质量和安全的额外工程量或者措施费用，视为已经包含在合同单价内。目前房开项目的大部分计量工作是用计量软件完成的，同样需要审核人员，对计量软件熟练的掌握，模型的建立和计算规则的设置必须符合合同规定的规范、图集的要求。
2、现场签证单应规范审批流程，现场工程师对该项签证的内容的真实性和合理性予以确认和签署意见，并建立台账以备查询核对。如因设计变更造成的现场签证，应具有完备的设计变更程序，由参建各方签署意见。尤其是针对隐蔽工程的验收记录，完成后很难进行打开验证，如缺乏完备的签证手续，势必加大结算的难度。核人员审核过程中应注意比对草签单和正式签证内容的一致性，对于重复签证或者签证的内容已包含合同价款中的，不予计算。超过合同规定的办理时间的签证，不予计算或者按照双方协商的意见处理。
3、建立材料管理信息系统，材料价格的变化，应时时更新，建立切实有效材料询价渠道，多方对比确保价格合理可靠。
甲供材应采取严格的限额领料制度，保证甲供材的用量和去向有帐可查。合同中应明确，当领用量>实际消耗量时，超过部分的材料费有施工单位承担，按供应期内的加权平均价格扣回材料费。当领用量<实际消耗量时，应核查原因，减少相应的工程量。
分包单价的审核，应注意单价对应的工作内容和要求达到的施工标准，明确双方的责任和风险划分，规避可能产生的索赔。对于工艺达不到单价要求的部分应予以扣除。
4、存在争议定额子目，应根据实际的施工工艺和施工方法，选用实用或者最为接近的定额子目，当无可适用的定额子目时，可考虑采用包干单价的形式处理。取费应执行合同的规定的定额和调整文件，审查取费的基数是否正确，独立费用的部分，应单独加总，不应进入取费的基数，扣减掉合同中约定的不取的费用或者按照合同约定的取费标准进行取费。
三、结束语
结算审核时一项很严肃的工作，任何的马虎和专业技能的欠缺都会带来实际的经济损失，因此房开企业组建一个高效的成本管理团队的作用，在项目前期成本控制和过程控制中表现得尤为明显，前期预先规避一定的风险和项目实施过程中妥善的处理成本控制中出现的各种问题，这样一来，工程的竣工结算就会变得轻松许多。
参考文献：
[1]蔡梅.房地产行业工程造价控制要点[J].工程造价管理.2010.2.
[2]李忠焕.关于工程造价审计问题的思考[J].工程造价管理.2010.5.
[3]周烽，徐静.竣工结算资料的管理[J].工程造价管理.2010.1.