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摘 要：改革开放30多年来，我国公路建设及管理事业得到了长足的发展。公路的科学建设和有序管理是交通事业整体发展的关键，能够促进区域经济的持续向好；公路管理部门要按照“宏观管住、微观放开”的原则，大力开展公路事业建设的规划、修建、维护工作，并建立多元的公路建设管护投融资机制，不断夯实公路管理事业；研究我国公路管理与经济增长之间的关系，对于我国制定交通发展战略计划，采取科学公路管理举措，提高公路管理手段和技术具有一定的现实意义。
关键词：公路管理 区域经济 交通事业
在经济全球化的今天，产业、物流、贸易等行业交错纵横，穿梭于世界的每个角落，而公路运输成了这些产业不可或缺的载体。发达国家之所以领跑全球，一方面因为这些国家创造了巨大的物质财富，另一方面，这些国家在公共事业基础设施建设上取得了长足的进步，电力、通讯、网络以及公路建设管理都是任何一个发达国家必不可少的要素。中国老百姓常说：“要想富，先修路”，这句话充分说明了公路建设与管理对于区域经济发展的先决条件。据有关部门统计，截至2014年，我国道路交通总里程延长米增加了近4倍，其中公路里程增加基数最大。因此，研究我国公路建设与管理与经济增长之间的关系，对于我国制定交通发展战略计划，实施公路养护技术国家工程具有积极的现实意义。随着我国经济体制改革的持续推进，我国已经在公路建设和管护上实现了大跨越，实现了“条条大路通罗马。”
1、有效的公路建设和管理有利于拉动区域经济增长
公路运输是我国最主要的运输方式，因此，公路建设与管理便成为交通事业整体发展的关键。“公路客运和货运分别占所有交通工具总客运量和总货运量的90%和80%以上，我国各种交通变量均向经济重心靠拢，公路与经济的联系更加密切。”因此可以说，有效的公路建设能够推动区域经济繁荣。公路的建设与管理属于劳动密集型产业，能够促进当地各项产业发展和群众就业。公路的修建需要水泥、沙石、沥青等原料，同时，也需要大量的人工及机械，这样便可为当地百姓提供就业岗位，缓解城镇的就业压力，劳动力也能够在公路建设工作上创造更多的价值，公路建成后，能够对当地产业起到推动效用，因为依然需要大量人员投入其中，同时，带动公路“上下游”产业发展，如农业、畜牧业、旅游业、服务业、轻工业运输都得益于公路事业的繁荣，这些产业的产品和资源可以通过公路管理实现对外运输与外部供给，延长产业链条，搞活一方经济，提升城镇形象。
经济发展在一定程度上要受制于公路建设和管理，而我国“农村——城市”交通网络主要体现在公路上，便捷的公路条件能够为经济的迅速发展起着推动的作用。首先，公路建设和管护能够拉动国民生产总值和区域GDP。无疑，自公路建设起，与之相对应的税费、投资、利润便随之产生，对地方政府财政给予充实，而健全的公路网络客观上推动了区域产业布局和结构调整。“公路建设与管护与市场经济的繁荣程度成正比，公路事业越健全、越发达，市场经济就越活跃、越产生效益。”由于公路管理得当，区域经济也跟着实现了集约化、规模化发展，珠三角、长三角除了在航运和沿海贸易上的突飞猛进发展，在公路建设和管理上的成功经验，也同样让我们看到了社会主义国家发展公路交通事业上的优越性和显著成效。公路大大缩短了时空的距离，不但推动发达地区各行各业繁荣发展，也接齐了落后地区经济发展的短板，偏远地区、边疆地区、高寒地区都因公路的合理规划建设、合理养护保养而尝到甜头，资本做活了、贸易流通了、劳动力实现了增值，推动了区域第一、二、三产业的齐头并进。
2、克服公路管理體制弊端，为经济发展增添活力
我国当前在公路建设和管理方面存在着诸多弊端。首先，在管理体制上，存在着事企不分、机构重叠、队伍冗杂的现象。这样将导致公路管理上的效率不高和缺乏活力。目前，我国的公路管理事项任务繁重，国家和各级政府制订管理法规、设计道路规划、编制铺建计划、验收监督等职能，地方交通运输部门还承担着养护、维修、施工等公路建设任务。在这些公路管理中埋藏了一定的弊端。其次，容易形成个别部门吃大锅饭、高收入、低产出的现象。路管部门不能根据社会和交通情况及时调整公路管理方案，主动作为意识差，被动接受任务，只凭上级文件和计划开展公路管理工作。这种现象既影响了公路的管护工作，还容易造成资金浪费。“尤其在回报率较高的高速公路管理上，公路事业没有引入社会资本，因此，对公路行使职权就落在了路管部门和路政公司上，这样导致公路建设管理工作缺乏竞争机制和活力。”在养护管理上，没有形成一支规范、健全的队伍，往往队伍分散、人员缺乏专业培训，设备利用率较低，增加了公路修建和管理的成本。再次，机构重叠、职能交叉、关系不顺。应该指出，我国现行的公路管理系统重复设置机构的现象依然存在。公路管理局、路政管理局、征费稽查局等在公路管理的个别领域存在平行甚至重叠的现象，形成了多头管理、职能交叉等局面，在一些管理事宜上容易出现推诿扯皮、权责不分等情况，因此，公路管理应该简政放权，为公路事业发展松绑。
3、公路管理体制改革的思路与展望
目前，我国公路管理体制改革方面仍然面广、工作量大，公路管理仍有调整的空间，尤其是要在做实公路客运和货运、方便百姓出行、公路专项交通政治、扩大经济圈、延长上下游产业链上继续下功夫，提高公路的效益比，各级公路管理部门负责人要本着“赶考”的心态，继续抓好公路管理这篇文章，争取为行进在社会主义大道上的广大人民群众交上一份满意的答卷。
近年来，各级公路建设管护部门按《公路法》的方针和要求，进一步完善了公路管理机构设置，合并重组、优化了公路网络布局，在公路管理上取得了一定的成效。改革的精神告诫我们不能满足于此，要继续明晰公路建设、养护、管理的行政职责，明确省、市、乡、镇四级公路管理职权，并充分结合“费改税”的政策，在全国上下铺开公路管理体制改革的方方面面。党的十八大召开以来，全国经济持续向好，老百姓收入有所增加，随之而来的是机动车数量增加给公路管理带来的压力，对此，中央下达了“简政放权、减少干预、加强调控、多予支持”的公路管理总体要求，让地方各级交管部门、公路建设部门甩开膀子抓公路，一心一意促交通。事实上，以各省会为例，交管部门和公路管理部门已经按照“宏观管住、微观放开”的原则，开展了道路交通管制专项行动、公路大会战等行动，并能够本着统筹规划、社会监督、简政放权的原则，大力开展了公路网建设的规划、修建、维护工作，并建立多元的公路建设管护投融资机制，不断夯实公路管理事业。各级公路管理部门还要借着党的十八大改革发展的东风，积极稳妥地推进公路管理、运行机制体制改革，努力构建和谐、安全、有序的公路管理环境，体现社会主义在公路建设事业上的优越性。
时不我待，在我国经济有序、稳定发展的今天，要继续做好公路建设以及管理的先行规划和投资、收益的分析工作，在避免盲目投资的情况下，让老百姓享受基础设施建设带来的福祉，同时，要考虑到公路建设对当地环境可能造成的影响，并采取相应的防护措施，实现生态修路、绿色护路、科学管路。虽然，我国已经度过了公路建设的高峰期，但公路管理事业是一项永不停息的工作，这一领域依然存在着可圈可点的问题和弊端，各级公路建设管理部门要其实将改革精神纳入到公路管理工作中，一方面，“还要逐步建立新型的公路税费改革机制和公路管理各项机制，努力构建更为高效、更为合理、更为科学的城市公路网”，让改革的红利反哺于民；另一方面，逐步试行建立民间股份制形式的公路建设、维修、管护机构，实现“公路的高效率建设、科学化管理、专业化维护，以此进一步提高我国公路管理水平和技术手段，促进经济一路向好。”
参考文献：
[1]周志龙：区域经济特征的中国综合交通运输结构变化实证分析[D].北京交通大学，2011（3）
[2]郗恩崇主编.高速公路管理学[M].人民交通出版社，2001，第162页。
[3]熊永钧著.运输与经济发展[M].中国铁道出版社，1998，第189页。
[4]罗泽涛主编.交通运输投融资管理[M].经济科学出版社，2000，第34页。
[5]朱伽林：有关公路商品属性的经济学分析[J].交通企业管理.2010（4）
关键词：公路管理 区域经济 交通事业
在经济全球化的今天，产业、物流、贸易等行业交错纵横，穿梭于世界的每个角落，而公路运输成了这些产业不可或缺的载体。发达国家之所以领跑全球，一方面因为这些国家创造了巨大的物质财富，另一方面，这些国家在公共事业基础设施建设上取得了长足的进步，电力、通讯、网络以及公路建设管理都是任何一个发达国家必不可少的要素。中国老百姓常说：“要想富，先修路”，这句话充分说明了公路建设与管理对于区域经济发展的先决条件。据有关部门统计，截至2014年，我国道路交通总里程延长米增加了近4倍，其中公路里程增加基数最大。因此，研究我国公路建设与管理与经济增长之间的关系，对于我国制定交通发展战略计划，实施公路养护技术国家工程具有积极的现实意义。随着我国经济体制改革的持续推进，我国已经在公路建设和管护上实现了大跨越，实现了“条条大路通罗马。”
1、有效的公路建设和管理有利于拉动区域经济增长
公路运输是我国最主要的运输方式，因此，公路建设与管理便成为交通事业整体发展的关键。“公路客运和货运分别占所有交通工具总客运量和总货运量的90%和80%以上，我国各种交通变量均向经济重心靠拢，公路与经济的联系更加密切。”因此可以说，有效的公路建设能够推动区域经济繁荣。公路的建设与管理属于劳动密集型产业，能够促进当地各项产业发展和群众就业。公路的修建需要水泥、沙石、沥青等原料，同时，也需要大量的人工及机械，这样便可为当地百姓提供就业岗位，缓解城镇的就业压力，劳动力也能够在公路建设工作上创造更多的价值，公路建成后，能够对当地产业起到推动效用，因为依然需要大量人员投入其中，同时，带动公路“上下游”产业发展，如农业、畜牧业、旅游业、服务业、轻工业运输都得益于公路事业的繁荣，这些产业的产品和资源可以通过公路管理实现对外运输与外部供给，延长产业链条，搞活一方经济，提升城镇形象。
经济发展在一定程度上要受制于公路建设和管理，而我国“农村——城市”交通网络主要体现在公路上，便捷的公路条件能够为经济的迅速发展起着推动的作用。首先，公路建设和管护能够拉动国民生产总值和区域GDP。无疑，自公路建设起，与之相对应的税费、投资、利润便随之产生，对地方政府财政给予充实，而健全的公路网络客观上推动了区域产业布局和结构调整。“公路建设与管护与市场经济的繁荣程度成正比，公路事业越健全、越发达，市场经济就越活跃、越产生效益。”由于公路管理得当，区域经济也跟着实现了集约化、规模化发展，珠三角、长三角除了在航运和沿海贸易上的突飞猛进发展，在公路建设和管理上的成功经验，也同样让我们看到了社会主义国家发展公路交通事业上的优越性和显著成效。公路大大缩短了时空的距离，不但推动发达地区各行各业繁荣发展，也接齐了落后地区经济发展的短板，偏远地区、边疆地区、高寒地区都因公路的合理规划建设、合理养护保养而尝到甜头，资本做活了、贸易流通了、劳动力实现了增值，推动了区域第一、二、三产业的齐头并进。
2、克服公路管理體制弊端，为经济发展增添活力
我国当前在公路建设和管理方面存在着诸多弊端。首先，在管理体制上，存在着事企不分、机构重叠、队伍冗杂的现象。这样将导致公路管理上的效率不高和缺乏活力。目前，我国的公路管理事项任务繁重，国家和各级政府制订管理法规、设计道路规划、编制铺建计划、验收监督等职能，地方交通运输部门还承担着养护、维修、施工等公路建设任务。在这些公路管理中埋藏了一定的弊端。其次，容易形成个别部门吃大锅饭、高收入、低产出的现象。路管部门不能根据社会和交通情况及时调整公路管理方案，主动作为意识差，被动接受任务，只凭上级文件和计划开展公路管理工作。这种现象既影响了公路的管护工作，还容易造成资金浪费。“尤其在回报率较高的高速公路管理上，公路事业没有引入社会资本，因此，对公路行使职权就落在了路管部门和路政公司上，这样导致公路建设管理工作缺乏竞争机制和活力。”在养护管理上，没有形成一支规范、健全的队伍，往往队伍分散、人员缺乏专业培训，设备利用率较低，增加了公路修建和管理的成本。再次，机构重叠、职能交叉、关系不顺。应该指出，我国现行的公路管理系统重复设置机构的现象依然存在。公路管理局、路政管理局、征费稽查局等在公路管理的个别领域存在平行甚至重叠的现象，形成了多头管理、职能交叉等局面，在一些管理事宜上容易出现推诿扯皮、权责不分等情况，因此，公路管理应该简政放权，为公路事业发展松绑。
3、公路管理体制改革的思路与展望
目前，我国公路管理体制改革方面仍然面广、工作量大，公路管理仍有调整的空间，尤其是要在做实公路客运和货运、方便百姓出行、公路专项交通政治、扩大经济圈、延长上下游产业链上继续下功夫，提高公路的效益比，各级公路管理部门负责人要本着“赶考”的心态，继续抓好公路管理这篇文章，争取为行进在社会主义大道上的广大人民群众交上一份满意的答卷。
近年来，各级公路建设管护部门按《公路法》的方针和要求，进一步完善了公路管理机构设置，合并重组、优化了公路网络布局，在公路管理上取得了一定的成效。改革的精神告诫我们不能满足于此，要继续明晰公路建设、养护、管理的行政职责，明确省、市、乡、镇四级公路管理职权，并充分结合“费改税”的政策，在全国上下铺开公路管理体制改革的方方面面。党的十八大召开以来，全国经济持续向好，老百姓收入有所增加，随之而来的是机动车数量增加给公路管理带来的压力，对此，中央下达了“简政放权、减少干预、加强调控、多予支持”的公路管理总体要求，让地方各级交管部门、公路建设部门甩开膀子抓公路，一心一意促交通。事实上，以各省会为例，交管部门和公路管理部门已经按照“宏观管住、微观放开”的原则，开展了道路交通管制专项行动、公路大会战等行动，并能够本着统筹规划、社会监督、简政放权的原则，大力开展了公路网建设的规划、修建、维护工作，并建立多元的公路建设管护投融资机制，不断夯实公路管理事业。各级公路管理部门还要借着党的十八大改革发展的东风，积极稳妥地推进公路管理、运行机制体制改革，努力构建和谐、安全、有序的公路管理环境，体现社会主义在公路建设事业上的优越性。
时不我待，在我国经济有序、稳定发展的今天，要继续做好公路建设以及管理的先行规划和投资、收益的分析工作，在避免盲目投资的情况下，让老百姓享受基础设施建设带来的福祉，同时，要考虑到公路建设对当地环境可能造成的影响，并采取相应的防护措施，实现生态修路、绿色护路、科学管路。虽然，我国已经度过了公路建设的高峰期，但公路管理事业是一项永不停息的工作，这一领域依然存在着可圈可点的问题和弊端，各级公路建设管理部门要其实将改革精神纳入到公路管理工作中，一方面，“还要逐步建立新型的公路税费改革机制和公路管理各项机制，努力构建更为高效、更为合理、更为科学的城市公路网”，让改革的红利反哺于民；另一方面，逐步试行建立民间股份制形式的公路建设、维修、管护机构，实现“公路的高效率建设、科学化管理、专业化维护，以此进一步提高我国公路管理水平和技术手段，促进经济一路向好。”
参考文献：
[1]周志龙：区域经济特征的中国综合交通运输结构变化实证分析[D].北京交通大学，2011（3）
[2]郗恩崇主编.高速公路管理学[M].人民交通出版社，2001，第162页。
[3]熊永钧著.运输与经济发展[M].中国铁道出版社，1998，第189页。
[4]罗泽涛主编.交通运输投融资管理[M].经济科学出版社，2000，第34页。
[5]朱伽林：有关公路商品属性的经济学分析[J].交通企业管理.2010（4）