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工商行政管理部门作为对市场实行监督管理和行政执法的主体，是通过实现“三个规范”来完成的。所谓三个规范是指依法规范市场主体、市场交易和市场监管行为。首先、就规范市场主体行为而言，目前在实际工作中，我们感到以下几个方面的问题或多或少地对市场主体行为的规范产生了不利影响。一是对一些主体如对目前普遍存在的戴红帽子企业的认定，缺少严格的法律法规方面的依据；二是由于宏观经济政策如税收、信贷、海关等多方面的规定，形成各市场主体之间不能站在同一起跑线上竞争，进而造成企业在注册时隐瞒真实情况，加之基层工商所没有初审权，注册