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摘 要：石油企业基层单位属于高温高压易燃易爆的危险行业。倡导健康、安全、环保是基层生产单位的第一要求。在分析了HSE的概念、内涵基础上，指出了基层单位在实施HSE管理体系过程中存在的包括按章操作、人员意识、运行体制等方面的问题，并提出了相应的对策建议。全面理解HSE体系的思想内涵，建立有效的宣传、培训及奖励机制是成功实施HSE管理体系的关键所在。
关键词：石油企业，基层单位，健康、安全、环保（HSE），管理体系，建议对策
1 引言
采油基层生产单位具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，是一个工作流动性大、生产条件苛刻、操作层员工多的高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，发生事故的几率较高。一旦发生重大事故，容易造成事态扩大，可能引发更为复杂或更大范围的问题，所造成的公众危害、环境破坏、经济损失直接影响到一个油田乃至整个中石油的声誉。因此，基层单位的安全生产直接关系着企业的生存和发展。但HSE体系运行多年来，在基层体系运行时一直存在普遍的问题，有的是对标准理解存在偏差，有的是运行不到位，本文对体系运行中存在的问题及对策进行分析与探讨。
2 基层单位在HSE体系运行中存在的问题
2.1 规范的文件与实际操作存在偏差
HSE体系的媒介是文件，文件统一和规范了人们的行为，提出了具体的控制要求。油田企业的文件包括：管理手册、程序文件、运行控制文件、操作性文件。管理手册界定了HSE管理体系的范围，对体系的要素及其相互作用进行描述；程序文件规定了事情为什么做、由谁做、何时做、何地做、如何做、做到何种程度及如何记录所做的结果等；运行控制文件规定某一活动的运行准则，有时运行控制准则也出现在程序文件中；操作性文件则规定具体操作要求[1]。
虽然基层单位按生产防护的要求制定了安全规章和标准，但在实际执行中，尤其是在无人监护状态或擅自凭经验操作时，文件规范中安全防范完全被忽略，有了规范而不按规范实施是生产现场中最突出的问题。甚至在体系运行中，很多人不能说出其中的一些关键要害所在，如设备安全操作规程、各部位的风险识别等。对于已制定出的《HSE作业指导书》、《操作规程》等指导性文件，真正按上面程序做的就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。
建议对策：（1）要高度重视人员培训，抓好HSE技能培训和行为训练，特别是领导干部和专业技术骨干。通过层层HSE教育、培训，通过对HSE体系的现场规范操作示范与讲解，使HSE管理深入人心，使每位干部、职工都能掌握HSE的体系要求，提高对HSE的认识，并积极参与自觉遵循HSE管理程序。
（2）进一步明确责任，加强考核。有了HSE管理体系文件，建立了组织机构、网络，明确了各级人员的职责。还必须要加强组织领导，明确各级人员在HSE管理体系中的责任，同时要认真考核，做到严格细致、持之以恒，严格承兑制度，才能使HSE管理体系各环节运转畅通无阻。
2.2 对HSE体系认识模糊
HSE是一套管理体系，虽然它以安全环保部门为主，但实际上涵盖了油田几乎所有部门的工作。作为一套强化安全管理体系，无论是前线生产还是后勤指挥，都要按体系文件的规定工作。从某种意义上讲，推进HSE管理体系的过程，就是一个执行标准的过程。因此各部门都应遵循HSE管理模式和规定。
但目前许多人一提HSE管理体系，就把它当成了安全系统一家的部门行为。在文件制定中，不认真编写；在执行过程中，不按体系文件规定实施。这使HSE管理体系的建设和实施受到了限制[2]。
建议对策：建立HSE管理体系的理念，实现“全员、全方位、全过程”的管理。为使企业员工读懂HSE管理体系，清楚自己的职责所在，建议企业推行HSE管理体系职责分解工作。该项工作就是把厚厚的一本体系文件分解到企业的各个部门，各个部门进一步把相应职责分解到每个员工身上，最后公司全体员工人手一册HSE管理体系（只记载本人应履行的职责），实现了体系由厚变薄的目的，也真正明确和落实HSE责任制，将“谁主管谁负责”的规定落实在个人的实际行动中，既便于员工对体系进行学习、执行，也便于体系内审过程中对员工进行考核，真正做到了责、权、利的统一。
2.3 HSE体系在推行过程中与其他安全环保工作未达到完全的并行统一
基层单位在运行HSE体系管理与日常的安全管理的状态是没有完全达到融合、统一的，具体表现在以下几个方面：
1.把企业的内审、管理评审只作为迎接上級部门的审核，没有真正起到加强生产管理的作用。没有将健康安全管理的所有活动全部纳入到体系管理中，一些安全环保管理活动还在独立的进行，体系文件之外还有许多孤立的管理规定、管理制度及管理办法等[3]；
2.日常安全环保检查未完全与体系运行监督融为一体。检查出的问题虽然按照要求制订了整改和防范措施，但多数淡化了整改后的验证及原因分析，故未达到彻底整改；
3.虽然在安全工作多方面换成了与之相对应的HSE体系内容，但原本安全管理方法并没有真正革新，造成了HSE管理体系被作为一种政策行为只是换换形式，走走过场，成了生搬硬套，没有真正的利用HSE体系去强化企业管理。
建议对策：广泛收集资料，逐步完善体系文件，将有关规定、办法纳入HSE管理体系，统一管理，把所有安全环保管理活动均作为体系运行来管理；加强全员的培训力度，使全员的意识得到彻底转变，克服传统观念，真正树立系统化、文件化、规范化的管理理念；加大宣传力度，在全体干部职工中营造一个体系运行的良好氛围，让职工都能读懂体系，按体系的要求约束自己的行为，真正发挥体系的效能。
3 结论
HSE管理体系运行的关键在于全员全方位理解HSE体系的思想内涵，在此基础上员工能够积极查找岗位风险，主动采取纠正和预防措施，不断消除风险。而要达到这样的目的最直接和有效的途径就是要不断加强宣传、教育和培训HSE体系，建立健全体系奖励和鼓励机制。
由于HSE管理体系引入企业时间不长，体系在基层实施过程中难免会出现一些问题，但只要不断学习，不断取长补短，及时解决体系运行中出现的问题，就能保证HSE管理体系正常运行，最终实现HSE体系的真正目的。
参考文献：
[1]薛洪旺。HSE管理体系运行中的常见问题与对策[J]。安全、健康和环境，2012，12（4）：9
[2]丁浩，张星臣。石油企业实施HSE管理体系研究[J]。中国安全科学报，2004，14（10）：56-58
关键词：石油企业，基层单位，健康、安全、环保（HSE），管理体系，建议对策
1 引言
采油基层生产单位具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，是一个工作流动性大、生产条件苛刻、操作层员工多的高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，发生事故的几率较高。一旦发生重大事故，容易造成事态扩大，可能引发更为复杂或更大范围的问题，所造成的公众危害、环境破坏、经济损失直接影响到一个油田乃至整个中石油的声誉。因此，基层单位的安全生产直接关系着企业的生存和发展。但HSE体系运行多年来，在基层体系运行时一直存在普遍的问题，有的是对标准理解存在偏差，有的是运行不到位，本文对体系运行中存在的问题及对策进行分析与探讨。
2 基层单位在HSE体系运行中存在的问题
2.1 规范的文件与实际操作存在偏差
HSE体系的媒介是文件，文件统一和规范了人们的行为，提出了具体的控制要求。油田企业的文件包括：管理手册、程序文件、运行控制文件、操作性文件。管理手册界定了HSE管理体系的范围，对体系的要素及其相互作用进行描述；程序文件规定了事情为什么做、由谁做、何时做、何地做、如何做、做到何种程度及如何记录所做的结果等；运行控制文件规定某一活动的运行准则，有时运行控制准则也出现在程序文件中；操作性文件则规定具体操作要求[1]。
虽然基层单位按生产防护的要求制定了安全规章和标准，但在实际执行中，尤其是在无人监护状态或擅自凭经验操作时，文件规范中安全防范完全被忽略，有了规范而不按规范实施是生产现场中最突出的问题。甚至在体系运行中，很多人不能说出其中的一些关键要害所在，如设备安全操作规程、各部位的风险识别等。对于已制定出的《HSE作业指导书》、《操作规程》等指导性文件，真正按上面程序做的就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。
建议对策：（1）要高度重视人员培训，抓好HSE技能培训和行为训练，特别是领导干部和专业技术骨干。通过层层HSE教育、培训，通过对HSE体系的现场规范操作示范与讲解，使HSE管理深入人心，使每位干部、职工都能掌握HSE的体系要求，提高对HSE的认识，并积极参与自觉遵循HSE管理程序。
（2）进一步明确责任，加强考核。有了HSE管理体系文件，建立了组织机构、网络，明确了各级人员的职责。还必须要加强组织领导，明确各级人员在HSE管理体系中的责任，同时要认真考核，做到严格细致、持之以恒，严格承兑制度，才能使HSE管理体系各环节运转畅通无阻。
2.2 对HSE体系认识模糊
HSE是一套管理体系，虽然它以安全环保部门为主，但实际上涵盖了油田几乎所有部门的工作。作为一套强化安全管理体系，无论是前线生产还是后勤指挥，都要按体系文件的规定工作。从某种意义上讲，推进HSE管理体系的过程，就是一个执行标准的过程。因此各部门都应遵循HSE管理模式和规定。
但目前许多人一提HSE管理体系，就把它当成了安全系统一家的部门行为。在文件制定中，不认真编写；在执行过程中，不按体系文件规定实施。这使HSE管理体系的建设和实施受到了限制[2]。
建议对策：建立HSE管理体系的理念，实现“全员、全方位、全过程”的管理。为使企业员工读懂HSE管理体系，清楚自己的职责所在，建议企业推行HSE管理体系职责分解工作。该项工作就是把厚厚的一本体系文件分解到企业的各个部门，各个部门进一步把相应职责分解到每个员工身上，最后公司全体员工人手一册HSE管理体系（只记载本人应履行的职责），实现了体系由厚变薄的目的，也真正明确和落实HSE责任制，将“谁主管谁负责”的规定落实在个人的实际行动中，既便于员工对体系进行学习、执行，也便于体系内审过程中对员工进行考核，真正做到了责、权、利的统一。
2.3 HSE体系在推行过程中与其他安全环保工作未达到完全的并行统一
基层单位在运行HSE体系管理与日常的安全管理的状态是没有完全达到融合、统一的，具体表现在以下几个方面：
1.把企业的内审、管理评审只作为迎接上級部门的审核，没有真正起到加强生产管理的作用。没有将健康安全管理的所有活动全部纳入到体系管理中，一些安全环保管理活动还在独立的进行，体系文件之外还有许多孤立的管理规定、管理制度及管理办法等[3]；
2.日常安全环保检查未完全与体系运行监督融为一体。检查出的问题虽然按照要求制订了整改和防范措施，但多数淡化了整改后的验证及原因分析，故未达到彻底整改；
3.虽然在安全工作多方面换成了与之相对应的HSE体系内容，但原本安全管理方法并没有真正革新，造成了HSE管理体系被作为一种政策行为只是换换形式，走走过场，成了生搬硬套，没有真正的利用HSE体系去强化企业管理。
建议对策：广泛收集资料，逐步完善体系文件，将有关规定、办法纳入HSE管理体系，统一管理，把所有安全环保管理活动均作为体系运行来管理；加强全员的培训力度，使全员的意识得到彻底转变，克服传统观念，真正树立系统化、文件化、规范化的管理理念；加大宣传力度，在全体干部职工中营造一个体系运行的良好氛围，让职工都能读懂体系，按体系的要求约束自己的行为，真正发挥体系的效能。
3 结论
HSE管理体系运行的关键在于全员全方位理解HSE体系的思想内涵，在此基础上员工能够积极查找岗位风险，主动采取纠正和预防措施，不断消除风险。而要达到这样的目的最直接和有效的途径就是要不断加强宣传、教育和培训HSE体系，建立健全体系奖励和鼓励机制。
由于HSE管理体系引入企业时间不长，体系在基层实施过程中难免会出现一些问题，但只要不断学习，不断取长补短，及时解决体系运行中出现的问题，就能保证HSE管理体系正常运行，最终实现HSE体系的真正目的。
参考文献：
[1]薛洪旺。HSE管理体系运行中的常见问题与对策[J]。安全、健康和环境，2012，12（4）：9
[2]丁浩，张星臣。石油企业实施HSE管理体系研究[J]。中国安全科学报，2004，14（10）：56-58