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工商行政管理机关是行政执法部门，总的来说这支队伍的肌体是健康的。但在当今市场经济大潮的冲击下，这个肌体难免受到“病毒”的感染。要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道，必须建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使工商行政管理工作人员树立起执法为民、廉洁从政的职业意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
一、抓教育，提高全员对预防职务犯罪重要性的认识
要抓好教育这项基础性工作，就要把思想教育和内部管理紧密结合起来，把教育工作与日常监督结合起来，把思想教育制度化，充分发挥教育的预防作用和戒勉作用。要针对工商行政管理实际情况，加强以廉政工商为主题的思想道德教育和纪律教育，增强全体工商行政管理工作人员的责任感和荣誉感。要针对领导干部、重要岗位的工作人员进行重点教育，针对工作需要和工作人员的实际情况，采取灵活多样的教育方式，把日常教育与主题教育相结合，把集体教育和个体教育相结合，把正面教育和警示教育相结合，把经常性教育与阶段重点教育相结合，要使教育制度化，使教育目标、内容、责任、效果明确规范。
具体讲，就是要立足当前，一要开展以学习党的十六届四中、五中全会精神和新党章等内容为重点的保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，弘扬党的优良传统，永葆共产党员的先进本色。二要开展以先进英模、先进人物为榜样的“典型示范教育”，使工作人员在工作中自觉践行“三个代表”重要思想，努力做一名称职合格的工商行政管理人员。三要开展以反面人物为典型的“警示教育”，使工作人员时刻警示自己，做到警钟长鸣，增强拒腐防变的能力。四要开展以《中国共产党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等为主要内容的党纪政纪条规学习教育活动，使全体工商人员争做自觉接受监督和遵守纪律的表率。五要开展业务教育培训，提高全体干部职工的业务素质和法律意识，增强自我保护能力。六要在窗口单位重点开展“人人是工商，个个是形象，我为红盾增光彩”教育活动，增强窗口单位工作人员的服务意识和责任意识。七要开展廉政文化进机关进市场进家庭活动，使廉政文化引入机关，融入市场，进入家庭，深入人心，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛围，为依法行政、廉洁奉公，切实履行工商行政管理职责提供有力的思想保证和舆论氛围。
通过一系列教育活动，使广大工商行政管理干部进一步树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，始终做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，筑牢思想道德的防线。
二、抓制度，建立依法行政的长效机制
工商行政管理工作始终要把建立健全制度作为一项重要工作来抓。要完善干部监督制约机制，着力健全防范机制、纠错机制和追究机制。各项制度要相互衔接，相互照应，并且要与时俱进，根据工商行政管理工作的实际情况，不断创新和完善各项规章制度。特别是针对工作中涉及到的权利运行、案费证照、重大资金项目等关键环节，规定权限、规范程序，明确责任，使规章制度建设相互衔接，相互配套，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的体制和机制，不断提高工商纪检监察工作的制度化水平。
具体讲，要结合工商行政管理工作的实际和队伍建设的需要，围绕“人、财、物”三个关键环节，从抓制度建设着手，着力建设长效机制，用制度建设推进反腐败工作。一是在工商行政管理工作中建立健全廉洁工作责任制，明确各层级的主要负责人不仅要廉洁自律，还要对职责范围内的党风廉政建设和预防腐败工作负总责，并将廉洁工作责任制进行层层分解，逐级落实。二是制定工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法，分解执法权，以避免因权力过于集中在某一部门或某个人身上或随意运用自由裁量权导致腐败现象的发生。三是制定工商行政审批项目实施制度。减少审批环节，规范审批程序，公开审批流程，有效地杜绝行政审批中的腐败现象发生。四是制定服务规则，改进服务方式。加强“窗口”单位和基层单位的政风行风建设，要求工作人员做到政策咨询“一口清”，承办材料“一次清”，大力推行“三项制度”，即“首办负责制”、“限期办结制”、“服务承诺制”来遏制工作中拖而不办、以权谋私等职务上腐败现象的发生。五是强化工商行政管理。大力推行行政管理体制的改革，实行民主决策和政务公开，严格制度管理，规范工作程序，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和克服用人上的不正之风；在经费收支上实行严格的预算管理，对基建装修工程、计算机、车辆、办公器材等大宗物品全面推行招标制度。六是建立责任追究制度。进一步强化责任意识，督促各部门领导切实负起责任，对各部门领导和工作人员在党风廉政建设方面的失职行为，要坚决追究责任，以维护制度的严肃性，确保反腐败工作真正落到实处。
同时，还要建立健全工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究办法、工作人员违反“六项禁令”处分暂行办法、关于禁止对企业重复检查的规定以及局领导联系企业等一系列规章制度，从而形成一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，以有效地预防和制约腐败现象的发生。
三、抓监督，减少职务犯罪的行为空间
要强化监督，综合运用多种监督形式，把事前、事中和事后监督有机结合起来，切实加强对各级领导干部的监督检查，加强对人、财、物管理和使用情况的监督检查。要主动监督而不能被动等待，要全面监督而不能有盲点，重在事前防范而不是事后查处，及时发现并把问题解决在萌芽状态。要建立健全结构合理、培植科学，程序严密、制约有效的权力运行机制，积极推动工商行政执法工作做到公平、公正、公开，要接受群众和社会各界的监督。对出现的各种违法违纪现象苗头，一经发现要严肃查处，决不姑息迁就。
1、加强对工商行政管理执法工作中涉及权、钱、人事项的监督。对涉及权、钱、人事项的运作，纪检部门要通过事前、事中、事后的监督，确保工商行政管理工作人员在行政行为中的廉洁行政。
2、强化对工商行政管理审批项目的监督检查。对每个审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等内容进行监督检查，对涉及违纪违法问题，坚决予以查处。
3、强化对工商行政执法行为的监督检查。严格实行执法资格制度、执法责任制度和执法责任追究制度，对各项工商执法行为，都严格按法定程序执行，并建立完备的执法资料台账，严禁在行政执法中“吃拿卡要”。
4、实行政务公开。采取不同的形式和方法，向社会公开工商政策、法规，公开办 事程序，公开处罚标准，公开服务承诺，公开企业的权利和义务等凡与群众利益相关的执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，从而杜绝个别工商人员说了算，以权谋私现象的发生。
5、自觉接受社会各界的监督。采取聘请行政执法监督员，公布举报电话，拓宽“12315”举报范围，发放征求意见表，走访企业、商户、人大代表、政协委员等形式，广泛接受社会各界的监督。
6、组织巡视检查。采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式进行，听职各单位、部门领导班子的党风廉政工作汇报，对领导干部履行职责和廉洁自律情况进行调查摸底，有针对性地提出预防职务犯罪的措施。
7、严格执行重大案件审理制度。按照工商行政管理办案程序，从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关，防止暗箱操作。
8、加强对资金的监督。要从改革财政制度入手，完善体制，强化资金管理，全面落实“收支两条线”的管理制度。对重大资金项目，各级工商部门都要在坚持科学民主决策的前提下，严格实施管理，全程监督。
9、强化人事管理机制。按照上级要求，逐步提高人事工作民主、公开、竞争的程度。认真实行领导干部任期经济责任审计制度，从而堵塞漏洞，铲除滋生腐败的温床与土壤。
同时，纪检监察要会同法制、人事等有关部门不定期的对工商行政机关的执法行为进行明察暗访，发现问题及时纠正；要进一步强化日常监督，建立健全谈话制度，针对各部门领导和工作人员在廉洁自律、工作作风以及群众反映的其他问题，采取诫勉谈话、警示谈话等形式加强监督，及时纠正工作中存在的问题；要认真开展自查自纠，坚决卡住利用案费证照等各个环节进行吃、拿、卡、要、报等为政不廉、执法不公，利用职权违法、违纪的行为。
总之，在工商行政管理工作中建立健全惩治和预防腐败体系，是一项具有重要意义的探索和创新。在这个过程中必然会遇到许多新情况、新问题，我们必须深入研究和把握工商行政管理工作的特点，针对腐败现象发生的规律，把中央反腐倡廉的精神与工商行政管理纪检监察工作的实际结合起来，努力在工作思路、工作机制、工作方法上开拓创新，切实在工作中建立起有效管用的惩治和预防腐败体系，确保工商行政管理工作人员廉洁自律、依法行政。
(作者单位：河南省安阳市工商行政管理局)
责任编辑 杜妍妍
一、抓教育，提高全员对预防职务犯罪重要性的认识
要抓好教育这项基础性工作，就要把思想教育和内部管理紧密结合起来，把教育工作与日常监督结合起来，把思想教育制度化，充分发挥教育的预防作用和戒勉作用。要针对工商行政管理实际情况，加强以廉政工商为主题的思想道德教育和纪律教育，增强全体工商行政管理工作人员的责任感和荣誉感。要针对领导干部、重要岗位的工作人员进行重点教育，针对工作需要和工作人员的实际情况，采取灵活多样的教育方式，把日常教育与主题教育相结合，把集体教育和个体教育相结合，把正面教育和警示教育相结合，把经常性教育与阶段重点教育相结合，要使教育制度化，使教育目标、内容、责任、效果明确规范。
具体讲，就是要立足当前，一要开展以学习党的十六届四中、五中全会精神和新党章等内容为重点的保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，弘扬党的优良传统，永葆共产党员的先进本色。二要开展以先进英模、先进人物为榜样的“典型示范教育”，使工作人员在工作中自觉践行“三个代表”重要思想，努力做一名称职合格的工商行政管理人员。三要开展以反面人物为典型的“警示教育”，使工作人员时刻警示自己，做到警钟长鸣，增强拒腐防变的能力。四要开展以《中国共产党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等为主要内容的党纪政纪条规学习教育活动，使全体工商人员争做自觉接受监督和遵守纪律的表率。五要开展业务教育培训，提高全体干部职工的业务素质和法律意识，增强自我保护能力。六要在窗口单位重点开展“人人是工商，个个是形象，我为红盾增光彩”教育活动，增强窗口单位工作人员的服务意识和责任意识。七要开展廉政文化进机关进市场进家庭活动，使廉政文化引入机关，融入市场，进入家庭，深入人心，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉政文化氛围，为依法行政、廉洁奉公，切实履行工商行政管理职责提供有力的思想保证和舆论氛围。
通过一系列教育活动，使广大工商行政管理干部进一步树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，始终做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，筑牢思想道德的防线。
二、抓制度，建立依法行政的长效机制
工商行政管理工作始终要把建立健全制度作为一项重要工作来抓。要完善干部监督制约机制，着力健全防范机制、纠错机制和追究机制。各项制度要相互衔接，相互照应，并且要与时俱进，根据工商行政管理工作的实际情况，不断创新和完善各项规章制度。特别是针对工作中涉及到的权利运行、案费证照、重大资金项目等关键环节，规定权限、规范程序，明确责任，使规章制度建设相互衔接，相互配套，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人管事的体制和机制，不断提高工商纪检监察工作的制度化水平。
具体讲，要结合工商行政管理工作的实际和队伍建设的需要，围绕“人、财、物”三个关键环节，从抓制度建设着手，着力建设长效机制，用制度建设推进反腐败工作。一是在工商行政管理工作中建立健全廉洁工作责任制，明确各层级的主要负责人不仅要廉洁自律，还要对职责范围内的党风廉政建设和预防腐败工作负总责，并将廉洁工作责任制进行层层分解，逐级落实。二是制定工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法，分解执法权，以避免因权力过于集中在某一部门或某个人身上或随意运用自由裁量权导致腐败现象的发生。三是制定工商行政审批项目实施制度。减少审批环节，规范审批程序，公开审批流程，有效地杜绝行政审批中的腐败现象发生。四是制定服务规则，改进服务方式。加强“窗口”单位和基层单位的政风行风建设，要求工作人员做到政策咨询“一口清”，承办材料“一次清”，大力推行“三项制度”，即“首办负责制”、“限期办结制”、“服务承诺制”来遏制工作中拖而不办、以权谋私等职务上腐败现象的发生。五是强化工商行政管理。大力推行行政管理体制的改革，实行民主决策和政务公开，严格制度管理，规范工作程序，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和克服用人上的不正之风；在经费收支上实行严格的预算管理，对基建装修工程、计算机、车辆、办公器材等大宗物品全面推行招标制度。六是建立责任追究制度。进一步强化责任意识，督促各部门领导切实负起责任，对各部门领导和工作人员在党风廉政建设方面的失职行为，要坚决追究责任，以维护制度的严肃性，确保反腐败工作真正落到实处。
同时，还要建立健全工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究办法、工作人员违反“六项禁令”处分暂行办法、关于禁止对企业重复检查的规定以及局领导联系企业等一系列规章制度，从而形成一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，以有效地预防和制约腐败现象的发生。
三、抓监督，减少职务犯罪的行为空间
要强化监督，综合运用多种监督形式，把事前、事中和事后监督有机结合起来，切实加强对各级领导干部的监督检查，加强对人、财、物管理和使用情况的监督检查。要主动监督而不能被动等待，要全面监督而不能有盲点，重在事前防范而不是事后查处，及时发现并把问题解决在萌芽状态。要建立健全结构合理、培植科学，程序严密、制约有效的权力运行机制，积极推动工商行政执法工作做到公平、公正、公开，要接受群众和社会各界的监督。对出现的各种违法违纪现象苗头，一经发现要严肃查处，决不姑息迁就。
1、加强对工商行政管理执法工作中涉及权、钱、人事项的监督。对涉及权、钱、人事项的运作，纪检部门要通过事前、事中、事后的监督，确保工商行政管理工作人员在行政行为中的廉洁行政。
2、强化对工商行政管理审批项目的监督检查。对每个审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等内容进行监督检查，对涉及违纪违法问题，坚决予以查处。
3、强化对工商行政执法行为的监督检查。严格实行执法资格制度、执法责任制度和执法责任追究制度，对各项工商执法行为，都严格按法定程序执行，并建立完备的执法资料台账，严禁在行政执法中“吃拿卡要”。
4、实行政务公开。采取不同的形式和方法，向社会公开工商政策、法规，公开办 事程序，公开处罚标准，公开服务承诺，公开企业的权利和义务等凡与群众利益相关的执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，从而杜绝个别工商人员说了算，以权谋私现象的发生。
5、自觉接受社会各界的监督。采取聘请行政执法监督员，公布举报电话，拓宽“12315”举报范围，发放征求意见表，走访企业、商户、人大代表、政协委员等形式，广泛接受社会各界的监督。
6、组织巡视检查。采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式进行，听职各单位、部门领导班子的党风廉政工作汇报，对领导干部履行职责和廉洁自律情况进行调查摸底，有针对性地提出预防职务犯罪的措施。
7、严格执行重大案件审理制度。按照工商行政管理办案程序，从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关，防止暗箱操作。
8、加强对资金的监督。要从改革财政制度入手，完善体制，强化资金管理，全面落实“收支两条线”的管理制度。对重大资金项目，各级工商部门都要在坚持科学民主决策的前提下，严格实施管理，全程监督。
9、强化人事管理机制。按照上级要求，逐步提高人事工作民主、公开、竞争的程度。认真实行领导干部任期经济责任审计制度，从而堵塞漏洞，铲除滋生腐败的温床与土壤。
同时，纪检监察要会同法制、人事等有关部门不定期的对工商行政机关的执法行为进行明察暗访，发现问题及时纠正；要进一步强化日常监督，建立健全谈话制度，针对各部门领导和工作人员在廉洁自律、工作作风以及群众反映的其他问题，采取诫勉谈话、警示谈话等形式加强监督，及时纠正工作中存在的问题；要认真开展自查自纠，坚决卡住利用案费证照等各个环节进行吃、拿、卡、要、报等为政不廉、执法不公，利用职权违法、违纪的行为。
总之，在工商行政管理工作中建立健全惩治和预防腐败体系，是一项具有重要意义的探索和创新。在这个过程中必然会遇到许多新情况、新问题，我们必须深入研究和把握工商行政管理工作的特点，针对腐败现象发生的规律，把中央反腐倡廉的精神与工商行政管理纪检监察工作的实际结合起来，努力在工作思路、工作机制、工作方法上开拓创新，切实在工作中建立起有效管用的惩治和预防腐败体系，确保工商行政管理工作人员廉洁自律、依法行政。
(作者单位：河南省安阳市工商行政管理局)
责任编辑 杜妍妍