论文部分内容阅读
摘要：学校质量的高低，取决于学校的正气，取决于学校的作风建设。十八大以来，党中央高度重视巡视工作，巡视工作从聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争这个中心，再聚焦全面从严治党、深化政治巡视，体现了对党要管党、从严治党的认识在实践中不断深化。巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善党内监督的重要途径，是推进“两个责任”落实的重要抓手。巡察主要内容是近三年来领导班子贯彻落实科学发展观、党组织建设、党风廉政建设责任制、党内监督条例、民主集中制等方面。巡察工作一个重要内容是财务管理巡察，在检查中以发现问题为导向、找准解决问题、服务学校工作为切入点与着力点，查错纠弊，从而加强党风廉政建设巡察下的财务管理。
关键词：学校；党风；廉政；财务管理
专项财务检查和平时财务检查有不一样的内容，党风巡察侧重党纪政纪相关法规的落实情况检查，党风巡察中的财务检查是促进学校管理水平，维护学校合法权利，提高教育资金使用效率，防止和杜绝损失浪费、努力扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度“茏子”，促进学校健康发展。
一、开展财务巡察做法
1、巡察工作采取常规巡察与专项巡察相结合方式进行。作为财务巡察，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等开出“清单”，以规定、条例为准绳去巡察。
2、党风廉政建设巡察工作的内容多，查阅财务凭证了解财务运行情况是重中之中，由于巡察组人员少、时间紧、任务重，一支素质高、能力强、作风硬的审计队伍，是迫切需要解决的任务，首先抽调专业和业务能力强的人组建队伍，其次是加强对专业知识学习的同时，运用各种审计方法，设计专业的检查表格，对审计对象进行审查和评价。
3、正确处理点与面的关系，做到统筹兼顾。在巡察内容的选择上，要具有一定代表性和震慑性的问题去检查，形成有力震慑。无数案例证明，党员“破法”无不始于“破纪”。
4、巡察要聚焦重点问题，精准发现问题。对举报反映的问题，巡察虽不能用办案方法进行调查，但必须按规定程序，开展核实了解，提高发现问题的精准度，防止因巡察工作不认真、不细致，导致对举报反映问题线索失准、失实，让好干部受委屈，影响巡察工作的整体声誉。
二、财务管理存在问题
（一）制度建设方面
检查中发现学校财务制度内容陈旧、不完善，没有及时更新，不全面。内部控制制度不健全，岗位存在风险点，不相容岗位职责不清、手续不全等问题。
（二）人员管理方面
1、《会计基础工作规范》第十三条规定：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”。把轮岗列入会计岗位设置的一个创新，可以激励会计人员不断进取、改进工作，检查中没有一个学校进行轮岗。
2、《会计基础工作规范》第十四条规定：合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训。在检查中发现会计人员除了参加会计证续继教育和相关业务会议外，一年基本没有参加专业培训和学习。
3、2014年1月的《行政事业单位内部控制规范》第十二条不相容岗位相互分离。检查中发现不相容岗位没有相互分离，关键岗位一人兼任多岗，会计和出纳管钱又管物，政府采购一人包干到底等问题。
（三）政策执行方面
1、中组发[2008]3号《关于中國共产党党费收缴、使用和管理的规定》第二十四条党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户；党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容，在检查中发现党费存在现金个人长期保管或无帐户，不公开账务等现象。
2、中纪发[2013]8号《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，规定严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品，在检查中发现学校在校庆、艺术节等大型活动印制大量的明信片等。
3、中纪发[2008]21号《关于大力弘扬艰苦奋斗勤俭节约精神坚决制止铺张浪费行为的通知》和《八项规定》等规定大力精简会议、控制活动规模，不摆放花草等，在检查中学校的元旦迎新活动、成人节等，存在铺张浪费现象，经费的绩效管理没有落实到位。
4、学校预算执行中公用支出与项目支出混用；预算执行进度慢；为了完成预算，年底突击花钱已成为常态，预算管理效益低下，《预算法》执行不到位。
5、中办发[2013]22号《党政机关国内公务接待管理规定》无公函的公务活动和来访人员一律不予招待；严控陪同人数等，在检查发现财务报销中没有公函、陪同人数超标、附件无菜单等公务招待问题。
6、教办[2010]15号《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》是深化校务公开、促进依法治校、提高管理水平的重要举措，努力构建和谐校园，办好人民满意教育的重要内容。在学校的落实中财务信息公开形同虚设，学校官网没有信息公开栏，开设信息公开栏的也仅是公开食堂菜单和几个相关制度。
《预算法》第十四条规定经批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。在学校实际操作中也没有公开预算等，有公开也只是短期的公开。
7、财库[2007]63号《中央预算单位公务卡管理暂行办法）的通知》实施公务卡强制结算目录，在检查中存在使用大额现金报销，公务卡报销不力、开卡率低等现象。
（四）审计结果方面
1、审计整改是确保监督的关键环节，审计整改难是现实问题，审计整改进度慢、周期长、效率低、发生避重就轻，出现“屡查屡犯、屡犯屡查”，“年年审、年年有”等情况发生。
三、学校财务管理思考
1、磨刀不误砍柴刀，巡察工作是强化党内监督的一项系统工程，必须加强顶层设计，谋定而后动，坚持问题导向，建立“审计先行，巡察跟进”的巡察模式，安排内审对被巡察单位开展巡前审计，保证巡察工作有序进行。 加强学校领导法规知识专项学习和培训，对学校进行内控制度的评价，构建反腐倡廉惩防体系。
2、落实工作将巡察工作重点是发现问题，不是发现所有的问题，因此必须要突出重点。巡察中要把群众反映强烈、问题突出的地方、部门和单位作为重点巡察对象，做到“哪里问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁”。
3、发现问题不报告是渎职，巡察组的同志要尽职尽责发现问题、印证线索。为党监督执纪，要勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于碰硬、敢于监督、敢于负责，不怕得罪人，不计较个人得失，切实负起责任，克服好人主义。鼓励财务人员对发现的问题进行举报，将问题解决在萌芽阶段。
4、为了适应新时代的发展，必须不断的规范财务管理行为，制定科学、合理的规范制度，保障财务人员有法可依，细化量化会计人员的工作职责和工作任务，配齐配强会计人员，提高会计人员的地位，提高业务水平，真正建立全员参与、管理规范财务的工作机制。
5、存在的违纪问题，都与原始凭证把关不严有直接关系，致使利用原始凭证做手脚、谋取非法利益，给学校造成损失。基础决定高度，所以要加强会计人员的基础工作学习和进行轮岗，防止舞弊，从而提高会计工作质量和效率。有计划、有目的地开展财务培训，为财务人员建立交流的平台，开阔视野，建立一支业务精通、素质过硬的队伍，共同提高学校的财务管理水平。
6、优化内部审计人员的整体素质，审计人员要精通财务会计、审计理论和方法，熟悉学校管理全过程和有关学校管理的法律法规，具备广泛的知识、敏锐的洞察力，改变财务人员构成审计人员的单一结构，形成以财会、审计、法律、工程技术和计算机人才并存的局面，培养懂财务、懂管理、懂技术的复合型人才。
7、做好中小学校信息公开工作，关系到中小学的教育教学质量和管理水平，关系到人民群众对教育工作的满意度，关系到教育系统信息公开工作的整体成效。切实提高对信息公开重要意义的认识，牢固树立依法公开的观念，不断增强做好信息公开工作的责任感和紧迫感。积极开展宣传和培训活动，加强对中小学信息公开工作的组织领导和监督检查，把信息公开作为一项长期工作抓出成效。
总之财务工作是学校工作的重要基础，依法依规严格财务管理，是学校财务工作健康发展的根本要求，围绕党风廉政建设的新要求、新思路、新举措，结合“二学一做”的学习教育活动，落实人员责任，重视存在的问题，学校主要负责人要承担第一责任人的职责，树立问题导向和底线思维，做好表率，带好班子，抓好队伍，通过有效的財务管理推进学校党风廉政建设工作，营造风清气正的良好环境和氛围，彰显巡察利剑作用，达到震慑效果。
（作者单位：杭州市教育科学研究所）
关键词：学校；党风；廉政；财务管理
专项财务检查和平时财务检查有不一样的内容，党风巡察侧重党纪政纪相关法规的落实情况检查，党风巡察中的财务检查是促进学校管理水平，维护学校合法权利，提高教育资金使用效率，防止和杜绝损失浪费、努力扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度“茏子”，促进学校健康发展。
一、开展财务巡察做法
1、巡察工作采取常规巡察与专项巡察相结合方式进行。作为财务巡察，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等开出“清单”，以规定、条例为准绳去巡察。
2、党风廉政建设巡察工作的内容多，查阅财务凭证了解财务运行情况是重中之中，由于巡察组人员少、时间紧、任务重，一支素质高、能力强、作风硬的审计队伍，是迫切需要解决的任务，首先抽调专业和业务能力强的人组建队伍，其次是加强对专业知识学习的同时，运用各种审计方法，设计专业的检查表格，对审计对象进行审查和评价。
3、正确处理点与面的关系，做到统筹兼顾。在巡察内容的选择上，要具有一定代表性和震慑性的问题去检查，形成有力震慑。无数案例证明，党员“破法”无不始于“破纪”。
4、巡察要聚焦重点问题，精准发现问题。对举报反映的问题，巡察虽不能用办案方法进行调查，但必须按规定程序，开展核实了解，提高发现问题的精准度，防止因巡察工作不认真、不细致，导致对举报反映问题线索失准、失实，让好干部受委屈，影响巡察工作的整体声誉。
二、财务管理存在问题
（一）制度建设方面
检查中发现学校财务制度内容陈旧、不完善，没有及时更新，不全面。内部控制制度不健全，岗位存在风险点，不相容岗位职责不清、手续不全等问题。
（二）人员管理方面
1、《会计基础工作规范》第十三条规定：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”。把轮岗列入会计岗位设置的一个创新，可以激励会计人员不断进取、改进工作，检查中没有一个学校进行轮岗。
2、《会计基础工作规范》第十四条规定：合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训。在检查中发现会计人员除了参加会计证续继教育和相关业务会议外，一年基本没有参加专业培训和学习。
3、2014年1月的《行政事业单位内部控制规范》第十二条不相容岗位相互分离。检查中发现不相容岗位没有相互分离，关键岗位一人兼任多岗，会计和出纳管钱又管物，政府采购一人包干到底等问题。
（三）政策执行方面
1、中组发[2008]3号《关于中國共产党党费收缴、使用和管理的规定》第二十四条党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户；党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容，在检查中发现党费存在现金个人长期保管或无帐户，不公开账务等现象。
2、中纪发[2013]8号《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，规定严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品，在检查中发现学校在校庆、艺术节等大型活动印制大量的明信片等。
3、中纪发[2008]21号《关于大力弘扬艰苦奋斗勤俭节约精神坚决制止铺张浪费行为的通知》和《八项规定》等规定大力精简会议、控制活动规模，不摆放花草等，在检查中学校的元旦迎新活动、成人节等，存在铺张浪费现象，经费的绩效管理没有落实到位。
4、学校预算执行中公用支出与项目支出混用；预算执行进度慢；为了完成预算，年底突击花钱已成为常态，预算管理效益低下，《预算法》执行不到位。
5、中办发[2013]22号《党政机关国内公务接待管理规定》无公函的公务活动和来访人员一律不予招待；严控陪同人数等，在检查发现财务报销中没有公函、陪同人数超标、附件无菜单等公务招待问题。
6、教办[2010]15号《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》是深化校务公开、促进依法治校、提高管理水平的重要举措，努力构建和谐校园，办好人民满意教育的重要内容。在学校的落实中财务信息公开形同虚设，学校官网没有信息公开栏，开设信息公开栏的也仅是公开食堂菜单和几个相关制度。
《预算法》第十四条规定经批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。在学校实际操作中也没有公开预算等，有公开也只是短期的公开。
7、财库[2007]63号《中央预算单位公务卡管理暂行办法）的通知》实施公务卡强制结算目录，在检查中存在使用大额现金报销，公务卡报销不力、开卡率低等现象。
（四）审计结果方面
1、审计整改是确保监督的关键环节，审计整改难是现实问题，审计整改进度慢、周期长、效率低、发生避重就轻，出现“屡查屡犯、屡犯屡查”，“年年审、年年有”等情况发生。
三、学校财务管理思考
1、磨刀不误砍柴刀，巡察工作是强化党内监督的一项系统工程，必须加强顶层设计，谋定而后动，坚持问题导向，建立“审计先行，巡察跟进”的巡察模式，安排内审对被巡察单位开展巡前审计，保证巡察工作有序进行。 加强学校领导法规知识专项学习和培训，对学校进行内控制度的评价，构建反腐倡廉惩防体系。
2、落实工作将巡察工作重点是发现问题，不是发现所有的问题，因此必须要突出重点。巡察中要把群众反映强烈、问题突出的地方、部门和单位作为重点巡察对象，做到“哪里问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁”。
3、发现问题不报告是渎职，巡察组的同志要尽职尽责发现问题、印证线索。为党监督执纪，要勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于碰硬、敢于监督、敢于负责，不怕得罪人，不计较个人得失，切实负起责任，克服好人主义。鼓励财务人员对发现的问题进行举报，将问题解决在萌芽阶段。
4、为了适应新时代的发展，必须不断的规范财务管理行为，制定科学、合理的规范制度，保障财务人员有法可依，细化量化会计人员的工作职责和工作任务，配齐配强会计人员，提高会计人员的地位，提高业务水平，真正建立全员参与、管理规范财务的工作机制。
5、存在的违纪问题，都与原始凭证把关不严有直接关系，致使利用原始凭证做手脚、谋取非法利益，给学校造成损失。基础决定高度，所以要加强会计人员的基础工作学习和进行轮岗，防止舞弊，从而提高会计工作质量和效率。有计划、有目的地开展财务培训，为财务人员建立交流的平台，开阔视野，建立一支业务精通、素质过硬的队伍，共同提高学校的财务管理水平。
6、优化内部审计人员的整体素质，审计人员要精通财务会计、审计理论和方法，熟悉学校管理全过程和有关学校管理的法律法规，具备广泛的知识、敏锐的洞察力，改变财务人员构成审计人员的单一结构，形成以财会、审计、法律、工程技术和计算机人才并存的局面，培养懂财务、懂管理、懂技术的复合型人才。
7、做好中小学校信息公开工作，关系到中小学的教育教学质量和管理水平，关系到人民群众对教育工作的满意度，关系到教育系统信息公开工作的整体成效。切实提高对信息公开重要意义的认识，牢固树立依法公开的观念，不断增强做好信息公开工作的责任感和紧迫感。积极开展宣传和培训活动，加强对中小学信息公开工作的组织领导和监督检查，把信息公开作为一项长期工作抓出成效。
总之财务工作是学校工作的重要基础，依法依规严格财务管理，是学校财务工作健康发展的根本要求，围绕党风廉政建设的新要求、新思路、新举措，结合“二学一做”的学习教育活动，落实人员责任，重视存在的问题，学校主要负责人要承担第一责任人的职责，树立问题导向和底线思维，做好表率，带好班子，抓好队伍，通过有效的財务管理推进学校党风廉政建设工作，营造风清气正的良好环境和氛围，彰显巡察利剑作用，达到震慑效果。
（作者单位：杭州市教育科学研究所）